Наверх
12 декабря 2019
USD EUR
Погода
Без рубрики

Архивная публикация 2009 года: "Цыплят по осени"

«Осенью стоит ждать отставок» — такой прогноз все чаще можно услышать от людей, вхожих в самые высокие кабинеты. В сентябре—октябре может обновиться чуть ли не треть кабинета министров, свои посты могут потерять и другие высокопоставленные чиновники.  Двигатель кадрового прогресса 
Главной движущей силой кадровых изменений выступит президент Дмитрий Медведев. Впрочем, это не значит, что премьер-министр Владимир Путин будет против. Ни о каком расколе внутри тандема речь не идет: решения по кадровым вопросам, как обычно, будут приняты в режиме консенсуса. Тем более что и тот, и другой понимают: некоторые изменения давно уже назрели.
   Весь вопрос, когда лучше их проводить. В недавней колонке Владимира Путина, опубликованной в журнале «Русский пионер», речь, собственно говоря, об этом: торопиться с отставками нельзя. «Уволить человека — серьезнейший вопрос, — написал Путин. — Иногда со стороны кажется, что человека надо просто метлой гнать. Но я вас уверяю, это не всегда так». Более того, «я глубоко убежден, что от постоянных перестановок лучше не будет. Ни делу, ни людям». К тому же, отметил Путин, «я отчетливо понимаю, что другие, пришедшие на место уволенных, будут такими же, как и их предшественники: кто-то будет знать суть проблемы хуже, кто-то лучше, кто-то вообще ни в чем разбираться не будет. В итоге же получится то же самое, что и было, если не хуже». Впрочем, в той же заметке премьер-министр дал понять: все это не означает, что людей вовсе не надо менять.
   Спустя некоторое время президент Дмитрий Медведев также высказался за обновление кадров за счет увольнения тех, кто не соответствует задачам выхода из кризиса. В интервью газете «Коммерсант» Медведев заявил: «Кто быстро вписался — тот молодец. А кто не может — ну тогда есть смысл поискать другую работу». «Говорю, конечно, о начальниках, — уточнил он, — о тех, кто принимает решения. Имею в виду, без обид, что называется, всех: и руководство органов власти, и, соответственно, менеджеров компаний, глав регионов. Ряд таких решений мною принят. И видимо, замены будут и в дальнейшем. Иначе ничего не сделать».
«Я уже был бы там»  
В первую очередь это касается силового блока. И, в частности, министра внутренних дел Рашида Нургалиева. Слухи о том, что он может лишиться должности в самое ближайшее время, стали активно распространяться сразу после истории с майором Евсюковым, устроившим бойню в московском супермаркете в конце апреля этого года. Тогда своей должности лишился начальник ГУВД Москвы генерал-полковник Владимир Пронин: его своим указом уволил президент Медведев, который, говорят, был возмущен тем, что руководство МВД само не выступило с подобной инициативой.
   Поговаривают, что тогда же Нургалиеву было предложено сформулировать план мер по исправлению ситуации, а в противном случае — уйти. Министр активно взялся за дело, однако неприятности посыпались как из рога изобилия. То и дело СМИ стали сообщать о преступлениях, совершенных сотрудниками МВД: один сбил на автомобиле беременную женщину, другой истязал задержанного, третий «крышевал» магазин, четвертый оказался связан с местной ОПГ и так далее. Тот факт, что все эти «художества» стали появляться на свет божий так часто и с завидной регулярностью, может свидетельствовать о том, что недоброжелатели Нургалиева решили воспользоваться ситуацией и «дожать» министра.
   Отчасти своей цели они добились: председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев открыто заявил, что милиция является самой коррумпированной структурой в стране, а потом и Владимир Путин на заседании президиума правительства устроил настоящий разнос главе МВД за то, что тот не наладил должным образом борьбу с контрабандой. Раздражение, которое сквозило в речи премьера, трудно было скрыть: «Результатом борьбы должны быть посадки в тюрьму! Где посадки?.. Рашид Гумарович, вам, а также ФСБ и прокуратуре надо активнее работать!»
