Суд, срок, труд
Опрос Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара (ИЭП) показал, что в апреле 2023 года заполнить открытые вакансии не могли 35% предприятий. По словам заведующего лабораторией конъюнктурных опросов ИЭП Сергея Цухло, это абсолютный рекорд с 1996 года. В январе 2022-го о нехватке сотрудников заявили 26% работодателей, в октябре – 33%. Опрос, проведенный в январе 2023 года, показал, что дефицит снизился до 27%, однако в апреле был зафиксирован резкий рост – сразу на 8%.
Перспективы выхода рынка труда из кадрового кризиса неочевидны, особенно с учетом рекордно низкой безработицы в отечественной экономике. Как отметил президент Владимир Путин на совещании с членами правительства, в настоящее время этот показатель составляет 3,2%, то есть 2,4 млн человек.
То, что хорошо для социальной стабильности в обществе, создает сложности для экономики, находящейся на стадии восстановительного роста. В условиях растущей деловой активности разрыв между спросом и предложением на рынке труда увеличивается, а способы ликвидировать его ограниченны.
«Кадры – проблема всерьез и надолго, а люди – не тот ресурс, который можно за полгода получить», – говорит Сергей Цухло, и с этим выводом сложно не согласиться.
Выпала тяжелая воля: как в России хотят избавиться от рецидивистов
Профессор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов и профессор Московского финансово-юридического университета (МФЮА) Сергей Песков предложили один из путей решения проблемы – привлечь к труду заключенных. В их исследовании «Формирование источников резервной рабочей силы из числа осужденных лиц», опубликованном в майском номере журнала «Социально-трудовые исследования», говорится, что экономика может получить 150–185 тыс. рабочих рук. Всего же, по данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), в местах лишения свободы находится около 433 тыс. человек.
«Есть возможность привлечения труда ограниченного количества осужденных, в основном низкоквалифицированные и массовые профессии. Высококвалифицированные специалисты не могут использовать свои навыки и трудиться по профессии», – считают авторы.
В настоящее время использовать этот трудовой ресурс могут позволить себе только крупные компании. Для малого и среднего бизнеса создание рабочих мест заключенным невозможно из-за высоких издержек на организацию труда. Александр Сафонов и Сергей Песков задают риторический вопрос: где найти работодателя, у которого рабочие места будут расположены в непосредственной близости от исправительного центра и который согласился бы нести дополнительные расходы, например, на доставку к рабочему месту таких сотрудников?
Статистику Минюста по трудоустройству лиц, находящихся в местах не столь отдаленных, приводит РБК. В настоящий момент создано более 42 тыс. мест для отбывания наказания в виде принудительных работ. Из них 50% – на предприятиях, 42,8% – на объектах, принадлежащих уголовно-исполнительной системе, и 7,2% – в органах исполнительной власти регионов. К 2024 году планируется увеличить количество мест для заключенных почти в два раза – до 80 тыс.
Рельсы для трудотерапии
У России богатый опыт привлечения к труду осужденных. В XVIII веке на знаменитые уральские заводы Демидова брали ссыльных и каторжан (беглых). Уместно вспомнить и о декабристах, отправленных «во глубину сибирских руд». В 1930-х заключенные ГУЛАГа рыли каналы, прокладывали железные дороги, осваивали месторождения и строили морские порты на Дальнем Востоке.
Во времена развитого социализма к строительству Байкало-Амурской магистрали было привлечено более пяти тысяч заключенных. Неслучайно тогда у слова «зэки» появилась неофициальная расшифровка – «забайкальские комсомольцы». К слову, такая практика продолжается по сей день – между Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) и РЖД заключено соответствующее соглашение.
Весной 2021 года Минстрой предложил использовать труд заключенных на стройках. Причина – отрасль из-за пандемии и введенных карантинных ограничений лишилась притока трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья. Условия для осужденных выглядели привлекательными: возможность проживать в общежитиях, работа по договору с соблюдением всех норм и требований трудового законодательства, зарплата не ниже МРОТ, право на отпуск вне мест заключения.
В Москве и Московской области проект Минстроя получил продолжение в виде эксперимента – осужденные трудятся на нескольких стройках. Отметим, что идею заменить на объектах строительства и промышленности иностранных рабочих на заключенных из числа граждан РФ одобряют 71% россиян.
