Полная политическая поддержка Венгрией открытия переговорных блоков будет зависеть от того, примет ли Верховная рада 12 октября законопроект об образовательных правах национальных меньшинств, пишет FT. Права венгерского меньшинства на Украине остаются для Будапешта ключевым вопросом. Проект закона, по информации издания, готовили с учетом позиции венгерских официальных лиц.
Источник FT утверждает, что путь Украины в ЕС начинает проясняться. Если два переговорных блока согласуют, неоткрытыми останутся только два – по зеленой повестке и по сельскому хозяйству и региональной политике. Еврокомиссия надеется достичь соглашения по ним до конца года.
Предыстория языкового конфликта между Киевом и Будапештом
Отношения между Украиной и Венгрией резко ухудшились в 2017 году после принятия Верховной радой закона "Об образовании". Документ существенно ограничил возможность обучения на языках национальных меньшинств в старших классах школ, предписав постепенный и практически полный переход на украинский язык обучения.
Будапешт расценил эти нововведения как прямую дискриминацию и ущемление прав этнических венгров. По разным оценкам, на территории украинского Закарпатья проживает около 150 тыс. этнических венгров, для многих из которых венгерский язык является родным. В ответ на действия Киева венгерские власти заняли жесткую позицию на международной арене, начав блокировать заседания комиссии Украина – НАТО и накладывать вето на ключевые этапы интеграции Украины в Евросоюз.
В течение последующих лет Будапешт последовательно требовал от Украины вернуть венгерскому меньшинству все прежние права, включая полноценное обучение на родном языке, использование его в государственной сфере и возвращение статуса национальных школ.
Как устроена система переговорных кластеров при вступлении в Евросоюз
Процесс адаптации законодательства страны-кандидата к стандартам Евросоюза проходит по методике, обновленной в 2020 году. Все общеевропейские нормы, правила и требования, которые государство обязано внедрить для получения членства, разделены на 33 переговорные главы. Для оптимизации процесса эти главы сгруппированы в шесть крупных тематических блоков, официально именуемых кластерами.
Переговоры по кластерам открываются последовательно, а не одновременно. Главным и определяющим является кластер №1 ("Основополагающие принципы"), который включает в себя вопросы судебной системы, борьбы с коррупцией, фундаментальных прав человека и финансового контроля. Переговоры по этому блоку открываются первыми и закрываются самыми последними, так как прогресс в этих сферах напрямую влияет на возможность обсуждения остальных тем.
Вся структура переговорного процесса выглядит следующим образом.
- Кластер 1: основополагающие принципы (Fundamentals). Базис для всех остальных сфер, регулирующий правосудие, безопасность, госзакупки и экономические критерии.
- Кластер 2: внутренний рынок (Internal Market). Свободное движение товаров, капитала, услуг и людей, а также корпоративное право и защита прав потребителей.
- Кластер 3: конкурентоспособность и инклюзивный рост (Competitiveness and inclusive growth). Цифровая трансформация, наука, налоги, экономическая и монетарная политика.
- Кластер 4: зеленая повестка дня и устойчивое развитие (Green agenda and sustainable connectivity). Транспортная инфраструктура, энергетика, климат и охрана окружающей среды.
- Кластер 5: ресурсы, сельское хозяйство и сплочение (Resources, agriculture and cohesion). Сельское хозяйство, рыболовство, региональная политика и координация структурных инструментов.
- Кластер 6: внешние связи (External relations). Внешняя политика, безопасность, оборона и торговые отношения с третьими странами.
Переговоры по конкретному кластеру считаются официально завершенными только тогда, когда страна-кандидат успешно выполнит требования по всем входящим в него главам. Лишь после закрытия всех шести блоков государства – члены ЕС могут единогласно проголосовать за подписание финального договора о вступлении нового члена в союз.
Хронология интеграции Украины в Евросоюз
- 28 февраля 2022 года – подача заявки. Украинский лидер Владимир Зеленский подписал официальную заявку на членство страны в ЕС по ускоренной процедуре.
- 17 июня 2022 года – рекомендация Еврокомиссии. ЕК рекомендовала предоставить Украине статус кандидата в члены ЕС при условии выполнения семи конкретных рекомендаций (реформ в сфере судов, борьбы с коррупцией и прав нацменьшинств).
- 23 июня 2022 года – получение статуса кандидата. На саммите в Брюсселе лидеры всех стран ЕС единогласно утвердили предоставление Украине официального статуса кандидата на вступление.
- 8 ноября 2023 года – рекомендация к старту переговоров. Еврокомиссия констатировала выполнение большей части реформ и рекомендовала Совету ЕС официально запустить переговорный процесс.
- 14 декабря 2023 года – политическое решение о переговорах. Лидеры стран ЕС на саммите приняли политическое решение начать официальные переговоры о членстве с Украиной.
- 25 июня 2024 года – официальный запуск переговоров. В Люксембурге состоялась первая межправительственная конференция, которая ознаменовала фактическое начало технических переговоров по адаптации украинского законодательства к европейским стандартам.
Ранее Петер Мадьяр заявил, что Киев не готов к вступлению в ЕС.
