Трезвый расчет
Выступая на первом пленарном заседании Госдумы девятого созыва, президент России заявил, что федеральный бюджет на 2027 год должен быть сбалансированным и реалистичным. «Прошу вас исключить любой разрушающий нас изнутри популизм. Ошибки, особенно сейчас, абсолютно недопустимы», – подчеркнул Владимир Путин, обращаясь к парламентариям. Бюджетный пакет должен четко просчитывать ресурсы и обеспечивать баланс между государственными возможностями, текущими приоритетами и стратегическими целями, уточнил глава государства: «Сохраняя макроэкономическую стабильность, надо профинансировать все национальные проекты, федеральные программы. Должны быть и, безусловно, будут выполнены в полном объеме социальные обязательства государства перед нашими гражданами».
Путин также отметил, что в эпоху стремительного развития технологий Россия должна быть в авангарде таких перемен. «Нам нужно вместе укреплять законодательную базу страны, преимущество национальной юрисдикции, шаг за шагом идти к достижению лидерства по всем основным направлениям развития, смелее убирать устаревшие нормативные регуляторные барьеры для предпринимательства, прорывных идей, научного новаторского поиска», – сказал он.
Экономисты единодушны: внесенный в Госдуму бюджет выглядит вполне здравым и реалистичным. В нем учли как нужды обороны, так и развитие социальной сферы и экономики. При этом даже при заложенной невысокой цене на нефть ситуация с долгами и дефицитом у нас куда лучше, чем во многих других странах.
Согласно новому финансовому плану, доходы государственной казны в 2027-м увеличатся на 5,1% по сравнению с оценками на 2026 год и достигнут 43,3 трлн руб. Расходы почти не изменятся: запланирован рост на символические 0,4%, до 48,74 трлн руб. Бюджетный дефицит составит 5,44 трлн руб., или 2,2% ВВП в 2027 году, а в последующие два года – около 2% ВВП. Для сравнения: в 2026-м показатель, скорее всего, окажется выше – 7,3 трлн руб. (3,2% ВВП).
Слезть с нефтяной иглы
Финансовая стратегия государства направлена на снижение зависимости бюджета от экспорта энергоресурсов. При планировании доходов на следующий год заложена цена нефти марки Urals на уровне $53 за баррель с последующим ежегодным понижением на один доллар. В результате в 2027-м нефтегазовые поступления сократятся до 7 трлн руб. (по сравнению с 7,6 трлн руб. в 2026-м). Основным источником пополнения казны станут ненефтегазовые доходы, объем которых прогнозируется на уровне 36,3 трлн руб.
Общие правила игры: сможет ли налоговая реформа вывести бизнес из тени и пополнить казну
Бюджетные поступления планируется увеличить за счет оптимизации налогового администрирования, актуализации законодательства и расширения перечня налогооблагаемых объектов. Основными источниками дополнительных поступлений станут НДС, акцизы и НДФЛ. Так, поступления от налога на добавленную стоимость должны вырасти до 20 трлн руб. к 2027 году (против 18,13 трлн руб. в 2026-м). Такая динамика будет обеспечена тремя факторами: изменением налоговой базы, удорожанием импорта и введением налогов на трансграничную торговлю.
Налоговые сборы с доходов и прибыли увеличатся почти на четверть, до 6,5 трлн руб. В пояснительной записке к законопроекту отдельно указано, что дополнительные поступления обеспечат рост фонда заработной платы, рост прибыли организаций и инфляция. Кроме того, планируется реформирование налогового законодательства, предусматривающее переход к унифицированной прогрессивной шкале НДФЛ с интеграцией пассивных доходов в общую налогооблагаемую базу.
Также власти намерены активно бороться с серым импортом. Ожидается, что контроль за торговлей и внедрение новой системы учета товаров (СПОТ, Система подтверждения ожидания товаров) принесут бюджету сотни миллиардов рублей ежегодно. В общей сложности обеление рынка должно давать казне до триллиона рублей в год начиная с 2027-го.
Как отметил в беседе с «Профилем» директор центра инвестиционного анализа и макроэкономических исследований ЦСР Даниил Наметкин, ставка на рост доходов, не связанных с экспортом нефти и газа, – это способ обезопасить бюджет. Такая стратегия позволяет государству сохранять финансовую устойчивость, даже если цены на сырье на мировых рынках резко пойдут вниз.
Производство акцизных марок в типографии Гознака. Москва, сентябрь 2018 года
©Илья Питалев/РИА НовостиОт обороны до демографии
Бюджет-2027 сохраняет верность прежним приоритетам. Крупнейшие объемы финансирования приходятся на оборону (17,1 трлн руб.) и социальную сферу (более 6,6 трлн руб.). Существенные расходы также предусмотрены на национальную экономику (4,6 трлн руб.), дорожное строительство (1,3 трлн руб.), здравоохранение (1,8 трлн руб.) и образование (1,7 трлн руб.).
Однако при сравнении с финансовым планом на 2026 год можно увидеть, что структура расходов смещена в сторону силового блока. На фоне увеличения вливаний в оборону (+41,5%) и безопасность (+12%) правительство вынуждено прибегнуть к секвестру гражданских программ. Расходы на социальный блок снижаются на 15,2%, на ЖКХ – на 9,9%, на здравоохранение и национальную экономику – примерно на 4,6% по каждому пункту.
Тем не менее, как утверждает доцент Финансового университета при правительстве РФ Дмитрий Морковкин, бюджет остается «социально ориентированным, учитывает развитие инфраструктуры и предусматривает существенные расходы на обеспечение технологического лидерства страны». В беседе с «Профилем» эксперт отметил, что документ «закладывает двукратную индексацию страховой пенсии, а также выделение около 300 миллиардов рублей на реализацию национального проекта "Продолжительная и активная жизнь"».
