Архивная публикация 2010 года: "ФАЛЬСТАРТ"

Вступление в силу некоторых правил Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии вызвало неразбериху на границе и нанесло ущерб отечественным компаниям. 1 января 2010 года заработал Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии. Когда эксперты оценивали перспективы нового альянса, то больше говорили о проблемах глобальных: о совместном присоединении стран-участников к ВТО, о кооперации... И никому в голову не приходило, что из-за недоработок отечественных чиновников Таможенный союз нанесет прямые убытки бизнесу. Введение новых правил таможенно-тарифного регулирования было плохо подготовлено, в результате в первые недели января невозможно стало перевезти через границу оборудование для сетей 3G, сотовые телефоны, электронику, винную продукцию, витамины...

СПИСОК ПОТЕРЬ
Строго говоря, Таможенный союз запущен частично, полностью он должен заработать с 1 июля. Но Москва, Минск и Астана договорились с 1 ян-варя применять в торговле с третьими странами ряд запретов и ограничений. Выдачей разрешительной документации должны были заняться национальные исполнительные органы. В перечне, который утвердили в ноябре прошлого года, более тридцати позиций, регулирующих процедуру перемещения товаров через границу, они относятся к самым разной продукции - от опасных отходов до предметов коллекционирования. В частности, установлено, что импортер должен иметь лицензию на каждую партию соответствующего товара.
Первый скандал разгорелся с импортерами вина. Как выразился директор Центра изучения федерального и регионального рынка алкоголя Вадим Дробиз, ситуация в январе сложилась катастрофическая. "Операторам алкогольного рынка пришлосьдостаточно быстро отреагировать на проблему, ведь в противном случае импорт вина и виноматериалов, коньяка в Россию встал бы на полтора-два месяца", - отмечает Дробиз. Примерно неделя уходит на сбор документов, еще недели три нужно на то, чтобы оформить лицензию в Минпромторге, плюс время для нормализации товаропроизводящей цепочки, поясняет эксперт. Все это грозило спадом производства вина в январе-феврале в России. По его оценкам, в этом случае ассортимент высококачественных вин сократился бы на 97%, значительное количество винзаводов вторичного виноделия тоже могли прекратить работу, и торговые компании потребовали бы выплаты неустойки. В общей сложности, по оценкам Дробиза, все это могло повлечь за собой убытки порядка $300 млн. Потому импортеры алкоголя, известные своими лоббистскими возможностями, пошли в атаку на чиновников. И Минпромторг начал выдавать лицензии, причем управляется ведомство не за три недели, а за одну. В результате разрешительную документацию получили примерно 65% импортеров. Полностью процесс, по выражению Владимира Дробиза, "устаканится" в начале февраля, но "убытки в несколько десятков миллионов долларов уже нанесены".
Новые правила также изменили процедуру ввоза сотовых телефонов и ноутбуков. "Согласно нововведениям, оборудование с возможностью шифрования подлежит нотификации, а средства сквозного шифрования, например инфраструктурное оборудование, подлежат лицензированию", - поясняет вице-президент отдела портативной техники российского офиса Samsung Дмитрий Кузнецов. Как все это должно реализовываться на практике, было совершенно непонятно, говорит эксперт. Импортеры не могли получить продукцию целую неделю - с 16 по 25 января. Выяснилось, что выдачей соответствующей документации должен заниматься Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ. 26 января состоялась закрытая встреча участников рынка с представителями власти, рассказывает источник "Профиля" из числа импортеров этой продукции. ФСБ дали десять дней, чтобы подготовить нотификационные реестры, то есть списки оборудования, которое можно ввозить без лицензии, - их передадут в Федеральную таможенную службу. При этом, говорит наш источник, одному из импортеров пришло письмо из ЕврАзЭС (эта организация формирует правовую базу для Таможенного союза), где говорится, что нотификация и лицензирование должны вступить в силу с 1 июля 2010 года. "Значит, по идее, мы могли бы работать еще полгода по старым стандартам", - сетуют импортеры.
Сотовики столкнулись еще с одной проблемой: через границу не пропустили оборудование для строительства сетей третьего поколения (3G), в результате сорваны сроки начала монтажа вышек связи. Причем "большая тройка" - "ВымпелКом", "МегаФон" и МТС - безуспешно пыталась выяснить процедуру получения лицензий на ввоз оборудования еще в прошлом году. Теперь в любом случае поставки оборудования возобновятся не раньше второй половины февраля.
Изменение формата регулирования осложнило жизнь и фармацевтическим компаниям, ввозящим витамины в Россию. "С 1 января помимо получения разрешительных документов в Росздравнадзоре необходимо заручиться лицензией Минпромторга, - рассказывают в компании "Никомед". - Фактически нововведение на месяц удлинило процедуру одобрения импорта". Более того, на условиях анонимности игроки рынка утверждают, что новая система уже привела к очередному витку коррупции: появились посредники со связями, которые помогают ускорить процесс выдачи лицензии. Берут, говорят, недорого - от $500 до $1000.
Чуть было не пострадали и российские нефтяники, которым обещали нулевую пошлину на экспорт восточносибирской нефти, - соответствующее постановление вступило в силу в январе. И только после этого обнаружилась неувязка. Под выделенный для этой нефти отдельный таможенный код не подошла нефть Ванкорского месторождения "Роснефти". Список льготных месторождений расширили, но в постановлении правительства, в соответствии с которым устанавливалась пош-лина на январь, фигурируют старые данные, а в документах Таможенного союза - новый код. Решено, что пошлина будет все же нулевой, а поправки, очевидно, буду приниматься задним числом.

"ОБКАТКА МЕХАНИЗМОВ"
На прошлой неделе собиралась Комиссия Таможенного союза. Обсуждались ли там проблемы, связанные с лицензированием, неизвестно, поскольку заседала она в закрытом режиме. Правда, сообщалось, что Россия намерена предложить ввести не разовые, а годовые лицензии. Как отнесутся к этому партнеры, сказать трудно. Во-первых, информации о том, что их импортеры имеют подобные проблемы, нет. Во-вторых, в Белоруссии таможенные правила жестче, чем у России и Казахстана. Все разночтения будут приведены к единому знаменателю в Таможенном кодексе, который должен вступить в силу 1 июля. Однако то, что происходит сейчас на российской границе, - это не результат недостаточного регулирования. Это проблема профессионализма российских чиновников.
На вопрос, почему вместо обещанных рынку благоприятных условий торговли в рамках создаваемого альянса компании столкнулись с бюрократическим барьером, в секретариате Таможенного союза пояснили, что решения, связанные с нетарифным регулированием, принимались по итогам обсуждений экспертов трех стран. "Если участники рынка недовольны процедурой и готовы аргументированно изложить свою позицию, им следует обратиться в профильный орган, будь то Минпромторг или Федеральная таможенная служба, которые, в свою очередь, донесут ее до секретариата Таможенного союза", - сказал наш источник, близкий к секретариату. И вообще, чиновники оптимистично заявляют, что "первые полгода заложены на обкатку всех механизмов". Вот только вряд ли бизнес будет рад, если "обкатку" эту ему придется оплачивать из собственного кармана.
{PAGE}