Губернатора Василия Бочкарева местные жители называют генеральным директором холдинга под названием "Пензенская область". Да и сам Бочкарев не стесняется титула главного областного коммерсанта и репутации авторитарного начальника.Чужой среди чужих
Перед избирателями Василий Бочкарев предпочитает изображать доброжелательного "батьку", по-отечески поучающего, как нужно жить. Перед высокопоставленными столичными чинами -- тонкого и умелого льстеца. Для местных чиновников он жесткий и даже грубый начальник.
Василий Бочкарев стал губернатором Пензенской области в апреле 1998 года, обыграв двух своих начальников -- мэра Пензы Александра Калашникова и главу областной администрации Анатолия Ковлягина. В первом же туре тогдашний глава администрации Железнодорожного района Пензы набрал 59,5% голосов.
Столь громкий успех аналитики позже объяснят умением подлаживаться под аудиторию, которое Бочкарев во время выборов демонстрировал от раза к разу все убедительнее.
Политтехнологи точно подметили и другую причину бочкаревского успеха у избирателей. Все дело в ностальгических настроениях обедневших пензенцев. В советские годы жители соседних областей завидовали высокому уровню обеспечения Пензенской области, напичканной предприятиями привилегированного в то время ВПК. И говорили: "Хотим жить, как в Пензе". Во время выборной кампании Бочкарева в 1998 году этот лозунг стал основным, правда в слегка переделанном виде: "Хотим жить, как в Железнодорожном районе!".
Действительно, Железнодорожный район, которым Бочкарев руководил с 1987 года, резко выделялся на общем фоне. Глава администрации занялся благоустройством подведомственной территории, провел газ в отдаленные дома, реально содействовал развитию малого бизнеса. Одним из первых в России он создал фонд поддержки социально незащищенного населения, куда все районные предприятия и организации в добровольно-принудительном порядке перечисляли пожертвования. Только в этом районе выплачивались детские пособия.
Видя растущую популярность Бочкарева, его перед выборами тайно или открыто поддержала почти вся деловая элита и силовики. Перевес в поддержке был настолько очевидным, что, говорят, прежний губернатор Анатолий Ковлягин начал собирать вещи в своем кабинете еще за неделю до дня голосования.
Среди московских чиновников Бочкарев пользуется поддержкой, вероятно, за непревзойденное умение вовремя и правильно польстить нужному человеку.
У себя же в области губернатор -- царь и бог. Авторитарный, жесткий -- порой до грубости. По этой причине недостатка в оппозиции не испытывает. В нее входят и мэр Пензы Александр Калашников, считающийся политиком "правого" толка, и областная организация КПРФ.
Что же касается населения, то за последнее время Бочкарев подрастерял былую популярность. Сейчас в Пензе о нем говорят как о "прихватизаторе", продавце государственных предприятий, новые владельцы которых не торопятся повысить уровень доходов своих работников. В категорию недовольных перетекают и представители деловых кругов, вытесненные из тех видов бизнеса, которые оказались в сфере интересов так называемой финансовой "семьи" губернатора. Таким образом, Василий Кузьмич успешно скорректировал имидж "своего мужика" в "мужика для своих".
Генеральный директор
Губернатора Василия Бочкарева люди за глаза называют Лесником, памятуя, что до начала своей чиновничьей карьеры он работал главным лесничим области. Он и до сих пор руководствуется прежними навыками: выращивает предприятия, будто деревья, опекает их, а когда настает пора -- "спиливает" и продает в "надежные руки".
Пензенскую область природа не особо наделила своими дарами: здесь не добывают нефть, газ или золото.
Когда Бочкарев принимал дела, область была в упадке: бюджетные счета из-за долгов арестованы, оборонные предприятия, костяк областной промышленности, стояли, колхозы задерживали начало посевных работ -- из-за безденежья не могли купить горюче-смазочных материалов.
Словом, экономику области Бочкарев принял в "коматозном" состоянии.
В своей промышленной политике новый губернатор сделал ставку на сотрудничество со стратегическими партнерами, которые в состоянии были обеспечить пензенские предприятия заказами на сумму от 100 млн. рублей. Бочкарев лично разработал проекты договоров машиностроительных предприятий области с АвтоВАЗом и ГАЗом. Тогда, в 1999 году, это казалось чудом: заключить договор с Горьковским автозаводом на 160 млн. рублей -- о таком главы многих регионов могли только мечтать. Сейчас на автомобильные заводы страны пензенский машстрой поставляет крылья, мосты, замки, стеклоподъемники, поршни и прочие комплектующие.
