Архивная публикация 2010 года: "РАЗВОРОТ НА 180 ГРАДУСОВ"

После волны приватизации, прокатившейся по Германии в 90-е годы, региональные политики - снова за муниципальную форму собственности и за контроль над коммунальными предприятиями. По справедливым ли ценам их выкупают?

Дамы и господа, заняв-шие места в конфе-ренц-зале Центра име-ни Юстуса Либиха в Дармштадте, известны склон-ностью к горячим дискуссиям. Однако ранним вечером 7 октября среди депутатов городского собрания царило редкое единодушие. Они приняли восьмистраничный документ за номером 2010/0381, подготовленный магис-тратом, - против подан всего один голос.

Для энергетической стратегии города это решение означает разворот на 180 граду-сов. Муниципальные поли-тики проголосовали за буду-щее без атомной энергетики, без концерна E.ON, их главного партнера из сферы частного бизнеса. Впредь элек-тричеством и газом в Дармштадте снова будут управлять исключительно городские влас-ти. "Это позволит нам держать в руках все нити", - с гор-достью объявил обер-бурго-мистр Вальтер Хофман.

Правда, за выход из игры фирма E.ON, до сих пор державшая 40% акций регионального "провайдера" энергоснабжения HSE, получает приличную сумму. Погрязший в долгах муниципалитет Дармштадта должен через свою дочернюю компанию перевести 305 млн евро за этот пакет акций. А это намного больше, чем было выручено десять лет назад за эти же акции, хотя и за несколько меньший пакет. Если с при-влечением средств возникнут осложнения, городу придет-ся предоставить поручительство на сумму, равную стоимости почти 100% покупаемых акций.

Впечатление такое, будто Дармштадт некогда прогнал нелюбимое дитя только ра-ди того, чтобы сейчас снова принять его в свои объятия - чего бы это ни стоило.

Сегодня по всей Германии принимаются решения, ана-логичные тому, что месяц на-зад было одобрено в Дармштадте. В начале года Дрезден вернул себе акции собст-венных коммунальных предприятий, которыми владел энергоконцерн EnBW. Штутгарт собирается построить собственную коммунальную электростанцию, Гамбург это уже сделал и теперь ведет тяж-бу с компанией Vattenfall относительно сетей магистрального тепло- и электроснабжения. Городские власти даже намерены подать на концерн в суд. "Мы стали свидетелями возвращения коммуналь-ных властей в экономику", - заявляет обер-бургомистр Ганновера Штефан Вайль, одновременно и президент Союза муниципальных предприятий.

Похоже, многие его коллеги поняли: регулярные прибыли от бизнеса выгоднее, чем одноразовые поступления от приватизации. По данным пре-зидента Союза Вайля, власти более чем ста городов только за четыре последних года вернули себе то, что было отдано по договорам о концессии.

Концерны энергетической сферы ясно видят угрозу. В отчете за 2009 год компания EnBW предупреждала, что в том регионе, где находятся ее сети, к концу 2013 года исте-кают сроки действия 400 кон-цессионных договоров. Города и поселки "все больше проявляют заинтересованнос-ти в том, чтобы сети электро-, газо- и водоснабжения вернуть в коммунальную соб-ственность, - говорится в разделе о стратегических рисках. - Эти устремления к возвращению активов под контроль городских властей повышают риск".

Таким концернам, как E.ON, EnBW и RWE, покупка акций муниципальных поставщиков энергии позволяла прежде всего предотвратить возникновение неугодной им конкуренции на региональных рынках. Ведь после ли-берализации энергетического рынка в 1998 году коммунальные предприятия смог-ли активно участвовать в элек-трическом и газовом бизнесе. Они перестали быть только распределяющей инстанцией, а получили возможность покупать электроэнергию и газ, где им нравится, и по выгодным ценам.

Энергоконцерны, как правило, приобретали небольшие паи муниципальных "провай-деров" - иногда 10%, иногда 25%, редко более 49%. Да больше и не требовалось. Стратегического миноритарного пакета обычно хватало, чтобы иметь решающее влияние на политику коммунальных операторов и обеспечивать соблюдение интересов собственной фирмы.

Вольфганг Вилле, сегодня консультант по вопросам уп-равления, в 90-е годы руководил Коммунальной службой Лейпцига Stadtwerke Leipzig и накопил во время тогдашней приватизации весьма специфический опыт.