   Отношение Путина передалось и на более низкий уровень. И вот уже глава Счетной палаты Сергей Степашин — человек, далеко не чуждый системе МВД, — сразу после убийства министра внутренних дел Дагестана Адильгерея Магомедтагирова прошелся по Нургалиеву уничижительным комментарием. Отвечая в тот же день на вопрос, должен ли глава МВД России выехать в Махачкалу в связи с убийством своего коллеги, Степашин заявил: «Я уже был бы там». «Сегодня можно говорить о том, что министерская судьба Нургалиева «подвисла», — говорит источник «Профиля» в правоохранительных органах, — косвенным признаком этого можно считать тот факт, что вот уже больше месяца не решается вопрос с новым начальником ГУВД Москвы: все ждут, что будет с министром».
   «Сейчас идет информационная кампания, цель которой — показать некомпетентность и коррумпированность руководства МВД: технологи от власти подбираются к сути — необходимости радикальной реформы милиции, — говорит директор Центра политической информации Алексей Мухин. — Вполне возможно, будет реанимирован план по разделению МВД на три самостоятельные структуры — криминальную милицию, национальную гвардию (внутренние войска) и патрульную милицию. Понятно, что эти планы встречают жесткое сопротивление со стороны милицейского генералитета. Честно говоря, мне страшно даже представить, что может произойти, если реформе будет дан ход, поскольку милицейский генералитет пойдет на все, лишь бы сохранить свое нынешнее положение».
Комитет-2009  
Другой кандидат на смену места работы — глава Следственного комитета при Прокуратуре РФ Александр Бастрыкин. Причем, по одной из версий, отставка главы СКП может быть дополнена и отставкой его непосредственного начальника и главного оппонента, Юрия Чайки. Кстати, такой способ смены руководства двух конкурирующих структур давно уже был апробирован Владимиром Путиным в его бытность президентом (вспомнить хотя бы «дуплетное» перемещение аппаратных соперников Виктора Черкесова и Николая Патрушева в мае 2008-го).
   Аппаратный вес главы СКП в последнее время серьезно пошатнулся: некоторое время назад Дмитрий Медведев отправил в отставку его зама Игоря Соболевского. Официально — по собственному желанию. В реальности же, утверждают источники в СК, это признак надвигающихся кадровых перемен или как минимум попытка поумерить амбиции главы СКП.
   Наконец, не стоит сбрасывать со счетов слухи о том, что президент готов вернуться к идее создания единого следственного органа, которому будут переданы функции не только прокурорского, но и милицейского следствия. Если реформе будет дан ход, у Бастрыкина мало шансов возглавить это силовое суперведомство.
Сердюкoff?  
Еще один кандидат в отставники, как ни странно, министр обороны Анатолий Сердюков. И вовсе не потому, что слухи о его скорой отставке стали появляться с завидной регулярностью. В данном случае наличие этих слухов, скорее, фактор, укрепляющий позиции министра. Логика простая: он был поставлен на Минобороны, чтобы его реформировать, а раз у него много недругов (не гнушающихся в том числе и распространением слухов), значит, Сердюков делает свое дело. Не делал бы, все им были бы довольны. Так что, в отличие от вышеназванных силовиков, Сердюков, скорее, отставник не ближайшего времени (если, конечно, в ближайшее время не произойдет каких-либо форс-мажорных обстоятельств, в которые армия покажет себя не с лучшей стороны).
   «Я думаю, Сердюков в очень хороших отношениях с президентом, равно как и с премьером, — говорит руководитель сектора изучения элиты Института социологии РАН Ольга Крыштановская. — Я регулярно анализирую состав участников совещаний, которые проводят Медведев и Путин. Есть всего три фигуры, которые участвуют во всех таких совещаниях: это глава аппарата правительства Сергей Собянин, глава администрации президента Сергей Нарышкин и, как ни странно, министр обороны Анатолий Сердюков. Если можно говорить о каком-то общем для президента и премьера «политбюро», то эти люди в него, несомненно, входят».
