Архивная публикация 2002 года: "Куда фишка ляжет?"
Годовой оборот игорного бизнеса в России составляет, по оценкам экспертов, не менее $1 млрд. С июля нынешнего года лицензии казино и тотализаторам выдает Госкомспорт. Однако ведомство Вячеслава Фетисова пока не представляет себе, каким образом обратить эти полномочия в реальные деньги.Халява кончилась, господа
После громких провалов российских спортсменов на Олимпийских играх и Чемпионате мира по футболу вопрос о финансировании спорта встал с новой силой. Будущим постсоветского спорта озаботились не только нефтяники (которые предложили "скинуться" и нанять нашей футбольной команде приличного западного тренера), но и власть. Начали, как это у нас обычно бывает, со смены руководства, назначив на пост министра спорта Вячеслава Фетисова. Очевидно, не последнюю роль в назначении Фетисова сыграл его имидж западного, "продвинутого" человека, который способен и деньги найти, и высокие спортивные достижения обеспечить. Не успел Фетисов как следует освоиться, как месяц назад началась шумиха, связанная с передачей Госкомспорту права лицензировать игорный бизнес (ранее это право принадлежало региональным властям). Тут же возникло ощущение, что теперь с финансированием спорта будет все в порядке: в том, что "регулирование" казино -- дело очень прибыльное, никто не усомнился. Кстати, примеров оригинального самофинансирования "бедствующих организаций" в нашей стране было предостаточно. Те же спортсмены годами беспошлинно ввозили сигареты и алкоголь, "Общество слепых" -- видеотехнику, а "Общество глухих" -- аудиоаппаратуру.
Однако постановление правительства РФ от 15.07. 2002 N 525 "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений" появилось не вдруг и, во всяком случае, не благодаря лоббистским возможностям Вячеслава Фетисова.
Еще в 1997 году постановление правительства "О совершенствовании государственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса" закрепило за Госкомспортом право организации и участия в проведении спортивных лотерей.
Дофетисовский Госкомспорт (по инициативе определенных кругов, стремившихся вырвать игорный бизнес из-под тоталитарного контроля регионов) без труда отодвинул других претендентов (МВД, пожарников и др.) в надежде на доходное место. Но не получилось. Сам процесс лицензирования с легкой руки министра Германа Грефа был упрощен до такой степени, что лишил федеральный орган какой-либо возможности давления на бизнес.
Поэтому, когда в феврале 2002 года вышло постановление правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Госкомспорту логичным образом достались и казино, и тотализаторы. Документ установил лицензионные требования и условия ведения игорного бизнеса, зафиксировал перечень документов, предоставляемых соискателем для получения лицензии, а также сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в лицензии. И единственным лицензирующим органом (взамен десятков местных администраций) стал Государственный комитет РФ по физической культуре и спорту.
Плач Ярославля
Происходящий в стране процесс централизации власти постепенно лишает субъекты Федерации их исконных "вотчинных" привилегий. В случае с игорным бизнесом местные власти обладали весьма широкими полномочиями -- выдавали и отзывали лицензии, контролировали работу казино и игровых автоматов, устанавливали правила работы казино (например, разрешали продажу спиртного у игровых автоматах и казино и т.д.). И само собой разумеется, имели с этого неплохие дивиденды -- и в виде налоговых поступлений, и в виде обычных взяток или "борзых щенков" (казино, например, участвовали в различных спонсорских программах на благо города). Терять золотую жилу не хотелось, и региональные владыки подняли настоящий скандал. К примеру, мэр одного из крупнейших городов России послал премьеру Михаилу Касьянову истеричную телеграмму с просьбой отменить пресловутое постановление.
Но маховик уже был запущен, и первые лицензии Госкомспорт планирует выдавать уже в этом сентябре, хотя ничего, кроме лишних хлопот, эта "общественная нагрузка" спортсменам на первых порах не принесет.
