На периферии закона
Минэкономразвития подготовило законопроект, призванный легализовать деятельность так называемых гостевых домов. Они определены как «средство размещения, находящееся в жилом доме (части жилого дома), соответствующее требованиям, утвержденным правительством РФ, в котором предоставляются услуги гостевого дома». Кроме того, вводятся еще два ключевых понятия – «услуги гостевого дома» и «классификация гостевых домов». Как поясняют авторы документа, поправки направлены на создание прозрачных правил работы частного сектора, а также обеспечение прав туристов.
Четыре года назад в процессе борьбы с незаконными хостелами были установлены запреты на использование жилых помещений в многоквартирных домах для предоставления гостиничных услуг, а также на размещение гостиниц в жилых помещениях. Кроме того, введен запрет на предоставление услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.
Под действие закона подпали и мини-гостиницы, расположенные в частном секторе на землях индивидуального жилищного строительства. Они оказались как бы на периферии правового поля. С одной стороны, действующее законодательство допускает, чтобы хозяин, проживающий в доме, использовал его часть «для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности». Однако при проведении проверок контролирующие органы зачастую не различают деятельность гостевых домов и гостиниц, расположенных в жилых помещениях.
Чтобы ликвидировать правовую неопределенность и при этом не нарушить требования Жилищного кодекса РФ, было решено более четко разграничить гостиницы и гостевые дома, а также позволить последним проходить аккредитацию и получать категорию.
После вступления поправок в силу владельцы гостевых домов будут обязаны уведомлять Минэкономразвития о своей деятельности. На основании уведомления регулятор присвоит зданию регистрационный номер и внесет сведения о нем в специальный реестр, размещенный на официальном сайте.
Классификация гостевых домов будет осуществляться в добровольном порядке. Проводить ее станут аккредитованные организации по правилам, установленным отдельным постановлением правительства. Кроме того, каждый регион определит предельно допустимое количество комнат для гостевых домов, расположенных на его территории.
«Принятие законопроекта поможет вывести деятельность гостевых домов из тени, обеспечить достоверное информирование потребителей в отношении категории и услуг, предоставляемых в гостевых домах, будет способствовать повышению качества услуг и обеспечению защиты прав потребителей, что в конечном счете будет стимулировать развитие внутреннего туризма», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Предполагалось, что новые правила начнут действовать с 1 сентября этого года, но затем срок перенесли на 1 марта 2024-го.
Размытые юридические границы
До 2019 года большинство гостевых домов представляло собой гостиницы, расположенные в индивидуальных жилых домах, рассказала адвокат АБ «Самакаев и партнеры» Наталья Петровская. После введения запрета владельцы были вынуждены их закрыть, отказаться от классификации и присвоенных звезд, но продолжили бизнес в другом формате – путем сдачи комнат внаем, так как договоры найма не запрещены законодательством.
Однако границы между указанными форматами в законодательстве настолько размыты, что зачастую их невозможно различить. Это отмечено и в недавнем постановлении Конституционного суда РФ, который обращает внимание на необходимость урегулирования особенностей краткосрочного предоставления жилых помещений для размещения граждан. «Законопроект о гостевых домах является первой ласточкой, и в дальнейшем аналогичные нормы, видимо, будут разработаны и для других видов так называемого туристического жилья», – полагает Петровская.
Представители легальной части бизнеса, отметила адвокат, предлагают четко обозначить также законодательный запрет на объявления (в том числе в интернете) о сдаче в аренду помещений, не включенных в реестр гостевых домов. Международная практика показывает, что это наиболее действенный метод по выводу из тени жилых объектов, используемых владельцами для проживания туристов.