По договору с "Газпромом", с тогдашним главой которого Ремом Вяхиревым у Бочкарева были прекрасные отношения, местные промышленные предприятия получили заказы на строительство единственного в Поволжье центра по переоборудованию автомобилей на газовое топливо и их техническому обслуживанию.
Другой бочкаревский метод подъема промышленности -- продажа простаивающих производств тем, кто готов их купить. У пензенских чиновников даже существует особое понятие: "откорм объекта на продажу". Инвестиционно-привлекательное, но финансово-нестабильное предприятие реанимируют за счет создания льготного режима налогообложения, рассрочки выплаты долгов. Так было с дрожжевым заводом.
Предпродажная подготовка может проходить и по-иному. К примеру, оборонное госпредприятие ВЭТП подвергли процедуре принудительного банкротства, а уже затем продали в 2000 году "Очаковскому пивзаводу" (сумма сделки не разглашается).
Впрочем, политика открытых дверей для сторонних инвесторов не принесла ожидаемого эффекта. Многие предприятия, сменившие собственников, по-прежнему стоят. К примеру, группа компаний "МАИР" купила в 2001 году часовой завод "Луч" за 10 млн. рублей, обещая инвестировать в развитие производства до конца года 40 млн. рублей. Но инвестиций на заводе не дождались и до сих пор.
Однако главным направлением промышленной политики пензенского губернатора стало создание формально независимой, а фактически подконтрольной только ему группы предприятий, куда с подачи Бочкарева в кресла руководителей были посажены преданные лично ему люди. Бочкарев умеет договориться с собственниками -- как московскими, так и местными, а с несогласными поступали жестче: предприятие бакротили. Так, сменили хозяев на "Пензаспиртпроме" (путем банкротства), "Пензанефтепродукте" (договоренность с руководством ЮКОСа), "Пензаэнерго" (договоренность с РАО ЕЭС) и т.д. Всюду Бочкарев расставил своих людей. Кроме губернаторских в Пензенской области не осталось независимых "олигархов", влиятельных коммерческих или чиновничьих группировок. Как говорят в Пензе, здесь есть только одна ФПГ -- так называемая Губернаторская семья, состоящая из родственников, друзей и компаньонов Бочкарева. Эта "семья", как утверждают, контролирует все наиболее привлекательные сферы бизнеса: хлеб, бензин, крупные супермаркеты, связь и пр. Один из ярких примеров тому -- фирма "Сатурн" (владеет сетью авторынков, бензоколонок и магазинов), хозяева которой -- шурин и жена губернатора.
Что касается малого бизнеса, то после принятия в 1998 году федерального закона и введения единого налога на вмененный налог в Пензенской области создана 21 тысяча предприятий малого и среднего бизнеса, где работает 17,5% населения и которые дают 25% доходов областного бюджета. Как признаются в областном правительстве, эта сфера экономики им почти неподконтрольна. Может быть, именно поэтому она успешно развивается.
В целом почти четырехлетний период правления Бочкарева, как считают в областном правительстве, позволил вытащить промышленность из кризиса. Рост объемов производства в 1999 году составил 23%, в 2000 году -- 5%, за 9 месяцев 2001 года -- 4,9%. Что, впрочем, соответствует средним по России показателям за эти годы.
Оппоненты губернатора добавляют: хотя рост и имеется, однако доля убыточных предприятий в промышленности и сегодня составляет свыше 44%.
Суть -- в кулаке
Сельское хозяйство Бочкарев предпочитает развивать так: забрать скот у слабых хозяйств и передать его в аренду на личные подворья, где животина должна тут же прибавить в весе.
В таком подходе суть областной программы "Борьба с бедностью в деревне", которая начала реализовываться с 1999 года. Сам губернатор области в своем кругу предпочитает называть ее "кулак". "Коль убили кулака, -- говорит Бочкарев, -- надо также административной силой его возрождать. -- И как бы в шутку комментирует: -- Нужно создать бригады, которые пойдут в крестьянские семьи и скажут: "Если через неделю придем и у тебя на дворе не будет скотины, дадим по харе сапогом". Таким образом, по замыслу пензенского губернатора, власти должны заставить мужика работать.
