Архивная публикация 2011 года: "Большая рыбалка"

Проект закона о спортивном и любительском рыболовстве фактически поставит крест на бесплатной рыбной ловле. Два рейда в поисках браконьеров по национальному парку "Русский Север" под Вологдой - в четыре утра и после восьми вечера - улов дали жиденький: пара браконьерских сетей, да в сторонке две разрозненные компании отдыхающих. Не пойманные с поличным, они делали вид, что не видят рыбоохрану.
"Следят за нами, - показывает на группу туристов Юрий Ермаков, инспектор рыбоохраны Северо-Западного территориального управления Росрыболовства, - знают, что их не тронем, а сетями затарены. Склады от них ломятся. Раньше мы их жгли, теперь по закону не имеем права: вещдоки, будь они…"
Инспектор сваливает сети в катер и недобрым взглядом провожает "отдыхающих". Когда мы уедем, не исключено, что на том же месте или рядом озеро перегородят новыми сетями. И, скорее всего, те, кто делает вид, что погулять вышли. Так в пойме Северо-Двинской водной системы начался мораторий, объявленный премьером Путиным, на конкурсы по распределению участков под платную рыбалку. Его местные рыбаки называют еще "холодной войной" в ожидании нового закона о спортивном и любительском рыболовстве. Старый, так и не вступивший в силу, пришлось отправить в корзину после волны протестов рыбаков. И вот 31 мая новый проект закона о рыбалке внесен в Госдуму. Почти сразу стало ясно, что он вызовет новые протесты.

СОЛОМОНОВ МОРАТОРИЙ

"Я так скажу, - возмущается Владимир Черепанов, председатель рыболовецкой артели "Рыбак" из села Топорня под Вологдой, - они там чисто по закону и рыбку хотят съесть, и кости нам оставить".
Недавно артельные рыбаки поймали двух браконьеров - школьников 12 и 15 лет, - сетями в национальном парке выловивших тройку крупных лещей. "Врать не буду, - признается Владимир Черепанов, - я бы им уши надрал и отпустил, но свидетелями были директор парка и инспекторы рыбоохраны, а нам с ними конфликтовать себе дороже". Штраф в таких случаях предусматривается двойной: 1000 рублей - за сети, 1000 рублей - за ловлю в особо охраняемой парковой зоне. Но в деревне все всех знают, поэтому арифметика была простой. По две тысячи для мальчишек, у одного из которых мама-учительница с зарплатой в неполных 8000 рублей, у другого отец-пенсионер, содержащий семью на 6000 рублей, - это такая дыра в бюджете, что семьи будут голодать. Соломоново решение, традиционное для этих мест, созрело само собой: мальчишек на две недели послали в лес собирать мусор в охраняемом "Сокольском бору", чтобы рассчитаться за штраф. "Мы же не слепые, - не может успокоиться Владимир Черепанов, - да, нарушили закон, но при наших нищенских зарплатах и тотальной безработице люди выживают от рыбалки, а закон это дело запрещает. Не будет такой закон работать. Нет такого закона в сознании людей, который им бы запрещал кормиться от земли, на которой они живут".
Выстраданную позицию рыбака разделяет и статистика. По данным ВЦИОМ, для 27% рыбаков рыбалка - это вовсе не спорт и не любительство, а один из немногих способов выживания, еще для 14% - единственный источник заработка. Однако есть и другие цифры. По данным роуминга сотовых операторов, в год в низовье Волги (Астраханская и Волгоградская области) приезжают 3-3,5 млн рыбаков-туристов, на Среднюю Волгу (Татария, Чувашия, Самарская, Саратовская, Нижегородская области) - до 2,5 млн, в верховье Волги (Тверская, Ярославская, Костромская области) - до 1,5 млн рыбаков. Их нашествие стало настолько массовым, что, по данным Росрыболовства, примерно с 2003 года идет падение улова в Волго-Каспийском регионе. Настолько заметное, что под угрозой находятся не только ценные виды рыб, например осетровые, но и "простые". Так, популяции карпа, сазана и воблы на Волге с 2003-го по 2010 год снизились в 30, 40 и 45 раз соответственно. И если все оставить, как есть, то, по прогнозам ученых, к 2050 году дикая рыба из Волжского бассейна может исчезнуть. Останется только аквакультурная, или выращиваемая в заводских водоемах. Ясно, что перемены назрели и аппетиты придется урезать всем. Вопрос: кому и в каких пропорциях?