По мнению советника Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ Ольги Власовой, законопроект вызывает много вопросов, и внесения изменений лишь в указанные в нем законы недостаточно – это более глубокая проблема. Аспекты, связанные с использованием жилых зданий и помещений, регулируются Жилищным кодексом, где такой вид жилого помещения или дома не предусмотрен. Кроме того, в законопроекте сказано, что под гостевой дом можно использовать не только отдельно стоящее жилое здание, но и его часть. Возникает закономерный вопрос, не будут ли нарушаться права остальных собственников, проживающих в доме, если их несколько.
«У нас и так масса проблем с незаконными гостиницами, хостелами и «резиновыми» квартирами, – говорит Власова. – Считаю, что с подобным предложением немного поторопились, оно требует более детальной проработки».
Основная задача законопроекта – ввести гостевые дома в зону надзора и контроля
Shutterstock/FOTODOMНадзор и контроль
Основная задача законопроекта – ввести гостевые дома в зону надзора и контроля, объясняет руководитель правового комитета Российского союза туриндустрии (РСТ) Георгий Мохов. С 2019 года надзорные органы – пожарная инспекция, инженерно-технические службы и т. п. – не имеют права заходить в жилые дома с проверками, а нововведение предоставит им такую возможность.
Кроме того, гостевые дома переведут на тарифы для юрлиц. Сейчас их владельцы платят за электричество, воду, газ и вывоз мусора как обычные граждане, то есть в пять раз меньше. Увеличение тарифов, разумеется, приведет к увеличению стоимости услуг.
Те, кто не уведомил Минэкономразвития о своей деятельности и не включил гостиничный дом в реестр, не будут иметь права оказывать услуги. Нарушение закона может грозить помимо больших штрафов серьезными последствиями – вплоть до сноса здания. Поправки обеспечат также миграционный и регистрационный учет отдыхающих: гостевые дома должны будут, как обычные отели, подавать сведения о своих клиентах в МВД.
Мохов обращает внимание, что нововведения в равной мере коснутся и предпринимателей, построивших на своем участке трехэтажные дома на 20 с лишним номеров, и «самозанятых» бабушек, которые сдают туристам комнату в своем доме, – во всяком случае, пока законопроект их никак не разделяет.
Меры поддержки
Сейчас в курортных регионах гостевых домов в разы больше, чем классифицированных средств размещения, говорит вице-президент, исполнительный директор Общенационального союза индустрии гостеприимства (ОСИГ) Алексей Волков. Их владельцы не платят налоги, не подпадают под контрольно-надзорную деятельность, а говорить о санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности просто не приходится.
Очереди на легализацию деятельности выстраиваться вряд ли будут. Поэтому ОСИГ считает необходимым отдельно разработать меры поддержки для гостевых домов, которые подают уведомление и попадают в реестр. Это могут быть льготное кредитование, обнуление или упрощение налоговой нагрузки, грантовые программы или субсидии. Если появится возможность получить дополнительную господдержку, а правила окажутся простыми, понятными и удобными, проект будет успешным.
«Тем, кто сдает такое жилье, кажется, что данный закон может зарегулировать их деятельность и якобы призван создать избыточные требования по стандартизации, классификации, а также налогообложению. Но он упорядочит рынок и улучшит качество сервиса в регионах, обеспечит и гарантирует безопасность туристов», – уверен Алексей Волков.
ОСИГ поддерживает идею обязательной классификации и стандартизации гостевых домов, но при этом считает необходимым исключить слишком жесткие условия, которые сегодня применяются к отелям и гостиницам. Можно было бы сформировать упрощенный порядок по аналогии с институтом самозанятых. Простота и удобство регистрации привели к тому, что в некоторых регионах самозанятых уже больше, чем индивидуальных предпринимателей, потому что это быстро, понятно и выгодно, к тому же не нужно опасаться проверок.
Вывод из тени гостевых домов – как индивидуальных жилых строений, так и квартир и апартаментов – может добавить бюджету, по разным оценкам, от 30 до 40 млрд рублей в год. Кроме того, принятие закона позволит увеличить занятость россиян в легальном секторе и легализовать их доходы.
