18.08.2003 00:00 Еженедельный журнал «Профиль»

Архивная публикация 2003 года: "Безоговорочная стабилизация"

Шоу под названием "принятие федерального бюджета" тихо скончалось. Утверждение главного финансового документа страны превращается в рутинный процесс. Помешать этому не в силах даже приближающиеся парламентские и президентские выборы.Политизированная околопарламентская общественность несет одну утрату за другой. Я уж не говорю о такой роскоши, как появление отдельных представителей мужской части депутатского корпуса на заседаниях палаты с накладным бюстом этак пятого номера. Да что там, даже приличную драку на Охотном Ряду теперь не заказывают. Словесные баталии стали донельзя политкорректными, и если один народный избранник в пылу полемики назовет другого идиотом, то с непременным "извините".
Но все же теплилась до недавнего времени жизнь и в этом унынии -- раз в год правительство представляло бюджет, и тут начиналось такое... Лица думцев приобретали одухотворенное выражение, в глазах появлялся блеск, а при подходе к зданию нижней палаты метров уже за 50 начинало пахнуть тем особым сортом краски, что использует Федеральная резервная система США для размножения своих офортов.
И во что все это нынче выродилось?

Август, традиционный месяц для обнародования проекта бюджета, -- наличествует. Лоббисты из Думы, Совета Федерации -- имеются. Более того, грядут выборы, а в этих условиях принятие бюджета просто обязано превратиться в масштабную баталию.
Однако вместо оной мы имеем рутинную бюрократическую процедуру.
По одним только эпитетам становится ясно, что увлекательный процесс торга между депутатами и правительством раз и навсегда скрыт от посторонних глаз. И действительно, чем оперируют СМИ (вслед за авторами процесса) при описании принятия бюджета? Чтение -- "нулевое", фонд -- "стабилизационный". Скулы сводит!
Но давайте по порядку.

Начнем с причин. Обвинять депутатов в том, что они лишили нас ежегодного законного шоу, бессмысленно. В стране, где внутренняя политика исчезает как таковая, принятие бюджета не может претендовать на звание шоу. Скажите, кто пойдет на конфронтацию с Путиным в условиях, когда итоги президентских выборов более предсказуемы, чем парламентские?
И правительство этим совершенно бессовестно воспользовалось. Мало того, что предложенный Белым домом вариант в ходе первоначальных торгов мало в чем изменился по сравнению с первоначальным (см. справку). Так он еще и не содержит каких-то особенных -- вполне естественных в предвыборный год -- посулов.
В частности, не предусмотрены расходы на очередную индексацию зарплат госслужащим. Дело в том, что в октябре нынешнего года запланировано повысить на треть зарплаты бюджетникам, и этого, по мнению главы Минфина Алексея Кудрина, вполне достаточно. Реальные (то есть с учетом инфляции) доходы всего остального населения должны возрасти на 8%.
Вообще, бюджет получился на редкость оптимистичным. Так, объем ВВП в будущем году составит 15,3 трлн. рублей, рост ВВП -- 5,2%. Уровень инфляции останется в пределах 8--10%, причем в Минфине сейчас ориентируются на нижнюю планку.
Объем доходов составит 2,7 трлн. рублей (17,9% ВВП), и это при том, что налоговые поступления в будущем году снизятся: в ходе налоговой реформы с 1 января 2004 года отменен налог с продаж, за что регионы получат компенсацию в 21 млрд. рублей.
Регионы, правда, просили в 3 раза больше, но не были услышаны правительством. У Минфина куда более важные проблемы -- как самим увеличить доходы. И тут, кстати, вспомнили о ЦБ: с будущего года Банку России придется отчислять в бюджет не 50% своей прибыли, как сейчас, а все 80% (деньги это немалые -- по итогам 2002 года объем прибыли составил около 50 млрд. рублей).
Кроме того, в Минфине решили продавать лицензии на разработку месторождений, а это еще 24,4 млрд. рублей.
Этюд в оптимистичных тонах

Впрочем, даже в самых мрачных или безысходных сюжетах есть хоть что-то развлекательно-жизнеутверждающее. В проекте бюджета-2004 роль этой приманки принял на себя стабилизационный фонд. Напомним, с идеей его создания уже который год подряд выступает экономический советник президента Андрей Илларионов.
В бюджете-2004 фонд таки появился. В него будут отчисляться поступления каждый раз, когда цена нашей экспортной нефти превысит $20 за баррель. Минимальный объем стабилизационного фонда на конец 2004 года должен составить 83,4 млрд. рублей, максимальный -- 264,3 млрд.
То есть, говоря общеполитически, каким-то там Арабским Эмиратам мы не уподобимся. А вот насколько сравняемся с развитыми в экономическом смысле -- пока не ясно.

Проект бюджетного финансовго плана на 2004-2006 год

Но все же теплилась до недавнего времени жизнь и в этом унынии -- раз в год правительство представляло бюджет, и тут начиналось такое... Лица думцев приобретали одухотворенное выражение, в глазах появлялся блеск, а при подходе к зданию нижней палаты метров уже за 50 начинало пахнуть тем особым сортом краски, что использует Федеральная резервная система США для размножения своих офортов.

