Замороженные сбережения
В ноябре Госдума одобрила закон, согласно которому начало выплат гражданам РФ по полному погашению долгов советского периода перенесено на 1 января 2027 года.
История берет начало в мае 1995 года, когда президент Борис Ельцин подписал Федеральный закон №73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации». Напомним, что документ принимался в период подготовки к выборам, действующий глава государства баллотировался на новый срок и в тот момент был готов обещать электорату все что угодно, в том числе и «восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств».
Ключевой момент: что делать с личными сбережениями после ужесточения линии ЦБ
Гарантии распространялись на вклады в Сберегательном банке СССР до 20 июня 1991 года, а также вклады по договорным (накопительным) видам личного страхования и государственные ценные бумаги СССР и РСФСР до 1 января 1992 года. Таких вкладов, по оценке ЦБ России, насчитывалось 220 млн, в среднем на каждом было размещено по 1734 руб., то есть общая сумма сбережений граждан Советского Союза на 1 января 1991-го превышала 381,4 млрд руб.
Четыре года спустя, в феврале 1999-го, в контексте подготовки к следующим президентским выборам был принят Федеральный закон «О базовой стоимости необходимого социального набора» (№21-ФЗ). Этот инструмент понадобился для более или менее корректной конвертации советских рублей в российские. К тому времени инфляция (в период с 1991 по 1995 год цены выросли на 3855,6%) окончательно обесценила и вклады, и государственные ценные бумаги времен СССР.
Так появилось понятие «долговой рубль» – единица номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации. Его курс на 30 декабря 2002 года (последняя дата определения Росстатом) составлял 31,51. В документах был указан общий объем подлежащих возврату сбережений населения – 345,54 млрд руб. Этим все и ограничилось: нормативная правовая база, необходимая для применения в расчетах долгового рубля, до сих пор не создана.
Освободят ли от налога со вкладов ветеранов боевых действий и пенсионеров
В 2024 году для выплаты населению долгов по вкладам советского периода в полном объеме потребовалось бы 61,8 трлн руб., в 2025-м – 64,2 трлн руб., в 2026-м – 66,8 трлн руб. Такие суммы были приведены в финансово-экономическом обосновании к законопроекту об очередном продлении приостановки компенсации. Средств для выплат не было в конце 1990-х, не появились они и сегодня. В 2023 году доходы федерального бюджета запланированы на уровне 28,67 трлн руб., расходы – 31,67 трлн руб. На 2024 год доходы российского бюджета планируются в объеме 35,065 трлн руб., в 2025-м – 33,552 трлн руб., в 2026-м – 34,051 трлн руб. Расходы составят 36,66 трлн, 34,382 трлн и 35,587 трлн руб. соответственно.
Конечно, существует Фонд национального благосостояния (ФНБ), который аккумулирует нефтегазовые сверхдоходы. На конец текущего года, по расчетам Минфина, его объем достигнет 12,17 трлн руб. Этого хватило бы как минимум на первоначальные выплаты самым возрастным категориям вкладчиков Сбербанка. Однако расходовать средства ФНБ правительство готово исключительно на покрытие дефицита федерального бюджета, например на выполнение социальных обязательств государства.
Платить или не платить
Выход из тупиковой ситуации чиновники и парламентарии тщетно пытались найти в сентябре – октябре этого года, когда профильные комитеты Госдумы рассматривали законопроект об очередном переносе начала погашения госдолга перед населением. Депутаты, в частности, предложили конвертировать старые вклады в долговые обязательства Сбербанка РФ, преемника советской кредитной организации, и начать компенсационные выплаты вкладчикам хотя бы в возрасте 78+.
Член комитета по бюджету и налогам Никита Чаплин (ЕР) отметил, что восстановление сбережений требует больших финансовых ресурсов и времени, поэтому приостановка выплат поможет смягчить бремя. Однако на законодательном уровне необходимы решения, чтобы защитить интересы граждан. «Как вариант, ввести приоритет по выплатам для граждан, достигших определенного возраста, чтобы это было прибавкой к пенсии для старшего поколения», – предложил он.
Замглавы Минфина Алексей Моисеев, принимавший участие в обсуждении, подчеркнул, что застарелую проблему следует решить окончательно: либо приостановить действие закона бессрочно, чтобы не сдвигать вперед сроки выплат каждый год, либо вообще его отменить.
Ранее государство предпринимало несколько попыток решить этот вопрос. В мае 1996-го Борис Ельцин подписал указ №733 «О мерах по предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации, обесценившихся в 1992–1995 годах». Предписывалось с 10 июня провести «предварительную компенсацию вкладов отдельных категорий граждан». Под отдельными категориями подразумевались россияне, рожденные в 1916 году и ранее, то есть в возрасте 80 лет и старше. Размер выплат зависел от того, был ли вклад действующим (сумма умножалась в 1000 раз), или от даты, когда он был закрыт (коэффициент варьировался от 1000 до 600).