   Другое дело, что реформаторский потенциал Сердюкова имеет тенденцию к сокращению. Причем в силу вполне объективных причин, главная из которых — кризис. Близкие к главе Минобороны источники признают: уже сейчас бюджеты ряда программ, запущенных Сердюковым, подвергаются секвестру. И в ближайшие годы тенденция к экономии будет лишь набирать обороты. Все это ставит под вопрос модернизацию армии. И значит, теряется смысл держать на этой должности крайне непопулярного в армии министра. Лучше уж заменить его на более нейтрального человека: все-таки меньше издержек.
   Еще один мотив перехода Сердюкова на другую работу — личный. Знающие министра люди утверждают, что он давно уже тяготится возложенными на него обязанностями. «Сердюков изначально не жаждал возглавить Минобороны, но пойти против воли Путина не мог, — говорит источник «Профиля». — Теперь же, нажив себе массу врагов, он был бы рад поработать в отрасли, больше связанной с экономикой». Тем более что Сердюков — один из немногих российских министров, который сумел сохранить властные рычаги и влияние на ту сферу деятельности, которая была ему подконтрольна ранее — на налоговую службу. По некоторым сведениям, Сердюков даже сохранил значительное неформальное влияние на кадровые решения в ФНС, которую он возглавлял до назначения в Минобороны.
{PAGE}
«Экономика должна быть экономной»  
      Помимо министров силового блока кадровые решения могут коснуться группы «министров-экономистов».
   В числе тех, кто в ближайшее время может воспользоваться рекомендациями президента, чаще всего называют главу Минпромторга Виктора Христенко. «Относительно прочности положения главного старожила российского правительства Виктора Христенко есть определенные сомнения», — считает Алексей Мухин. И тому есть ряд причин.
   Во-первых, формально кому, как не Христенко — что называется, «по должности», — отвечать за 15-процентный обвал промышленного производства в этом году. Конечно, вряд ли у кого-нибудь повернется язык обвинить в нем лично министра. Однако, с другой стороны, тот факт, что Христенко за все время с начала кризиса остается одним из самых «незаметных» министров (то есть не пиарится на телевидении с докладами о предпринимаемых мерах), наводит на мысль, что рано или поздно провалы нужно будет на кого-то списывать, и такой человек уже подобран. Во-вторых же, и это, пожалуй, самое главное, напоминает Алексей Мухин, «не стоит забывать об аппаратной стороне вопроса, ведь Министерство промышленности и торговли на вице-премьерском уровне курирует не кто иной, как Игорь Сечин». Вполне вероятно, что «Сечину хотелось бы иметь на посту главы Минпромторга своего человека, Христенко же до сих пор не воспринимается членами путинской команды как полностью «свой».
   Еще один претендент на изгнание — министр экономразвития Эльвира Набиуллина. «Формально главу МЭР можно было бы упрекнуть в том, что ее ведомство изменяет прогнозы экономического развития страны раз в месяц, — говорит Алексей Мухин. — Однако сегодня давать сколько-нибудь достоверные прогнозы развития кризиса не может никто в мире». Действительно, «к ней самой нет особых претензий, — соглашается правительственный источник, — однако на самом верху понимают, что Минэкономразвития в условиях кризиса должно стать генератором новых идей. Сейчас же МЭР такой роли не играет».
   «Эльвира Сахипзадовна — предельно корректный человек, который никогда не доводит рабочие дискуссии до эмоционального конфликта, как это регулярно случалось при ее предшественнике», — добавляет чиновник аппарата правительства. Такие качества, несомненно, были ценны в «мирное время». В условиях же, когда финансовые возможности государства сокращаются, а ситуация требует быстрых и, по-видимому, непопулярных решений, они могут пойти ей во вред. Так что тандему, возможно, скоро потребуется более активный, жесткий и влиятельный глава Минэкономразвития, каким был Герман Греф в начале первого президентского срока Владимира Путина.
   А сейчас получается, что в правительстве Путина человека, решающего стратегические задачи, вообще нет. Это не может устраивать премьер-министра. «Нужно влить туда свежую кровь, поставить человека с амбициями типа Аркадия Дворковича, — отмечает чиновник Белого дома, — а знания и опыт Эльвиры Сахипзадовны вполне могут пригодиться на не менее статусном поприще». Например, она вполне могла бы заменить Дворковича на посту помощника президента по экономическим вопросам, если его поставят на МЭР. Тем более что сам Дворкович, поговаривают, рвется на работу в правительство. Правда, прочим ведомствам предпочитая Минфин.