Поначалу Саксонской метрополии все были очень рады заполучить в качествеминоритарного партнера ком-панию Meag, дочернее пред-приятие крупного западного концерна. По замыслу она должна была на волне либерализации принести свежие веяния в местное муниципальное энергохозяйство, а главное - много денег в пустую казну Лейпцига.

С разделением задач было все ясно: город предостав-лял клиентскую базу, что бы-ло весьма ценно, а Meag - свой опыт ведения бизнеса. Позднее Meag была поглощена эссенским концерном RWE (оборот в 2009 году: 48 млрд евро), и в соратниках у Лейпцига оказался один из самых мощных энергетических концернов Германии.

Однако лейпцигская Коммунальная служба Stadtwerke Leipzig стала проявлять много инициативы, и с миноритарным акционером возникли трения.

В 2003 году Вилле пришла мысль поучаствовать в теплоснабжении польского города Гданьска. "Концер-ну RWE это не понравилось, - рассказывает лейпцигс-кий специалист, - он хотел сам вступить в контакт с поляками".

Вилле и тогдашний мэр Лейпцига, Вольфганг Тифензее (СДПГ), от своей идеи не отказались и против воли RWE сделку с Гданьском заключили, а спустя день в Польше скрепили ее печатями.

Эссенский концерн негодовал (его рекламный слоган: The Energy to Lead - "Энергия ради лидерства") и якобы даже угрожал городу судебным процессом. "Мы просто без обиняков обсудили наши разногласия, никаких угроз не было и в помине", - заверял позднее спикер концерна.

"С этого момента нам стало ясно, что коммунальные предприятия Лейпцига не смогут развиваться, пока мы сотрудничаем с RWE - нам отводилась роль только при-датка концерна", - расска-зывает Вилле сегодня. И мэр Лейпцига также был за то, чтобы вернуть коммунальным предприятиям незави-симость от интересов концерна. Они принялись вместе искать, нет ли в контрактах с RWE слабых мест, и обнаружили их - там, где дело касалось антимонопольного права.

Карту Германии, какой она видится менеджерам энергоконцернов, изготовить лег-ко. На северо-востоке доми-нирует Vattenfall, на юго-западе - EnBW, остаток Западной Германии поделили между собой E.ON и RWE, а на востоке страны представлены все. По этой карте видно, что рисовали ее не поборники свободной конкуренции.

Использовали ли менеджеры RWE свои паи в коммунальных предприятиях и для того, чтобы закрепить свое влияние на Западе, поделить с другими Восток, да к тому же не чураясь и сомнительных методов?

Ханс-Петер Швинтовски, руководитель Института пред-принимательского, конкурентного и энергетического права Берлинского универ-ситета им. Гумбольдта, изучил контракты, заключенные в Лейпциге в 2003 году. Он выяснил, что существенные части их и побочные договоренности между Коммунальной службой Лейпцига и Meag, "дочкой" RWE, до сведения Антимонопольного ведомства доведены не были и являются нарушением картельного законодательства.

Неожиданно Лейпциг и RWE быстро пришли к согласию, в том числе и по цене обратной покупки акций.

Она составила 199 млн евро и оказалась на 16 млн ниже той суммы, которую Лейпциг в 1998 году получил от Meag за концессию на долевое участие в Stadtwerke Leipzig. Для Meag сделка в итоге оказалась убыточной, а город относительно выгодно возвратил в свою собственность энергоснабжение.

Схемы такого типа, как некогда в Лейпциге, широко распространены и сегодня. Швинтовски вот уже более десяти лет занимается антимонопольной проблематикой в энергетическом секторе. По его оценке, примерно в 180 коммунальных управлениях по энергоснабжению можно найти зацепки для расторжения договоров.

Профессор права считает, что находящиеся в стесненных обстоятельствах муниципалитеты могли бы просто выйти из сомнительных с точки зрения антимонопольного права договоров и благодаря этому сэкономить до 2 млрд евро - вместо того, чтобы выкупать по завышенным ценам свою прежнюю собственность.

