Что предлагает законопроект
Поправки к федеральному закону "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" опубликованы МЧС на regulation.gov.ru. В него предлагается добавить статью об особенностях признания событий чрезвычайными, а также о введении режимов ЧС и повышенной готовности. Сейчас органы власти вводят режим ЧС самостоятельно. Поправки предлагают утвердить механизм согласования таких решений с МЧС. Чиновники должны будут направить уведомление о планах ввести режим, а в ведомстве – согласиться или отказать после оценки ситуации. Основание для отказа – несоответствие сведений критериям, по которым ситуация признается чрезвычайной.
Критерии приведены в приказе МЧС от 5 июля 2021 года №429. В документе описано более 70 ситуаций. Например, для ДТП это авария автобуса с гибелью пяти и более пассажиров или нанесением вреда здоровью 10 человек. При авиакатастрофах, взрывах в зданиях, сильных ливнях и снегопадах, оползнях разрешается считать событие ЧС при гибели более одного человека или ущербе здоровью пятерых.
Поправками также предлагается определить понятие "угроза возникновения чрезвычайной ситуации". Это обстановка на территории, которая может повлечь жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, а также значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей либо прогноз такого события. Критериями признания событий угрозой возникновения ЧС станут количественные и качественные пороговые значения параметров событий.
Какие случаи введения ЧС в МЧС считают необоснованными
В ведомстве привели примеры ситуаций, когда режим ЧС вводился, по их мнению, без достаточных оснований. Это пожар в жилых домах в Чебоксарах в январе 2023 года, сход грунта на региональную дорогу в Углегорске на Сахалине в июне 2024 года, а также аварии с отключением холодной воды в Энгельсе Саратовской области в январе 2025 года без установления факта нарушения условий жизнедеятельности населения.
В пояснительной записке говорится, что введение процедуры согласования позволит исключить такие случаи и сократить риск неправомерного использования резервных фондов.
Сейчас законопроект проходит независимую антикоррупционную экспертизу, которая завершится 28 сентября.
Что говорят юристы
Юристы в беседе с "Коммерсантом" разошлись в оценках инициативы. Одни считают, что поправки ограничат конституционную самостоятельность регионов и муниципалитетов, а их принятие может привести к критическому затягиванию реагирования на ЧС из-за длительных согласований.
Другие признают, что законопроект, по сути, предоставляет МЧС право вето на признание ЧС, но полагают, что реагирование на экстренные ситуации затягиваться не будет: по их словам, такая конструкция уже применяется на практике. Представители МЧС и сейчас оформляют протокол с рекомендациями, и учет позиции ведомства является неотъемлемой частью процедуры введения режима ЧС.