Кудрин вечен!  
   Но на Минфин ни Дворкович, ни кто-либо другой в ближайшее время вряд ли могут рассчитывать. Несмотря на бесконечные слухи о скорой отставке, Кудрин сегодня силен, как никогда.
   Зримое свидетельство силы вице-премьера: Кудрин один из немногих федеральных чиновников, который пользуется практически полной свободой слова. Правда, иногда себе во вред. Достаточно вспомнить резкое замечание президента «товарищам по правительству», которые говорят, что Россия 50 лет не выйдет из кризиса. Медведев посоветовал таким «товарищам» «идти работать в другом месте» и «поумерить языки». Впрочем, к такому совету Кудрин отнесся спокойно и уже, находясь в Минске, подверг сокрушительной критике белорусскую экономическую модель. Последнее обстоятельство вынудило Александра Лукашенко заявить, что Кудрин «полностью консолидировался с нашими отморозками, которые здесь на западные деньги вякают и начинают нас учить работать». Однако, судя по тому, как на слова белорусского лидера отреагировали непосредственные начальники министра финансов, с теми «отморозками» консолидировался не он один.
   Если же отвлечься от публичной риторики, влияние Минфина на экономический курс правительства сегодня кажется безраздельным. Лишнее тому подтверждение — бюджетное послание президента, в котором тот полностью солидаризировался с позицией Минфина: стабильность государственных финансов, борьба с инфляцией и повышение эффективности госрасходов первичны, все остальное может подождать.
   Непопулярность Кудрина лишь укрепляет его положение в правительстве, говорит Ольга Крыштановская. Помимо узкопрофессиональных функций (а в непрофессионализме вице-премьера не обвиняют даже его самые ярые противники) Кудрин сегодня выполняет важную политическую функцию чиновника, который принимает на себя негатив со стороны широких масс и части элиты. «Когда Медведев критикует правительство, никто не воспринимает это как критику премьера Путина. Речь всегда идет о конкретных министрах или исполнителях уровнем ниже. Поэтому состав правительства имеет не только профессиональный, но и узко политический, пиаровский аспект — на его членах должны быть своего рода ярлычки: вот у нас силовики, вот женщины, а вот нехороший Кудрин», — говорит Крыштановская.
   Впрочем, как бы то ни было, «кто из членов правительства и когда будет отправлен в отставку, решают всего два человека — президент и премьер, и никто другой на это решение повлиять не сможет, — считает первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. — А раз так, то слухи и утечки об отставках ключевых чиновников информацией в полном смысле слова не являются. Они могут совпасть с реальными отставками лишь случайно». Правда, именно на фоне такого рода случайностей закономерности выглядят особенно показательно.

        «Путинские» люди постепенно становятся «медведевскими»        

Об этом в интервью «Профилю» заявил учредитель Института национальной стратегии, политолог Станислав БЕЛКОВСКИЙ.
   — Многие эксперты посчитали, что недавняя статья Владимира Путина «Почему трудно уволить человека» — это некий сигнал Дмитрию Медведеву: «не торопись увольнять!» Вы тоже так считаете?
   — Главный тезис колонки Владимира Путина, опубликованной в журнале «Русский пионер», таков: увольнять человека нужно только тогда, когда его уже нельзя не увольнять. Этот подход он демонстрировал, когда работал президентом, поэтому и мобильность руководящих кадров при нем была крайне низкой. Именно по этой причине я бы не стал придавать большого значения этому тексту: все, что сказал Путин о своем фирменном стиле кадровой работы, и так было известно. К тому же, насколько я понимаю, инициатором этой колонки был вовсе не Путин, а редакция журнала во главе с любимым путинским журналистом Андреем Колесниковым. Сам же Путин неоднократно давал понять, что к журналистике относится с прохладцей и не считает столь уж значимыми выступления в СМИ. Так что в известном смысле Путин был не субъектом, а объектом определенной манипуляции, целью которой являлась, скорее, раскрутка журнала, нежели стремление Путина донести некий «месседж». Говорить, что это «сигнал Медведеву» или «ответ на сигнал от Медведева», — мне кажется, это глубоко надуманно и, как говорил сам Владимир Владимирович по другому поводу, «выковырено из носа».