Ставки лицензионных сборов на все виды игорного бизнеса до смешного низкие: 300 рублей за подачу заявления и 1000 за лицензию, которая выдается сроком на пять лет. Но даже эти деньги идут не на нужды Госкомспорта непосредственно, а в федеральный бюджет. Причем сами бизнесмены оказываются еще и в выигрыше. Ведь если раньше для открытия казино или игральных автоматов одной системы, но в разных регионах им приходилось каждый раз получать новую лицензию, то теперь действует принцип: одна фирма -- одна лицензия. При этом отказать в получении лицензии Госкомспорт фактически не может. Теоретически это возможно только в том случае, если персонал казино или тотализатора неквалифицирован (срок работы менее трех лет или отсутствует соответствующее образование) либо игровые столы, автоматы и прочая аппаратура не соответствует ГОСТу. Более того, спортсмены даже не будут лично общаться с бизнесменами -- для этого с главами субъектов Федерации будет заключаться договор по сбору заявок на местах, коррекции документов и передачи их в Госкомспорт, а также выдаче готовых лицензий. И хотя на местах этим смогут заниматься те же самые люди, что и раньше, но никакого давления на игорный бизнес они оказывать уже не смогут. Ибо окончательное решение как об отзыве, так и о выдаче принимает Госкомспорт, который, в случае сигнала о неудовлетворительной работе местных чиновников, может потребовать их замены или просто прислать своих людей.
Казино в бассейне
Тем не менее Госкомспорт все-таки может подзаработать. Андрей Румянцев, начальник управления лицензирования и сертификации Госкомспорта, считает: "Плюсы есть в целом для спорта. К примеру, лицензионная деятельность в области игорного бизнеса может способствовать росту спонсорского интереса. Казино и раньше выступали спонсорами команд и соревнований, а теперь, возможно, число меценатов будет увеличиваться. Мы серьезно изучаем этот вопрос, чтобы учесть все взаимные интересы". Депутат Государственной думы Игорь Динес уверен, что получение прибыли -- в руках самих спортсменов: "Спортсмены могут сами зарабатывать на игорном бизнесе -- открывать тотализаторы или игровые автоматы на модернизированных стадионах. Ведь теперь решение о модернизации объекта и открытии игорного заведения принимает одна и та же инстанция, и, если Госкомспорт сможет этим воспользоваться, появится возможность планировать развитие спорта с учетом финансовых перспектив игорного бизнеса". Сам министр спорта Вячеслав Фетисов в существование казино, например, в спортивных бассейнах верит с трудом, а развитие системы спортивных тотализаторов отодвигает в отдаленное будущее.
Так что слухи о самофинансировании российского спорта за счет казино и игровых автоматов оказались сильно преувеличены. Хотя нельзя отрицать и того факта, что сам процесс выдачи лицензий все же дает определенное влияние на рынок, своего рода рычаг для выработки критериев, при которых одни компании могут комфортно работать, а другие станут испытывать затруднения. Иными словами, возможны варианты: в извращенных формах -- коррупция, в цивилизованных -- упорядочивание рынка.
Нельзя забывать, что у Госкомспорта есть и еще одна возможность для серьезного финансового притока из внебюджетных источников -- спортивные лотереи (которые должны проводиться либо при участии Госкомспорта, либо процент от дохода должен перечисляться на целевые нужды спорта). К примеру, в Польше право на проведение государственной лотереи принадлежит спортсменам, и объем этого рынка составляет $1 млрд. Однако организация федеральной спортивной лотереи, которая может принести реальный доход (в свое время большинство спортивных сооружений в СССР было построено на средства, полученные от "Спортлото"), вещь дорогостоящая -- $4--5 млн. Понятно, что самостоятельно спортсмены такого "груза" не потянут, поэтому им надо будет искать инвесторов или соучредителей, чем они, собственно, и собираются заняться. Недавно интерес к созданию спортивной лотереи проявил Олимпийский комитет, который видит в этом реальную возможность для наполнения бюджета к ближайшим Олимпийским играм.