ХОТЕЛИ КАК ЛУЧШЕ

Одно из несомненных достоинств федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" - его авторы не стали изобретать велосипед. А пошли по пути сложившегося мирового опыта. Закон разделил рыбалку на четыре части - промысловая, коммерческая, спортивно-любительская и бесплатная. Тем более что мировая практика показывает, что, например, в США и Германии доходы в бюджет от спортивно-любительской рыбалки превосходят доходы от коммерческой соответственно в 3,2 и 1,5 раза. Все шло предсказуемо до тех пор, пока закон не начал вводить различия между спортивно-любительской (частично оп-лачиваемой) и бесплатной рыбалкой. Так, забракованный проект закона о спортивной и любительской ловле полагал, что традиционные места бесплатной рыбалки должны были сохраниться, а территория платной должна быть ограничена 4-5% вод региона. Но после того как Росрыболовство в марте 2011 года разыграло на конкурсах между предпринимателями почти 6 тысяч участков для организации спортивно-любительской рыбалки, по стране прокатилась волна митингов рыбаков. Проблема в том, что бизнес воспринял закон как индульгенцию. Многие владельцы водоемов просто поставили шлагбаумы и стали брать деньги за право ловить рыбу, не оказывая никаких услуг, оговариваемых законом: не предоставляя отелей, лодок, инвентаря. А из 1700 договоров 160 и вовсе оказались мошенническими. Так, в Татарстане, Томской, Калининградской и еще 12 областях находчивые "предприни-матели" без всяких конкурсов ставили шлагбаумы и взимали с людей плату за право подхода к воде.
Сегодня все договоры заморожены или расторгнуты, а новый проект закона предлагает отдать под платную рыбалку не более 5% от общей площади акватории в том или ином регионе РФ, но уже четко оговаривая пропорции: "платными могут стать только 0,1% от востребованного количества участков, где можно ловить рыбу, остальные останутся бесплатными".
"Эти проценты - от лукавого, - убежден Владимир Черепанов. - Куда ехать хоть местному, хоть туристу, если количество дорог, а значит, рыбных мест, ограничено? В тайгу или на Белое море?"
Он уверен, что эти проценты надо вводить только тогда, когда страна вложится в новые дороги и водные артерии, а не будет стричь купоны с существующих.
"Я не против платной рыбалки, считаю, она неизбежна, но у меня к новому проекту закона свои претензии, - говорит Алексей Кузнецов, директор национального парка "Русский Север", объединяющего 106 озер и 66 рек бассейнов Волги и Белого моря. - Почему на конкурсах разыгрывались и опять планируются к конкурсам только те участки, куда и так идет массовое паломничество? Почему не дать бизнесу перспективные участки, которые требуют вложений и развития инфраструктуры? Тогда бы и нагрузка на популярные места снизилась бы".
По мнению эксперта, новый проект закона о спортивно-любительском рыболовстве останется на бумаге еще и по другой причине. До сих пор не урегулированы две важные проблемы. Первая - "научный лов" в национальных парках и особо охраняемых природных территориях. Вторая - запрет на бесплатную рыбалку для местных жителей в этих особых зонах.
По закону, рыбалка в национальных парках, растущих с 1993 года как грибы после дождя, запрещена в принципе. Но, как известно, строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения. В категорию научного лова попадает и элитная рыбалка для VIP, и вылов дохлой рыбы (погибшей как естественным образом, так и под антропогенным воздействием). Вот и ловчат местные администрации с пропорциями научного лова, размывая границы закона.
И, конечно, только ростом браконьерства оборачивается запрет на рыбалку для местного населения, как правило, страдающего от безработицы (ловить можно только на удочку и в определенные сроки - спиннинг и сети под запретом). Как выход, многие экологи и эксперты предлагают перенять опыт США и Канады, где для аборигенов на круглый год введены квоты на рыбную ловлю, что частично решает проблему их самозанятости. Однако, по проекту нового закона о спортивной и любительской ловле, все эти проблемы опять остаются вне правового поля.
"Одна из главных причин нерешенности проблемы рыбалки в национальных парках, - считает Константин Згуровский, руководитель морской программы WWF России, - разобщенность, перерастающая в конкурентную войну между Министерством природных ресурсов (МПР) и Росрыболовством. МПР не хочет пускать Росрыболовство в национальные парки, а Росрыболовство в отместку не дает разрешение на ограниченный промысловый и спортивно-любительский лов природно-охраняемым территориям".
{PAGE}