Заштопали дыру: решит ли дорогая нефть проблему бюджетного дефицита в России
К 2030 году в России планируют масштабное обновление социальной инфраструктуры. На строительство 150 школ выделят более 105 млрд руб., а на детские сады – еще более 72 млрд руб. Также приведут в порядок общежития вузов и техникумов, на что заложено 145 млрд руб. Деньги пойдут и на текущие нужды: покупку оборудования для классов и зарплаты учителям.
Почти 278 млрд руб. потратят на ремонт поликлиник и больниц. Государство продолжит обеспечивать лекарствами пациентов с серьезными диагнозами, в том числе детей, которым помогает фонд «Круг добра».
По словам заведующего кафедрой налогов и налогового администрирования Финансового университета при правительстве РФ Дмитрия Ряховского, власти решили серьезно поддержать демографию – таких больших вложений в эту сферу еще не было. На стимулирование рождаемости в ближайшую трехлетку направят 10 трлн руб., еще почти 2 трлн руб. выделят на решение квартирного вопроса семей с детьми.
Ставка на крепкую экономику
«Инвестирование 2 триллионов рублей в национальные проекты, направленные на достижение технологического суверенитета в течение ближайших трех лет, послужит катализатором структурной трансформации экономики и обеспечит укрепление независимости страны в высокотехнологичных отраслях», – уверен Наметкин. Так, к примеру, существенно увеличены бюджеты на развитие беспилотных систем (103 млрд руб.) и средств автоматизации (136 млрд руб.). Кроме того, 205 млрд руб. будет направлено в Фонд развития промышленности для льготного кредитования бизнеса. «Дополнительные инвестиции в НИОКР и радиоэлектронику подтверждают курс государства на точечное финансирование наиболее перспективных и эффективных производственных направлений», – говорит эксперт.
Ставка на внутренний спрос – главный приоритет экономического развития страны, и бюджет 2027 года закрепляет этот курс, подчеркивает Даниил Наметкин. Власти планируют «разогнать» экономику двумя способами. Первый – через масштабные госзаказы в сфере технологий и инфраструктуры, которые дают работу предприятиям и повышают благосостояние людей. Второй – через поддержку доходов граждан и развитие инфраструктуры потребления. «Увеличение финансирования нацпроектов "Туризм и гостеприимство" на 14,1%, или 31,3 млрд руб., и "Технологическое обеспечение продовольственной безопасности" на 8,4%, или 5,6 млрд руб., направлено на поддержку отечественных производителей и развитие внутреннего туризма», – отмечает эксперт.
Спасительная отсрочка
Проект бюджета также делает ставку на финансовую устойчивость регионов через систему трансфертов и инфраструктурных кредитов. Ключевым инструментом поддержки станет перенос сроков погашения бюджетных кредитов: платежи за 2027–2029 годы сдвигаются на 2030-й. Данный шаг позволит регионам аккумулировать 300 млрд руб. для решения социально-экономических задач. Эта мера продолжает политику, начатую по поручению президента: ранее перенос платежей 2026 года уже обеспечил регионам 100 млрд руб. свободных средств.
«Механизм списания задолженности выступает также инструментом бюджетной дисциплины, – объясняет Наметкин. – Предоставление отсрочки по бюджетным кредитам обусловлено жесткими лимитами на дефицит регионального бюджета (не более 10%) и объем коммерческого долга (не более 25%). Это препятствует неконтролируемому росту долговой нагрузки в субъектах, нуждающихся в реструктуризации».
«Золотой» долг
Несмотря на то что уровень госдолга РФ остается небольшим (сегодня он составляет 17% ВВП, а в будущем году может достичь 21,7% ВВП), жесткая денежно-кредитная политика делает его содержание крайне затратным.
Цена с отсечением: можно ли спасти Фонд национального благосостояния от полного истощения
Расходы российского бюджета на обслуживание государственного долга стремительно растут и к 2027-му составят 4,57 трлн руб. (1,5% ВВП), став третьей по значимости статьей бюджетных трат. Примечательно, что эта сумма сопоставима с совокупным финансированием здравоохранения и образования. Правительство вынуждено наращивать внутренние заимствования, увеличив план по выпуску облигаций федерального займа на 2027 год с 5,3 трлн до 7,7 трлн руб. Средства Фонда национального благосостояния не будут расходовать на покрытие дефицита бюджета. Напротив, ФНБ планируют пополнить на 1,082 трлн руб.
«Хотя пока преждевременно говорить о прямой угрозе для бюджета, очевидно наличие серьезного финансового напряжения, – поделилась своим мнением с "Профилем" главный экономист Альфа Банка Наталия Орлова. – Основная проблема заключается в сохранении высокой ключевой ставки: из-за значительной доли облигаций с плавающим купоном (флоатеров) стоимость обслуживания госдолга растет быстрее прогнозов».
По оценкам Орловой, каждый дополнительный процент ставки обходится казне в 300–400 млрд руб. ежегодно. Текущие затраты на погашение долговых обязательств уже сопоставимы с показателями стран, имеющих высокий уровень закредитованности, и будут расти. Так, согласно пояснительной записке к проекту бюджета, в ближайшие годы нагрузка продолжит увеличиваться: в 2028-м указанные расходы составят 5,29 трлн руб., а в 2029-м – 5,68 трлн руб.
Тем не менее в целом эксперты хвалят новый бюджет: говорят, Минфин сделал всё, чтобы инфляция начала падать, экономика – расти, а ЦБ смог наконец ощутимо снизить ключевую ставку. К тому же заложенные на 2027 год параметры обеспечивают правительству необходимую гибкость в управлении расходами без ущерба для макроэкономики.
