Правила и исключения
До 2020-го прожиточный минимум в России ежегодно устанавливался правительством исходя из стоимости потребительской корзины – минимально необходимого для жизни набора товаров и услуг. Потом приняли закон, изменивший методику расчета этого показателя. Прожиточный минимум определили как «минимально необходимую для обеспечения жизнедеятельности сумму доходов гражданина» и привязали к медианному среднедушевому доходу (половина населения получает больше, половина – меньше) россиянина за предшествующий год. Такой подход выбран «исходя из анализа международного опыта», объясняли представители Минтруда: в ближайшие 10 лет, по прогнозам, доходы граждан будут расти, и прожиточный минимум, соответственно, тоже.
Затянувшийся эксперимент: получится ли платить бюджетникам больше при изменении системы оплаты труда
По новой методике прожиточный минимум должен составлять не менее 44,2% от медианного дохода. Раз в пять лет это соотношение предписано пересматривать, а если в какой-то год вдруг в процентах к медианным доходам ПМ окажется ниже, чем был годом ранее, – он просто остается таким же. Прожиточный минимум устанавливается правительством до 1 июля каждого года на следующий год, причем с учетом мнения сторон социального партнерства (объединений профсоюзов и работодателей). Вместе с величиной ПМ на душу населения в целом устанавливаются минимумы для разных групп: трудоспособного населения, детей и пенсионеров. Вслед за федеральным центром свои минимумы устанавливают регионы.
Этими правилами воспользовались в 2021-м при определении ПМ на следующий год. Но с 1 января 2022-го по 1 января 2024 года их действие приостанавливали, а прожиточный минимум утверждался в законе о бюджете. Решение о медианной методике принималось «в относительно спокойные годы» (во время пандемии), объяснял недавно на заседании думского комитета по труду и соцполитике представитель правительства, а потом от нее временно отказались, потому что важно было обеспечить рост ПМ не ниже уровня инфляции. Действительно, инфляцию медианная методика не учитывает.
С учетом инфляционных рисков
Осенью прошлого года чрезвычайный порядок на 2024 год продлевать не стали, и минувшим летом правительство в полном соответствии с правилами установило общероссийский прожиточный минимум на 2025 год.
Не жалейте денег: почему государство не должно скупиться на зарплаты бюджетникам
Медианный доход в 2023 году, посчитал Росстат, составил 40,1 тыс. руб. в месяц. Соответственно, прожиточный минимум на душу населения в целом с 1 января 2025 года вырастет на солидные 14,75% и составит 17 733 рубля (сейчас – 15 453 руб.). Прожиточный минимум трудоспособного населения будет равен 19 329 руб. (сейчас – 16 844 руб.), пенсионеров – 15 250 руб. (сейчас – 13 290 руб.), детей – 17 201 рубль (сейчас 14 989 руб.).
Но принимаемый сейчас Госдумой бюджет на ближайшую трехлетку исходит из того, что с 2025 года действие методики определения ПМ по медианному доходу снова приостанавливается – как отмечает комитет по труду и соцполитике в своем заключении, «без указания срока». Значит, на 2026, 2027 года, а возможно и дальше, прожиточный минимум будет определяться законом о бюджете на каждый следующий год не летом, а осенью, без привязки к медианным доходам и без учета мнений профсоюзов и работодателей.
Чем вызваны эти метания? «В условиях высоких инфляционных рисков, сохраняющих возможность превышения фактической инфляции над прогнозной, предлагаемое изменение позволит более оперативно реагировать на инфляционные риски независимо от ситуации с медианными доходами граждан для актуализации зависимых от прожиточного минимума размеров пособий и выплат», – объясняет правительство. В пояснительной записке к одному из бюджетообразующих законов обещано определять ПМ на каждый год «с учетом инфляции прошлого года», хотя в самом тексте закона про «учет инфляции» ничего не говорится.
«Очень большие расходы»
В Минфине говорят, что индексация прожиточного минимума почти на 14,8% – «это очень большие расходы, почти 2 трлн рублей в федеральном бюджете». Дело в том, что от величины ПМ зависят размеры социальной пенсии, федеральной и региональной социальных доплат к пенсиям, суммы социального контракта, федеральных стипендий и других социальных выплат, напомнил глава думского комитета по труду и соцполитике Ярослав Нилов (ЛДПР). Рост ПМ увеличит и число граждан, имеющих право на соцподдержку, которое обычно возникает при доходах, ниже или незначительно выше прожиточного минимума на душу населения.
Бюджетная роспись: cпособны ли регионы повысить зарплаты учителям и врачам
Например, право на единое пособие на детей в возрасте до 17 лет имеет один из родителей или опекунов, если доход на каждого члена семьи не превышает региональный прожиточный минимум. И размер этого пособия тоже напрямую связан с прожиточным минимумом: от 50% до 100% от регионального «детского» ПМ. Повышается региональный минимум – автоматически индексируется и выплата. Переезжает семья из одного региона в другой – оформлять пособие приходится заново.
«С 2026 года при определении прожиточного минимума правительство предлагает учитывать общую инфляцию по экономике, а не по тем товарам, которые покупают граждане, чьи социальные пособия зависят от прожиточного минимума», – заметил в ходе обсуждения на пленарном заседании Госдумы Владимир Плякин («Новые люди»), предложив «индексировать социальные выплаты на уровень инфляции потребительской корзины получателей соцвыплат». Но министр финансов Антон Силуанов не согласился. По его словам, правильнее все же осуществлять индексацию в зависимости от уровня инфляции в целом, то есть с учетом роста цен не только на продукты, но и на другие товары и услуги.
«Через год к этому вопросу (о методике определения прожиточного минимума. – «Профиль») можно было бы вернуться в зависимости от состояния экономики и доходов граждан», – предположил в разговоре с «Профилем» глава думского комитета по труду и соцполитике Ярослав Нилов.