ПОЛУЧАЕТСЯ КАК ВСЕГДА

Вырисовывается такая картина. Если десять лет назад разрешение на промысел артельщики "Рыбака" получали за 20 минут в ближайшем городке Кириллове Вологодской области, с 2005 года, после вступления в силу закона "О рыболовстве", - за 3-4 дня в Вологде, то с 2010 года - за 1,5-2 месяца и исключительно в Санкт-Петербурге.
Впрочем, как признает Александр Савельев, официальный представитель Росрыболовства, проект закона о спортивном и любительском рыболовстве, внесенный в Госдуму, - "это не приговор, он подлежит обсуждению". Но, как считают и экологи, и эксперты Росрыболовства, вектор развития большой рыбалки прорисовывается хотя и болезненно, но четко и неизбежно: ограничение аппетитов и постепенное осознание того, что бесплатной рыбы не бывает.
"Я вообще считаю, что бесплатной должна остаться только ловля на удочку, а в стране со временем должна быть введена система оплаты в едином общероссийском реестре, - говорит Александр Савельев. - Схема общеевропейская: заплатил за лицензию 2-3 тыс. рублей в год и имеешь право рыбачить в любом водном бассейне. Так делается во многих европейских странах, где лицензию можно купить на любой автозаправке".
Другое дело, что в России, по данным ВЦИОМ, за взаимовыгодную или платную форму взаимоотношений рыбака с государством выступают лишь 25% населения. Резоны у людей, к сожалению, вполне убедительные. "Зачем мне отдавать деньги за рыбалку на своем берегу, - говорит рыбак вологодского села Топорня Олег Вахромеев, - если они уходят и уйдут чиновнику на коттедж здесь же у нас в парке "Русский Север" или где-нибудь в местах потеплее?" Вместо ответа на вопрос, стал бы он платить деньги за рыбалку, если бы знал, что они пойдут на развитие парка или рыбной отрасли, Олег Вахромеев уставился в пустоту и задумался. Потом отвечает: "Пойду я. Некогда мне разговоры говорить". И уже вдогонку вдруг говорит: "Кто ж у нас не хочет бесплатно выловить рыбку из пруда?"
Вот только бесплатная рыба, как показывает практика, заканчивается для всех. Три года назад в рамках сооружений олимпийских объектов в Сочи группа инвесторов запустила в местные водоемы 2,5 млн мальков. Через два года там началась массовая рыбалка. На третий год, в 2011-м, часть рыбных хозяйств Красной Поляны под Сочи начала бороться за включение тамошних озер в особо охраняемую природную зону национального парка "Красная Поляна": почти вся разведенная рыба, включая мальков, кончилась. Так что под новые правила большой рыбалки, пусть и несовершенные, все равно придется приспосабливаться. Вопрос в том, насколько закон будет законным и захотят ли ему следовать как законодатели, так и исполнители.