   — Означает ли это, что ждать перестановок на верхних этажах власти в ближайшее время не стоит?
   — Думаю, Путин в своей колонке очень четко и полно изложил логику системы. Перестановки начнутся тогда, когда их уже невозможно будет не производить. Другое дело, когда такой момент наступит. Возможно, для разных людей на вершине власти такой момент может наступить в разное время.
   — Однако есть фигуры, которые совершенно очевидно находятся в крайне подвешенном состоянии…
   — Есть такие фигуры. Тот же министр внутренних дел Рашид Нургалиев. Однако не будем забывать: в этом состоянии он пребывает последние пару лет. Очень многие хотят занять его место, начиная с его заместителей — Евгения Школова и Михаила Суходольского и заканчивая главой Госнаркоконтроля Виктором Ивановым. Но когда претендентов много и среди них нет консенсусного кандидата, устраивающего большинство групп влияния, действующий чиновник, которым пусть даже все недовольны, может оставаться в должности неопределенно долго. Что и происходит в ситуации с Нургалиевым — просто пока непонятно, на кого его менять. Действует все та же логика системы, описанная Путиным: если можно не менять, лучше не менять.
{PAGE}
   Вообще, кадровые перестановки в такой системе трудно прогнозируемы. Характерный пример из недавнего прошлого: первый вице-премьер Виктор Зубков, курирующий сельское хозяйство, давно добивался отставки главы Минсельхоза Алексея Гордеева. Наконец, отставка произошла, но поставить на это место своего человека Зубкову не удалось. В итоге вся интрига пошла прахом. Это еще одно правило функционирования системы: если кто-то чего-то добивается, он может зачастую достичь лишь половины успеха — увольнения своего противника. Назначить же свою креатуру удается не всегда: система не хочет отдавать в одни руки то, на что претендуют многие.
   — Все, что вы говорите, вполне логично с точки зрения функционирования системы. Однако, скорее всего, противоречит интересам президента Медведева, которому вроде бы пора уже расставлять на ключевые посты своих людей. Или у него нет такой задачи?
   — Такая задача есть. Но, будучи человеком осторожным и умеющим ждать, пока трупы врагов сами поплывут мимо него по реке, Медведев не будет торопиться учинять кадровый погром. И не в последнюю очередь потому, что «путинские» люди постепенно мимикрируют и становятся «медведевскими». Что же касается личных друзей и однокашников Медведева, то они, скорее, будут пока расставлены на важных позициях в судебной власти. И среди ключевых задач для Медведева — взятие под непосредственный контроль Верховного и Конституционного судов, а также создание единого Следственного комитета на базе следственных комитетов при Прокуратуре и при МВД.
   — Означает ли это, что в ближайшее время в этих структурах следует ожидать кадровых перестановок?
   — Думаю, в обозримом будущем — да. Напомню вам, совсем недавно были скорректированы процедуры избрания главы КС: по некоторым данным, на этот пост будет рекомендован один из однокашников Медведева — либо полпред президента в КС Михаил Кротов, либо судья КС Сергей Князев, хотя, разумеется, не исключены и другие кандидатуры. Что же касается СКП, думаю, его глава Александр Бастрыкин, возможно, «сгорит» вместе со своим формальным шефом и злейшим врагом Юрием Чайкой. Вполне допускаю, что и глава ВС Вячеслав Лебедев в обозримом будущем уступит свое место выдвиженцу Дмитрия Медведева: не будем забывать — Лебедев возглавляет Верховный суд с советских времен — с июля 1989 года.

Беседовал Владимир Рудаков
Больше интересного на канале: Дзен-Профиль
Скачайте мобильное приложение и читайте журнал "Профиль" бесплатно:
Самое читаемое

Зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность скачивания номеров

Войти через VK Войти через Google Войти через OK