Вовлечение контингента, оказавшегося за совершенные преступления за решеткой, в экономическую деятельность важно и с точки зрения ресоциализации. Труд и обучение – обязательные условия возвращения человека к нормальной жизни после отбытия уголовного наказания. В противном случае бывший заключенный работодателям малоинтересен не только из-за испорченной биографии, но и из-за утраченных навыков и квалификации. Под давлением обстоятельств такой человек часто совершает новые преступления, спивается, становится наркоманом.
Для предприятий труд заключенных во многих отношениях выгоден. В основной массе эти работники не претендуют на высокие зарплаты, но дорожат своей работой и проявляют усердие. Дисциплина и готовность подчиняться установленным правилам дают им шанс на условно-досрочное освобождение.
Работа заключенных в Озерлаге, 1 апреля 1950 года
Фотохроника ТАССКогда работа пуще неволи
Список отраслей, где могут быть созданы рабочие места для осужденных, достаточно широк: жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, переработка твердых бытовых отходов, промышленное производство, сельское хозяйство, лесозаготовка и т. д.
В принципе вполне реально в удаленном формате задействовать ИТ-специалистов, которые есть среди заключенных. В апреле 2022 года такими планами поделился замглавы ФСИН Александр Хабаров. «К нам с этой инициативой выходят в ряде территорий, в ряде субъектов предприниматели, которые в этой области работают. Мы только на начальном этапе. Если это востребовано, а это, скорее всего, востребовано, думаем, что мы специалистов в этой области (ИТ-отрасль. – «Профиль») не будем заставлять работать на каких-то других производствах», – цитирует чиновника ТАСС.
Исправительная спецоперация: опасны ли бывшие заключенные с боевым опытом
Для осужденных принудительный труд привлекателен хотя бы тем, что позволяет гасить долги за причиненный ущерб перед государством, предприятиями и потерпевшими. А еще они могут материально поддерживать свои семьи, престарелых родителей, создавать личную финансовую подушку безопасности, которая наверняка пригодится в первые недели и месяцы после выхода на свободу.
С учетом различных удержаний, в том числе за содержание в исправительных центрах, на руки осужденный получает менее половины заработка. Если сравнить уровень зарплат в исправительных центрах и на производствах в исправительных колониях, то для первой группы показатель в среднем составляет 20–24 тыс. руб., для второй – менее 10 тыс. руб. По факту оплата принудительного труда существенно ниже и порой составляет символические величины. Правозащитник Иван Мельников приводит в пример колонию-поселение в Зеленограде, где заключенным, занятым на производстве пластиковых окон (режим работы 12 часов 6 дней в неделю), начисляли всего 500 руб. в месяц.
Закрытость «тюремно-производственной» бухгалтерии подтверждает эксперт по тюремной экономике Ольга Киюцина. По ее словам, «эта часть жизни пенитенциарной системы максимально непрозрачная и коррупционноемкая. А условия труда заключенных всегда были большой проблемой в колониях».
На свободу с дипломом вуза
Существует запрос на получение осужденными образования и профессиональной подготовки. В настоящее время лица, находящиеся в местах лишения свободы, могут учиться по 168 наиболее востребованным специальностям в 275 профессиональных учебных заведениях, входящих в систему ФСИН.
Интересы заключенных защищает закон – ст. 80 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и ст. 112 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Есть совместный приказ Минюста и Минобрнауки от 6 декабря 2016 года «Об утверждении порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы». Документ предписывает создавать условия для освоения заключенными программ всех уровней образования, освоения профессий, повышения ранее приобретенной квалификации.
В числе востребованных направлений высшего образования – «Экономика», «Менеджмент», «Юриспруденция», «Социология». Количество образовательных программ и аудиторию можно расширить, внедрив дистанционный формат, который предполагает заочную форму обучения.
Учеба и работа осужденных должны поддерживать у них ранее сформированные трудовые навыки, помогать приобретать новые компетенции. Получается, что учреждения ФСИН обязаны работать с прицелом на перспективу, учитывая меняющийся спрос рынка труда.
Точка в дискуссии о том, надо ли ресоциализацией заключенных заниматься на государственном уровне, поставлена в феврале 2023 года. Был принят Федеральный закон № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации».
Система пробации – совокупность мер в отношении осужденных и бывших заключенных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации – в нашей стране создана впервые. Эффективность будет оцениваться по динамике рецидивной преступности. Желаемый результат достигается при условии, что после выхода на свободу эти люди найдут работу с достойной зарплатой, а не окажутся на обочине жизни.
Автор – профессор Финансового университета при правительстве РФ