Годовой оборот игорного бизнеса в России составляет, по оценкам экспертов, не менее $1 млрд. С июля нынешнего года лицензии казино и тотализаторам выдает Госкомспорт. Однако ведомство Вячеслава Фетисова пока не представляет себе, каким образом обратить эти полномочия в реальные деньги.Халява кончилась, господа
После громких провалов российских спортсменов на Олимпийских играх и Чемпионате мира по футболу вопрос о финансировании спорта встал с новой силой. Будущим постсоветского спорта озаботились не только нефтяники (которые предложили "скинуться" и нанять нашей футбольной команде приличного западного тренера), но и власть. Начали, как это у нас обычно бывает, со смены руководства, назначив на пост министра спорта Вячеслава Фетисова. Очевидно, не последнюю роль в назначении Фетисова сыграл его имидж западного, "продвинутого" человека, который способен и деньги найти, и высокие спортивные достижения обеспечить. Не успел Фетисов как следует освоиться, как месяц назад началась шумиха, связанная с передачей Госкомспорту права лицензировать игорный бизнес (ранее это право принадлежало региональным властям). Тут же возникло ощущение, что теперь с финансированием спорта будет все в порядке: в том, что "регулирование" казино -- дело очень прибыльное, никто не усомнился. Кстати, примеров оригинального самофинансирования "бедствующих организаций" в нашей стране было предостаточно. Те же спортсмены годами беспошлинно ввозили сигареты и алкоголь, "Общество слепых" -- видеотехнику, а "Общество глухих" -- аудиоаппаратуру.
Однако постановление правительства РФ от 15.07. 2002 N 525 "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений" появилось не вдруг и, во всяком случае, не благодаря лоббистским возможностям Вячеслава Фетисова.
Еще в 1997 году постановление правительства "О совершенствовании государственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса" закрепило за Госкомспортом право организации и участия в проведении спортивных лотерей.
Дофетисовский Госкомспорт (по инициативе определенных кругов, стремившихся вырвать игорный бизнес из-под тоталитарного контроля регионов) без труда отодвинул других претендентов (МВД, пожарников и др.) в надежде на доходное место. Но не получилось. Сам процесс лицензирования с легкой руки министра Германа Грефа был упрощен до такой степени, что лишил федеральный орган какой-либо возможности давления на бизнес.
Поэтому, когда в феврале 2002 года вышло постановление правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Госкомспорту логичным образом достались и казино, и тотализаторы. Документ установил лицензионные требования и условия ведения игорного бизнеса, зафиксировал перечень документов, предоставляемых соискателем для получения лицензии, а также сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в лицензии. И единственным лицензирующим органом (взамен десятков местных администраций) стал Государственный комитет РФ по физической культуре и спорту.
Плач Ярославля
Происходящий в стране процесс централизации власти постепенно лишает субъекты Федерации их исконных "вотчинных" привилегий. В случае с игорным бизнесом местные власти обладали весьма широкими полномочиями -- выдавали и отзывали лицензии, контролировали работу казино и игровых автоматов, устанавливали правила работы казино (например, разрешали продажу спиртного у игровых автоматах и казино и т.д.). И само собой разумеется, имели с этого неплохие дивиденды -- и в виде налоговых поступлений, и в виде обычных взяток или "борзых щенков" (казино, например, участвовали в различных спонсорских программах на благо города). Терять золотую жилу не хотелось, и региональные владыки подняли настоящий скандал. К примеру, мэр одного из крупнейших городов России послал премьеру Михаилу Касьянову истеричную телеграмму с просьбой отменить пресловутое постановление.
Но маховик уже был запущен, и первые лицензии Госкомспорт планирует выдавать уже в этом сентябре, хотя ничего, кроме лишних хлопот, эта "общественная нагрузка" спортсменам на первых порах не принесет.
