Архивная публикация 2002 года: "Прибалтийский акцент России"

Похоже, что, несмотря на протесты России, ЕС все-таки введет визовый режим проезда на территорию Калининградской области. И теперь главная задача Москвы -- не потерять окончательно свой самый западный регион.Последние месяцы калининградская проблема все время на слуху. Российские дипломаты и политики выступали и продолжают выступать с огромным количеством всевозможных заявлений, меморандумов и предложений. Европейские чиновники, в свою очередь, произносят выверенные и ни к чему не обязывающие тирады о необходимости диалога и недопущении конфронтации между Россией и ЕС. Однако при ближайшем рассмотрении становится понятно, что все это -- не более чем политес, дипломатическая шелуха, практически не несущая никакой смысловой нагрузки.

Вопрос с Калининградом на самом деле был фактически предрешен в момент распада СССР. Уже тогда ни у кого не было никаких иллюзий в отношении бывших Прибалтийских республик СССР, которые моментально превратились в страны Балтии и получили наибольший среди всех других бывших союзных республик шанс быстро интегрироваться в ЕС.

А когда в ЕС начали принимать страны Восточной Европы и был подписан Шенгенский договор, судьба Прибалтики определилась окончательно. И то, что рано или поздно придется решать проблему проезда граждан с российскими паспортами через эту самую Шенгенскую зону, стало совершенно очевидным.

Сегодня Калининград -- это довольно странное образование в составе РФ. С одной стороны, это по-прежнему Россия. Жители области имеют российские паспорта, выбирают своих представителей в Госдуму и Совет Федерации, голосуют за президентов. В федеральный бюджет поступают налоги, правительство выделяет трансферты, платежным средством являются российские рубли.

Однако, с другой стороны, население чаще, чем другие жители страны, ездит за границу (благо ехать до нее -- несколько часов на автомобиле, причем в любую сторону), а значит, чаще других задумывается о том, как "славно потрудилась" здесь советская власть, превратившая процветающую немецкую область в обычное российское захолустье.

Социологические опросы показывают, что большинство местных жителей в возрасте до 25 лет уже практически не ассоциируют себя с Россией. И уверены, что в составе, например, Германии их область чувствовала бы себя значительно лучше.

Стой, кто идет

Предложений по решению проблемы перемещения российских граждан из Калининграда на "континент" (то есть на основную территорию РФ) и обратно было несколько. Начиная от умеренного "западно-берлинского" варианта (то есть перемещения россиян по Шенгенской зоне в опломбированных вагонах) и заканчивая совсем уж фантастическим предложением включить Россию в эту самую зону.

Однако все они встретили явное и упорное сопротивление европейской бюрократии. Просто потому, что нарушали главное правило -- внутренней безопасности "общеевропейского дома". А так как за последние годы межгосударственные границы внутри зоны действительно стали прозрачными, основной стала функция защиты границ внешних.

Понять чиновников из Брюсселя, в принципе, можно. Формально они исходят из того, что если есть общеевропейская граница, то должен быть и общий для всех порядок ее пересечения. Тем более что об исключениях из правил просит Москва, которая сама не в состоянии контролировать большую часть своих границ.

Так что жертвовать собственным благополучием ради престижа некогда могучей сверхдержавы в Европе просто не хотят. Ведь через "калининградский коридор" в благополучные страны могут хлынуть бесчисленные орды незаконных мигрантов, от которых и так стонут отцы-основатели Евросоюза.

По большому счету Москве на это возразить нечего. Разве что завести разговор о том, что визовый режим для поездок граждан по своей собственной стране есть нарушение демократических ценностей. Такой аргумент Россией был использован и не сработал. Поскольку когда речь идет о жизненных интересах государств Еврозоны (впрочем, как и любых других) демократические, либеральные, общечеловеческие ценности отходят на второй план.

Все, что сейчас могут сделать наши политики и дипломаты, -- найти более-менее правдоподобное объяснение тому, почему Россия после громких и бескомпромиссных заявлений президента о недопустимости нарушения прав наших граждан все-таки пошла на уступки. То есть сохранить лицо. А после этого попробовать решить другую проблему -- как удержать российский эксклав в составе страны.

Ведь введение визового режима в один прекрасный момент может всерьез подвигнуть жителей области перестать мириться со своей "эксклавностью" и попроситься-таки в благополучный общеевропейский дом.

Граница компромисса

Самый очевидный путь сохранения Калининграда в составе России -- экономический. Для того чтобы область не попросилась в Европу, нужно создать там "конкурентные" условия как для граждан, так и для бизнеса. То есть попытаться превратить Калининград в витрину достижений российского капитализма. Например, создав там свободную экономическую зону (причем не на бумаге, а в реальности) и простимулировав всеми возможными средствами российских и западных инвесторов.

Теоретически вариант вполне реализуемый. Но с трудом. Поскольку, как показывает наш собственный опыт последних 10 лет, любая особая зона очень быстро превращается не в процветающий оазис, а в лучшем случае в налоговую дыру, в худшем -- в дыру еще и криминальную. Так что создание преимуществ Калининграду потребует чрезвычайно выверенных и последовательных действий власти.

Альтернатива этой кропотливой работе, собственно, одна -- смириться с тем, что рано или поздно Калининград перестанет быть российским. И начать готовить к этому общественное мнение внутри страны, а заодно и попытаться выторговать максимально выгодные для РФ условия "сдачи" области. Правда, надо быть при этом готовыми к тому, что, уступив раз, мы вынуждены будем уступить и второй. Ну, например, Японии в вопросе о Курилах. А то, что затем последует третья, четвертая и т.д. очереди, сомневаться не приходится.

Куда за пределы области вы выезжали за последние 5--7 лет?

По данным опроса жителей области, проведенного Калининградским социологическим центром.

Как часто вы лично выезжали в другие регионы России?

По данным опроса жителей области, проведенного Калининградским социологическим центром.

По данным опроса жителей области, проведенного Калининградским социологическим центром.

Знаете ли вы или слышите впервые о разногласиях между ЕС и Россией по вопросу введения визового режима при поездках россиян между Калининградской областью и другими регионам РФ?

По данным опроса жителей области, проведенного Калининградским социологическим центром.

По данным опроса жителей области, проведенного Калининградским социологическим центром.

По данным опроса, проведенного Фондом "Общественное мнение" в 100 населенных пунктах 44 субъектов РФ.

Вас лично, ваших родственников или знакомых затронет или не затронет введение визового режима?

По данным опроса жителей области, проведенного Калининградским социологическим центром.

По данным опроса жителей области, проведенного Калининградским социологическим центром.

По данным опроса, проведенного Фондом "Общественное мнение" в 100 населенных пунктах 44 субъектов РФ.

Ответы заявивших, что знают или что-то слышали о разногласиях.

По данным опроса, проведенного Фондом "Общественное мнение" в 100 населенных пунктах 44 субъектов РФ.

КИРИЛЛ РАДЛОВ