В декабре 2009 года правительство приняло постановление, согласно которому гражданам РФ по 1945 год рождения включительно стала доступна выплата компенсации в трехкратном размере остатка вкладов в Сбербанке по состоянию на 20 июня 1991 года, исходя из нарицательной стоимости денежных знаков на тот период. Россияне 1946–1991 годов рождения, в том числе наследники, получили право оформить выплату в двукратном размере остатка вкладов.
Также действует механизм так называемых ритуальных выплат – компенсации затрат на ритуальные услуги, их могут получить наследники или лица, занимавшиеся похоронами. Сумма рассчитывается с учетом размера советских вкладов умершего. Получить выплату можно, не дожидаясь вступления прав в наследство. Для этого надо обратиться к нотариусу – он отправит запросы в банки. Правда, максимальная компенсация составляет не более 6000 руб.
Круг сужается
На самом деле сумма денежных средств, которые в реальности пришлось бы выплатить гражданам в счет полного погашения долгов советского периода, существенно меньше той, которой оперирует правительство. За 32 года, прошедших после развала СССР, из жизни ушло целое поколение вкладчиков Сбербанка.
Подъемная сила: как повышение ключевой ставки отразится на вкладах и счетах граждан
В 1991-м численность населения РФ составляла 148,3 млн человек. За период с 1991 по 2021 год умерли более 71 млн. Конечно, скорбная статистика учитывает людей всех возрастов, но смертность по естественным причинам среди тех, кто перевалил за рубеж средней продолжительности жизни, преобладает.
На 1 января 2023 года численность населения России составила 146,4 млн человек, из них людей в возрасте 75+, которым депутаты Госдумы считают справедливым начать компенсационные выплаты, согласно Росстату, насчитывалось немногим более 8,68 млн. При этом круг потенциальных получателей, по подсчетам депутата Госдумы Владимира Сенина, заметно уже – примерно 4 млн человек, а для выплат им нужно порядка 7,3 млрд руб.
Действительно, на компенсацию советских вкладов претендовать могут далеко не все. Так, с 1992 по 2021 год в Россию на постоянное жительство переехали 7,5 млн человек, большинство – из бывших республик СССР. Действие закона №73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», принятого в 1995-м, на них не распространяется.
За последние годы возникла еще одна правовая коллизия, которую, впрочем, достаточно легко устранить, приняв соответствующие поправки в закон, если дело все-таки дойдет до компенсаций советских вкладов. Речь о правах на компенсацию сбережений жителей новых субъектов Федерации: Республики Крым, Севастополя, Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей.
Дела наследственные
С вкладами умерших ситуация еще более запутанная. Согласно действующему законодательству, наследники должны заявить права на движимое и недвижимое имущество, банковские вклады, вклады в страховых организациях в течение шести месяцев. Поскольку долги советской эпохи население считало и считает безнадежными, в большинстве случаев на них люди не претендуют, даже если вклады указаны в завещаниях. Если срок вступления в наследство просрочен, причем на годы и десятилетия, то законных оснований претендовать на компенсации уже нет.
Имущество с обременением: нотариусы смогут предупреждать наследников о долгах умершего
По прошествии многих лет о сберкнижках забыло большинство владельцев вкладов. Кто-то эти артефакты ушедшей эпохи вообще выбросил, освобождая от лишних бумаг домашние архивы. Для того чтобы разобраться с не представляющими какой-либо ценности сбережениями, им необходимо лично обратиться в Сбербанк, составить заявление и так далее. За услуги такого рода банк денег не потребует.
Другое дело – пытаться найти вклады умерших родственников. Направлять официальные запросы в кредитные учреждения уполномочен только нотариус. Он же открывает наследственное дело и вносит сведения о наличии средств на счетах в свидетельство о наследстве. Эта работа предполагает оплату. Сомнительно, чтобы кто-то из наследников был готов сегодня выложить несколько тысяч рублей, когда результат поиска неочевиден, как и перспектива в обозримом будущем сполна получить деньги родственника.
Разговоры представителей Минфина о целесообразности бессрочно заморозить действие закона 1995 года либо вообще его отменить только укрепляют скептиков в их правоте. Таким образом, астрономический долг Российской Федерации перед своими гражданам существует в большей степени на бумаге, чем в действительности. В полном объеме платить по этим счетам государству определенно не придется.
Автор – доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ им. Г. В. Плеханова
