Конец операции «Президент»

Противостояние властей Венесуэлы с оппозицией началось в 2014 году. Граждане, недовольные экономическим кризисом и растущей преступностью, выходили на стихийные демонстрации и акции протеста. Первая из них состоялась в феврале в городе Сан-Кристобаль и была организована студентами, которых, помимо прочего, не устраивали меры безопасности в кампусах университетов. Выступления быстро перекинулись на другие регионы и столицу страны Каракас. Большинство акций были мирными, но на некоторых все же случались столкновения с полицией. Благодаря ее жестким действиям и массовым арестам к лету 2014 года протесты удалось погасить. Правительство называло их проплаченными и обвиняло в их организации капиталистов, иностранные государства и «фашистских» лидеров оппозиции. Мадуро лично в эфире государственных телеканалов призывал население к спокойствию и заявлял о существовании плана государственного переворота.

В декабре 2015 года оппозиция сумела впервые за 16 лет победить на парламентских выборах и получить абсолютное большинство мест в Национальной ассамблее — 109 против 55. Для этого оппозиционным партиям и движениям пришлось вновь объединиться в «Круглый стол демократического единства» (впервые это произошло перед выборами 2010 года), чтобы противостоять правившей на тот момент Единой социалистической партии Венесуэлы (ЕСПВ). Глава государства признал поражение и назвал итоги голосования победой Конституции и демократии.

Тем не менее, победа оппозиции не дала ей значительного преимущества над Мадуро и его сторонниками, поскольку Венесуэла является президентской республикой. Экономическое положение в стране продолжало ухудшаться, особенно на фоне падения мировых цен на нефть. Нефтедобывающая отрасль последние несколько лет находится в глубоком кризисе, к которому, по мнению многих экономистов, привела последовательная политика властей по национализации месторождений. В результате, добыча на большинстве из них снизилась в несколько раз. Так, на крупнейшем в стране месторождении Эль-Фурриаль в 2015 году добывали всего 198 тысяч баррелей в сутки (в 2009 году, когда оператором была американская Wilpro, суточные показатели равнялись 398 тысячам баррелей). Особенность нефтяной промышленности Венесуэлы заключается в том, что большая часть добываемой нефти — «тяжелая» и, как следствие, ценится на рынке не так высоко. Нефтеперерабатывающим компаниям приходится смешивать ее с «легкой» нефтью, чтобы облегчить экспорт сырья. Из-за кризиса страна испытывает дефицит «легкой» нефти и в сентябре даже вынуждена была начать закупать ее у своего главного идеологического противника — США, что послужило символической иллюстрацией незавидного положения дел в государстве.

Его подтверждали и прогнозы международных организаций: МВФ предсказывал инфляцию в 700% к концу года и снижение ВВП на 10%. Государственный долг превышает 65 миллиардов долларов, а дефицит продовольствия привел к тому, что жители приграничных районов вынуждены ездить за покупками в соседнюю Колумбию. На этом фоне рейтинги Мадуро опустились до исторического минимума в 20%: большинство граждан связывали тяжелую ситуацию в стране с социалистическим курсвом президента, который тот проводил вслед за Уго Чавесом. В мае Мадуро обвинил оппозицию в подготовке заговора и госпереворота и ввел по всей стране чрезвычайное положение, которое не отменено до сих пор.

В конце октября Национальная ассамблея перешла к решительным действиям и стала добиваться отставки Мадуро. По венесуэльским законам, сделать это не так просто. Сначала инициаторам нужно собрать подписи 1% избирателей страны. Затем необходимо заручиться поддержкой 20% жителей в каждом из 24 штатов, причем сделать это надо за три дня. Если подлинность подписей подтвердят Верховный суд и избирательная комиссия, будет назначен референдум об отстранении президента. Однако, если он пройдет после начала второй половины текущего президентского срока, место отстраненного главы государства займет вице-президент. Для того чтобы добиться назначения досрочных выборов, инициаторам отстранения необходимо успеть провести его до даты окончания первой половины нынешнего срока. В случае Мадуро это 10 января 2017 года. Существуют требования и к самому референдуму. Чтобы отставка состоялась, за нее должны проголосовать больше избирателей, чем поддержали опального президента на последних выборах (в апреле 2013 года за Мадуро проголосовали свыше 7,5 миллиона венесуэльцев).

Таким образом, оппозиции было крайне важно успеть добиться референдума и провести его до 10 января. Против этого выступили Верховный суд и избирком. Еще в октябре они признали собранные оппозицией подписи недействительными. Параллельно суд перенес выборы губернаторов штатов на 2017 год (на предыдущих выборах оппозиции досталось лишь три губернаторских кресла, но на новом голосовании прогнозировался совсем другой исход). Разозленные противники Мадуро расценили все эти действия как государственный переворот и заявили, что правительство украло голоса граждан. «Столкнувшись с тем, что Конституция больше не действует, мы как конгресс объявляем о своем восстании», — заявил на октябрьской внеочередной сессии парламента депутат от «Круглого стола демократического единства» Хулио Борхес. То заседание было прервано сторонниками Мадуро, которые прорвались в здание Национальной ассамблеи и на полчаса заблокировали его.

Когда зал удалось освободить, депутаты приняли несколько резолюций, в которых пригрозили президенту судом за узурпацию власти, призвали армию не подчиняться ему, а Международный уголовный суд — начать дело против судей и членов избиркома. Правда, юридический статус таких решений был неясен, а сам Мадуро назвал действия депутатов неконституционными.

И вот теперь, отчаявшись добиться референдума об отставке прописанным в Конституции способом, «Круглый стол демократического единства» решил объявить Мадуро «оставившим свой пост из-за бездействия в борьбе с кризисом». Депутаты сослались на 233-ю статью основного закона Венесуэлы. В ней прописан порядок назначения внеочередных выборов в случае, если действующий президент признается отсутствующим на своем посту. Однако через несколько часов в дело снова вмешался Верховный суд. Он постановил, что у парламента нет полномочий самостоятельно проводить импичмент и определять степень «политической ответственности» действующего президента. Действия оппозиции снова были признаны неконституционными.

«Во-первых, надо сказать, что многие СМИ ошибочно называют процедуру отстранения президента от власти импичментом. Это не так. В венесуэльском праве процедура импичмента не предусмотрена. Это отстранение. И депутаты от оппозиции заранее понимали, что их ждет неудача. Потому что можно соглашаться с тем, что Мадуро плохо управляет страной, но физически он свой пост не оставлял. Депутаты прямо в зале заседаний говорили, что шансов на успех почти нет, — рассказал «Профилю» профессор кафедры теории и истории международных отношений СПбГУ Виктор Хейфец. — Дальше Венесуэлу, по-видимому, ждет продолжение противостояния, которое мы наблюдаем последние пару лет. В этом году ожидается инфляция на уровне 2700%. Очевидно, население будет еще больше недовольно. Но к чему это приведет, сказать трудно. Может случиться военный переворот, но предсказать это почти невозможно».

Добиваться отставки Мадуро оппозиции, по мнению Хейфеца, теперь уже невыгодно: «Ведь середина его срока прошла, а это значит, что даже в случае успеха его место займет вице-президент Аристобуло Истурис. А это еще более одиозная и бескопромиссная фигура. Мадуро специально подстраховался, назначив его вице-президентом, на случай подобного развития событий, чтобы отбить у оппонентов желание добиваться смены власти. По крайней мере, законным путем».