И во что все это нынче выродилось?

Август, традиционный месяц для обнародования проекта бюджета, -- наличествует. Лоббисты из Думы, Совета Федерации -- имеются. Более того, грядут выборы, а в этих условиях принятие бюджета просто обязано превратиться в масштабную баталию.

Однако вместо оной мы имеем рутинную бюрократическую процедуру.

По одним только эпитетам становится ясно, что увлекательный процесс торга между депутатами и правительством раз и навсегда скрыт от посторонних глаз. И действительно, чем оперируют СМИ (вслед за авторами процесса) при описании принятия бюджета? Чтение -- "нулевое", фонд -- "стабилизационный". Скулы сводит!

Но давайте по порядку.

Начнем с причин. Обвинять депутатов в том, что они лишили нас ежегодного законного шоу, бессмысленно. В стране, где внутренняя политика исчезает как таковая, принятие бюджета не может претендовать на звание шоу. Скажите, кто пойдет на конфронтацию с Путиным в условиях, когда итоги президентских выборов более предсказуемы, чем парламентские?

И правительство этим совершенно бессовестно воспользовалось. Мало того, что предложенный Белым домом вариант в ходе первоначальных торгов мало в чем изменился по сравнению с первоначальным (см. справку). Так он еще и не содержит каких-то особенных -- вполне естественных в предвыборный год -- посулов.

В частности, не предусмотрены расходы на очередную индексацию зарплат госслужащим. Дело в том, что в октябре нынешнего года запланировано повысить на треть зарплаты бюджетникам, и этого, по мнению главы Минфина Алексея Кудрина, вполне достаточно. Реальные (то есть с учетом инфляции) доходы всего остального населения должны возрасти на 8%.

Вообще, бюджет получился на редкость оптимистичным. Так, объем ВВП в будущем году составит 15,3 трлн. рублей, рост ВВП -- 5,2%. Уровень инфляции останется в пределах 8--10%, причем в Минфине сейчас ориентируются на нижнюю планку.

Объем доходов составит 2,7 трлн. рублей (17,9% ВВП), и это при том, что налоговые поступления в будущем году снизятся: в ходе налоговой реформы с 1 января 2004 года отменен налог с продаж, за что регионы получат компенсацию в 21 млрд. рублей.

Регионы, правда, просили в 3 раза больше, но не были услышаны правительством. У Минфина куда более важные проблемы -- как самим увеличить доходы. И тут, кстати, вспомнили о ЦБ: с будущего года Банку России придется отчислять в бюджет не 50% своей прибыли, как сейчас, а все 80% (деньги это немалые -- по итогам 2002 года объем прибыли составил около 50 млрд. рублей).

Кроме того, в Минфине решили продавать лицензии на разработку месторождений, а это еще 24,4 млрд. рублей.

Этюд в оптимистичных тонах

Впрочем, даже в самых мрачных или безысходных сюжетах есть хоть что-то развлекательно-жизнеутверждающее. В проекте бюджета-2004 роль этой приманки принял на себя стабилизационный фонд. Напомним, с идеей его создания уже который год подряд выступает экономический советник президента Андрей Илларионов.

В бюджете-2004 фонд таки появился. В него будут отчисляться поступления каждый раз, когда цена нашей экспортной нефти превысит $20 за баррель. Минимальный объем стабилизационного фонда на конец 2004 года должен составить 83,4 млрд. рублей, максимальный -- 264,3 млрд.

То есть, говоря общеполитически, каким-то там Арабским Эмиратам мы не уподобимся. А вот насколько сравняемся с развитыми в экономическом смысле -- пока не ясно.

Проект бюджетного финансовго плана на 2004-2006 год

~0102~~	~0201~2004	~0201~2005	~0201~2006
Сумма (млн. руб.)	% к ВВП	Сумма (млн. руб.)	% к ВВП	Сумма (млн. руб.)	% к ВВП
Доходы	2740183,5	17,9	3012195,2	17	3398834,6	16,7
Из них:
Налоговые доходы	2068872,6	13,5	2321746,0	13,1	2634270,1	13,0
Неналоговые доходы	219119,4	1,4	187451,6	1,1	191,048,4	0,9
Доходы целевых бюджетных фондов	14061,5	0,1	14407,6	0,1	14546,4	0,1
ЕСН	438210,0	2,9	488590,0	2,8	558970,0	2,7
Расходы	2656760,1	17,4	2849924,5	16,1	3099756,6	15,2
Процентные расходы	288770,6	1,9	344794,4	2,0	345546,0	1,7
а) внутренние	65579,2	0,4	82920,2	0,5	92522,4	0,5
б) внешние	233191,4	1,5	261874,2	1,5	253023,6	1,5
Непроцентные расходы (без ЕСН)	1929779,5	12,6	2016540,1	11,4	2195240,6	10,8
ЕСН	438210,0	2,9	488590,0	2,8	558970,0	2,7
Профицит	83403,4	0,5	162270,7	0,9	299078,3	11,5