Приятель достал из кармана необычную сигаретную пачку – черно-белую, полосатую, похожую на зебру. Цена – 30 рублей. По вкусу, как уверяют, не уступит российским сигаретам премиум-класса по цене 100 рублей пачка. Откуда же эта поджарая нелегальная «африканская лошадка» прискакала? Из Белоруссии.
Оценки нелегальной доли табачной продукции в России сильно разнятся.
Бизнес-омбудсмен Борис Титов полагает, что она, «по самым осторожным оценкам, достигает 35–40%». По оценке участников российского табачного рынка, цифра 30% верна только для приграничных районов, а в целом по России объем нелегальной торговли составляет около 2%. Наконец, Роспотребнадзор выбрал «золотую середину» и утверждает, что объем нелегальных сигарет составляет 10% табачного рынка.
Как получены цифры, неясно, но, пожалуй, имеет смысл доверять оценке работающих на российском рынке международных табачных компаний. Для них это вопрос конкурентной борьбы с нелегальной продукцией, предмет обращений к властям, и они склонны были бы завышать долю нелегального рынка. Но если они говорят о доле рынка в 2%, то масштаб проблемы в целом невелик.
Для того чтобы окоротить нелегальный табачный рынок, бизнес-омбудсмен Борис Титов активно продвигает идею, аналогичную той, которая нашла воплощение на алкогольном рынке в виде ЕГАИС – единой государственной автоматизированной информационной системы учета.
Но этот подход вряд ли что даст, потому что основная часть нелегальных сигарет распространяется посредством стихийной торговли – через интернет, из рук в руки. Разница долей черного рынка в приграничной торговле и в обороте по стране наглядно говорит, откуда приходят в Россию нелегальные сигареты.
Причина очевидна как для работающих на отечественном рынке компаний, так и для правительства – высокий уровень российских табачных акцизов по сравнению с белорусскими и казахстанскими.
Ставки акциза на сигареты в Белоруссии в 4 раза ниже российских, в Казахстане – в 2. Соответственно, ниже и цены. Вот и скачут в Россию белорусские сигаретные «зебры» хрумкать сочными рублями в карманах курильщиков.
Это прямое следствие событий 2010 года, вступления в силу Таможенного союза. Между странами-членами были уничтожены таможенные границы, между тем акцизы устанавливаются в каждой стране самостоятельно. Учитывая, что уровень жизни в Белоруссии и Казахстане ниже, чем в России, ниже и ставки акцизного налога на сигареты. Более высокие цены в России – стимул к нелегальной торговле, с которой трудно эффективно бороться полицейскими методами. Отсюда же и жалобы отечественных табачных компаний в правительство на нелегальную продукцию из Белоруссии и Казахстана, и желание российских властей добиться уравнивания акцизных ставок, роста поступлений акцизов в российский бюджет, прекращения субсидирования Белоруссии и Казахстана.
Последний шаг в этом отношении – принятое Евразийской экономической комиссией в марте 2017 года решение установить для входящих в ЕАЭС стран единую индикативную ставку акцизного налога на табак. Но только через пять лет – с 2022 года.
Фактически такой долгий срок говорит о том, что проблему решать не собираются в силу сопротивления стран с низкими акцизными ставками. История похожа на бесконечную, длится несколько лет.
Существуют два решения – заставить страны, входящие в ЕАЭС, повысить акцизные ставки на табак или снизить акцизные ставки в России. Первое вряд ли возможно, второе – не нужно.
Акцизный налог является не только источником бюджетных поступлений, это в первую очередь самый мощный инструмент подавления курения, а значит, сокращения числа случаев сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Чем выше акцизы на табак, тем выше цена сигарет, тем меньше их потребление.
Конечно, нелегальные сигареты, главное достоинство которых низкая цена, подрывают российскую политику сокращения числа курящих. Но масштабы невелики, а общий результат антитабачной политики положительный.
Министр здравоохранения России Вероника Скворцова, ссылаясь на новейшее исследование Генерального соглашения о торговле услугами, говорит, что оно показало «существенное, более чем на 20 процентов, сокращение курения» у взрослых россиян. По молодежи цифры более впечатляющие – сокращение в 3,5 раза.
Если это так, то не нужно снижать табачные акцизы в России, не стоит отказываться от их роста. Пока забегающие из Белоруссии сигаретные «зебры» – редкий в России вид табачных животных, масштабной угрозы нет.