Конечно, своих "комиссаров военного капитализма" Бочкарев в деревни не направил. Но четкая установка районным властям отдавать приоритет в закупках продукции личным крестьянским хозяйствам дала свои плоды -- доля подворий в валовом производстве сельского хозяйства сегодня составляет 60% (год назад -- 41%). В деревне появились тысячи подворий, где не по одной-две буренки -- как было прежде, а по три-четыре. С каждой из них семья в месяц зарабатывает по 800 рублей. В результате удои молока за прошлый год выросли на 20% и составили 107 тысяч тонн.
Другой аграрный "конек" Бочкарева -- развитие переработки сельхозпродукции. Губернатор не поленился изучить аграрную систему США и защитил диплом в Российской сельхозакадемии по теме: "Молочный подкомплекс Пензенской области". Экспериментальной лабораторией для проверки выводов диплома (а суть их проста: главное -- создать на селе замкнутую цепочку от производителя до переработчика) стала вся область. В частности, его система была апробирована в кооперативе "Молоко", которым владеет Владимир Юрин. Этот весьма близкий к губернатору предприниматель в течение последних трех лет скупил (как утверждают -- не без помощи административного давления Бочкарева) несколько убыточных маслозаводов, комбикормовый завод, взял "на поруки" два совхоза, арендовал сельхозтехнику, завез племенной скот и начал производить молочную продукцию. По аналогичной схеме замкнутого цикла производства выстраивается структура "Пензахлебопродукта", Черкизовского мясокомбината.
Ставка на развитие личных подсобных хозяйств, с одной стороны, и на создание агрохолдингов на базе убыточных хозяйств -- с другой, дала результат. По данным правительства области, рост производства на селе в 2000 году составил 4,6%, за 9 месяцев 2001 года -- 9,8%. Если в 1998 году доля убыточных хозяйств в области составляла 47%, то к началу нынешнего года -- снизилась до 8%.
Вместо чистых дотаций областное правительство в прошлом году выделило сельхозпроизводителям из бюджета 100 млн. рублей на погашение разницы между рыночной (28--32% годовых) и льготной (5--6% годовых) ставкой по кредитам, что позволило привлечь в отрасль от коммерческих банков кредитов на 460 млн. рублей.
Сейчас, считает губернатор, область полностью вышла из зависимости от ввоза продовольствия из других регионов.
Однако губернаторскую уверенность в том, что пензенское село сейчас на подъеме, разделяют далеко не все. Оппоненты считают, что областное правительство фальсифицирует данные статотчетности. В вину Василию Бочкареву ставят и то, что агрохолдинги монополизировали отрасли сельского хозяйства. А где монополия -- там необоснованный рост цен. И против этого трудно возразить: если в среднем по России продукты питания подорожали за прошлый год на 14,6%, то в Пензенской области -- на 26%.
Как зарыть деньги в землю
Пензенский губернатор умеет договариваться со столичными чиновниками. Благодаря деньгам из центра область вышла на одно из первых мест по дорожному строительству.
Пензенская область -- высокодотационный регион: 35% (1,75 млрд. рублей) региональной казны составляют трансферты.
Умелое лоббирование в столице и личные связи губернатора с высокопоставленными столичными чинами, среди которых называют вице-премьера Валентину Матвиенко, позволяют привлекать в область помимо трансфертов на покрытие бюджетного дефицита еще и дополнительные средства. Только в 2001 году область получила сверх трансфертов около 1 млрд. рублей федеральных инвестиций в социально значимые стройки области.
Прежде всего -- в дорожное строительство. За последние два года в области построена одна седьмая всех новых дорог России -- по 400 км ежегодно.
С гордостью говорят в Пензе и о газификации региона.
Сельхозпредприятия области в счет долгов перед газовиками поставили последним технику, трубы и прочие материалы. "Газпром" же взамен своими силами прокладывал в села газопроводы, которые затем оформил в свою собственность По такой схеме пензенские должники погасили "Газпрому" свыше 1 млрд. рублей. В результате абсолютное большинство сел области газифицировано.
Активное привлечение федеральных дотаций и инвестиций позволило направить средства губернской казны на погашение внутреннего долга, обслуживание которого ежегодно составляет 15% от областного бюджета.
Зона повышенной бедности
Надеждам избирателей на Бочкарева-губернатора, которому в масштабах области якобы удастся повторить опыт построения "рая" в отдельно взятом городском районе, не суждено было сбыться. По зарплате и пенсиям регион недотягивает даже до среднероссийских показателей.