Ставки лицензионных сборов на все виды игорного бизнеса до смешного низкие: 300 рублей за подачу заявления и 1000 за лицензию, которая выдается сроком на пять лет. Но даже эти деньги идут не на нужды Госкомспорта непосредственно, а в федеральный бюджет. Причем сами бизнесмены оказываются еще и в выигрыше. Ведь если раньше для открытия казино или игральных автоматов одной системы, но в разных регионах им приходилось каждый раз получать новую лицензию, то теперь действует принцип: одна фирма -- одна лицензия. При этом отказать в получении лицензии Госкомспорт фактически не может. Теоретически это возможно только в том случае, если персонал казино или тотализатора неквалифицирован (срок работы менее трех лет или отсутствует соответствующее образование) либо игровые столы, автоматы и прочая аппаратура не соответствует ГОСТу. Более того, спортсмены даже не будут лично общаться с бизнесменами -- для этого с главами субъектов Федерации будет заключаться договор по сбору заявок на местах, коррекции документов и передачи их в Госкомспорт, а также выдаче готовых лицензий. И хотя на местах этим смогут заниматься те же самые люди, что и раньше, но никакого давления на игорный бизнес они оказывать уже не смогут. Ибо окончательное решение как об отзыве, так и о выдаче принимает Госкомспорт, который, в случае сигнала о неудовлетворительной работе местных чиновников, может потребовать их замены или просто прислать своих людей.
Казино в бассейне
Тем не менее Госкомспорт все-таки может подзаработать. Андрей Румянцев, начальник управления лицензирования и сертификации Госкомспорта, считает: "Плюсы есть в целом для спорта. К примеру, лицензионная деятельность в области игорного бизнеса может способствовать росту спонсорского интереса. Казино и раньше выступали спонсорами команд и соревнований, а теперь, возможно, число меценатов будет увеличиваться. Мы серьезно изучаем этот вопрос, чтобы учесть все взаимные интересы". Депутат Государственной думы Игорь Динес уверен, что получение прибыли -- в руках самих спортсменов: "Спортсмены могут сами зарабатывать на игорном бизнесе -- открывать тотализаторы или игровые автоматы на модернизированных стадионах. Ведь теперь решение о модернизации объекта и открытии игорного заведения принимает одна и та же инстанция, и, если Госкомспорт сможет этим воспользоваться, появится возможность планировать развитие спорта с учетом финансовых перспектив игорного бизнеса". Сам министр спорта Вячеслав Фетисов в существование казино, например, в спортивных бассейнах верит с трудом, а развитие системы спортивных тотализаторов отодвигает в отдаленное будущее.
Так что слухи о самофинансировании российского спорта за счет казино и игровых автоматов оказались сильно преувеличены. Хотя нельзя отрицать и того факта, что сам процесс выдачи лицензий все же дает определенное влияние на рынок, своего рода рычаг для выработки критериев, при которых одни компании могут комфортно работать, а другие станут испытывать затруднения. Иными словами, возможны варианты: в извращенных формах -- коррупция, в цивилизованных -- упорядочивание рынка.
Нельзя забывать, что у Госкомспорта есть и еще одна возможность для серьезного финансового притока из внебюджетных источников -- спортивные лотереи (которые должны проводиться либо при участии Госкомспорта, либо процент от дохода должен перечисляться на целевые нужды спорта). К примеру, в Польше право на проведение государственной лотереи принадлежит спортсменам, и объем этого рынка составляет $1 млрд. Однако организация федеральной спортивной лотереи, которая может принести реальный доход (в свое время большинство спортивных сооружений в СССР было построено на средства, полученные от "Спортлото"), вещь дорогостоящая -- $4--5 млн. Понятно, что самостоятельно спортсмены такого "груза" не потянут, поэтому им надо будет искать инвесторов или соучредителей, чем они, собственно, и собираются заняться. Недавно интерес к созданию спортивной лотереи проявил Олимпийский комитет, который видит в этом реальную возможность для наполнения бюджета к ближайшим Олимпийским играм.
МАРИЯ МИКЕЛИ
Подписывайтесь на PROFILE.RU в Яндекс.Новости или в Яндекс.Дзен. Все важные новости — в telegram-канале «PROFILE-NEWS».