Для многих мэров устрашающим примером обратного выкупа акций по завышенной цене стал Дрезден. Тамошние коммунальные предприятия еще недавно на 35% принадлежали Geso, дочернему предприятию EnBW, третьего по размерам энергоконцерна в Германии, головной офис которого находится в Карлсруэ. В Восточной Саксонии Geso имеет долевое участие еще в восьми локальных коммунальных службах.

Уже много лет Дрезден тяготился этим партнерством. К тому же Антимонопольное ведомство обязало EnBW продать свой пай. Политики местного уровня вдруг открыли в себе дух предпринимательства: за 836 млн евро они купили всю группу Geso и получили в безраздельное управление коммунальную электростанцию Drewag. Кон-церн EnBW утверждает, что цена была "нормальной и корректной".

"Мы удачно вложили деньги", - защищает сделку дрез-денский казначей Хартмут Форйохан. Более чем 90% еепрофинансировано кредитом, который должен быть выплачен за десять лет.

{PAGE}

Хорошо ли Дрезден вел пе-реговоры? Или можно было цену сбить? Ясно одно: в го-ды "дикого бизнеса" - сразу после объединения Германии- концерну из Баден-Вюр-темберга внедрение в энергоснабжение Дрездена не сто-ило почти ничего, а выход из этого бизнеса принес ему 252 млн евро. В общем объеме сделки именно столько стоит электростанция Drewag. Сей-час концерны не возражают против продажи муниципаль-ных активов. В значительной мере потому, что гораздо строже стала Антимонопольная служба. Концерну E.ON & Co она с 2007 года дает на всей территории Германии разрешение на приобретение новых акций в коммунальном бизнесе только при условии продажи части прежних активов.

"Для энергопровайдеров, до-минирующих на рынке, - говорит спикер E.ON Кай Вайднер, - это означает прак-тически полный запрет на по-купки". Значит: зеленый свет для коммунальных политиков, желающих попробовать себя в бизнесе? Пока крупные поставщики энергии до-бровольно не уступают место коммунальным энерго-службам, как показывает громкий конфликт в Гамбурге. Там разные составы правительства города в течение многих лет продавали концерну Vattenfall ак-ции электростанции Гамбург-ские электроэнергетические заводы.

Теперь гамбургский сенат, в котором правит коалиция ХДС и "зеленых", неожиданно осознал: собственной энергетической политики он проводить не может. По этой причине в 2009 году была основана новая электростанция - Hamburg Energie. Чтобы вернуть городу контроль над энергоснабжением, недостает одного: сетей.

Впрочем, ситуация кажется многообещающей: в 2014 году истекает концессионный договор с Vattenfall наэксплуатацию магистральных сетей электро- и теплоснабжения.

В нем имеется оговорка об урегулировании при расторжении, согласно которой "при смене концессионера преимущественное право на приобретение собственнос-ти" переходит к новому концессионеру. В одном закрытом отчете сената отмечено, что оно распространяется и на магистральные электро- и теплосети.

Однако концерн уперся: "Vattenfall отказывается пре-доставить сведения, необхо-димые для оценки стоимости сетей", - сообщается в от-чете сената. Концерн считает, что действует по зако-ну. "Информацию, сущест-венную для конкурентной борьбы, мы обязаны предоставлять, только когда парламент Гамбурга примет ре-шение выставить концессию на тендер", - объясняет спикер концерна.

Но спор идет не только о выдаче сведений. Vattenfall не считает решенным вопрос о том, что он вообще обязан продать теплосеть. Концерн ссылается на закон об энергетическом хозяйстве: там о сетях центрального теплоснабжения ничего не говорится, и потому концерн якобы может их и не продавать.

Сопротивление легко понять, ведь в Гамбурге тысячи километров линий электропередачи и теплопроводов, сотни тысяч клиентов и миллиардные обороты.

Вполне возможно, что имен-но в этом ганзейском городе дело дойдет до первых серьезных столкновений в хо-де ремуниципализации. Уп-равление по городскому развитию и окружающей среде уже готовит иск против фирмы Vattenfall.

С другой стороны, закрытый документ сената предупреждает "об опасностях, связанных с процессом" и о "продолжительности процедур", которые потребуются для рассмотрения иска. Сенатский отчет утверждает, что "концерн Vattenfall не настроен пойти на внесудебное урегулирование или ограничить судебное разбирательство одной или двумя инстанциями".