Если в промышленности и на селе авторитарная политика Бочкарева и дала плоды, то в социальной сфере ему хвастаться нечем. А ведь именно по состоянию своего кошелька люди судят об успехах любой власти.
Сейчас средняя зарплата в области -- около 1700 рублей (в среднем по России -- 3515 рублей). Мало того что зарплата невелика, так ее еще и выплачивают с задержками -- средняя задолженность по области составляет 2950 рублей на каждого работающего. Эта проблема настолько злободневна, что губернатор вынужден был создать специальные межведомственные комиссии -- они проверяют финансовое состояние предприятий, заставляя их платить зарплату своим работникам.
За чертой бедности находятся 57,3% жителей области (31,2% в среднем по России).
Невысок и средний размер пенсий в губернии -- 902 рубля (при 950 рублях в среднем по России). По этому показателю область занимает 63-е место среди всех 89 российских регионов.
Иначе как критической нельзя назвать и демографическую ситуацию в губернии. И без того небольшое население области (1,55 млн. человек) ежегодно сокращается почти на 8000 человек. Число умерших превышает число родившихся в 2,2 раза.
Чтобы хоть как-то повлиять на демографическую ситуацию, областные власти после долгой и громкой презентации наконец-то приступили к реализации областной социальной программы "Молодая семья".
Суть ее состоит в том, что из бюджета области сельсоветам переводятся средства на строительство домов, которые затем передаются молодым специалистам в рассрочку на 10 лет под процентную ставку, равную официальному уровню инфляции. За каждого родившегося ребенка семье списывается 25% долга. Таким образом, после рождения четвертого ребенка возвращать государству ссуду уже не придется.
В прошлом году был запущен пилотный проект строительства 40 домов по программе "Молодая семья". Незаметность этой цифры в сравнении с поднятой вокруг начинания шумихой крайне негативно сказалась -- не без помощи оппозиции, конечно -- на имидже губернатора. "Молодую семью" в Пензе называют чисто рекламной акцией Бочкарева. Такой же, как, например, губернаторская раздача ветеранам автомобилей, покупка которых финансируется из федерального бюджета.
Беспросветная бедность абсолютного большинства пензяков, "пропагандистские" проколы властей в последнее время сказались на популярности Бочкарева. По данным различных социологических исследований, за него готовы вновь проголосовать не более трети избирателей.
Некоторые основные социально-экономические показатели Пензенской области
| Показатели | На 1.01.1999 года | На 1.01. 2000 года | На 1.11.2001 года |
|---|---|---|---|
| Объем промышленного производства (по сравнению с предыдущим периодом) | 97% -- 42--49-е место*; (95%)** | 123% -- 7-е место; (108%) | 105,1% -- 56-е место; (104,7%) |
| Доля трансфертов федерального бюджета в доходной части местного бюджета | 32,6% | 0% | 35% |
| Индекс потребительских цен | 175,7% -- 23-е место; (184,4%) | 148,4% -- 10-е место; (136,5%) | 116,6% -- 48--53-е место; (116,7%) |
| Удельный вес населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в общей численности населения региона) | 54,0% -- 7-е место; (23,4%)*** | 68,7% -- 10-е место; (29,9%) | 57,3% -- 16-е место; (31,2%) |
| Среднемесячная начисленная заработная плата | 598,2 тыс. рублей -- 82-е место; (1051,5 тыс. рублей) | 911,4 рубля -- 72-е место; (1522,6 рубля) | 1954,3 рубля -- 74-е место; (3514,7 рубля) |
| Просроченная задолженность по заработной плате | 701 млн. рублей | 450 млн. рублей | 357,5 млн. рублей |
| Средний размер назначенных месячных пенсий | 382,7 тыс. рублей -- 59-е место; (402,9 тыс. рублей) | 495,0 рубля -- 64-е место; (521,5 рубля) | 902,4 рубля -- 63-е место; (949,4 рубля) |
| Общая численность зарегистрированных безработных | 26,5 тыс. человек | 13,4 тыс. человек | 12,0 тыс. человек |
Данные по Чеченской Республике не учитываются.
* Место среди других субъектов РФ.
** Здесь и далее в скобках указан среднероссийский показатель.
*** Без учета данных по Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу.
ВАДИМ РОГОЖИН
