Алкоголь выводят из тени

В Совете Федерации разработали законопроект, согласно которому штрафы и срок уголовной ответственности за продажу и оборот алкоголя без лицензии будут существенно увеличены. По новым правилам, за изготовление, сбыт, и использование поддельных акцизных марок нарушителю придется заплатить до 6 миллионов рублей или сесть в тюрьму на срок до семи лет. Сейчас законопроект изучают в Верховном суде и Министерстве юстиции РФ. В ближайшем времени документ отправят на рассмотрение в правительство. В случае, если кабмин даст на него положительный отзыв, законопроект внесут в Государственную Думу уже в ноябре.

Сейчас за продажу и оборот алкоголя без лицензии штрафуют на сумму от трехсот тысяч до одного миллиона рублей, а также приговаривают к лишению свободы на срок от года до шести лет для организованной группы лиц. Авторы законопроекта, заместитель председателя Совета Федерации Евгений Бушмин и председатель комитета по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин, считают, что «серый» рынок алкогольной продукции крадет из госбюджета от 150 до 180 миллиардов рублей в год. Инициаторы идеи решили ужесточить наказание и увеличили размер штрафа до 2-3 миллионов рублей, а срок лишения свободы - до трех лет. Если незаконное производство и оборот «серого» алкоголя совершены организованной группой «в особо крупном размере», авторы законопроекта предложили повысить сумму штрафа до 3-4 миллионов рублей, а срок лишения свободы увеличить до 5 лет. По мнению разработчиков законопроекта, нелицензионной спиртосодержащей продукцией в крупном размере считается та, которая превышает стоимость трехсот тысяч рублей, а в особо крупном - одного миллиона рублей. Если продажей алкоголя без лицензии займется не являющийся юридическим лицом предприниматель, то штраф составит от ста до трехсот тысяч рублей со сроком лишения свободы до двух лет.

По мнению разработчиков закона, именно от уплаты акциза и налога на добавленную стоимость с продукции, которая перейдет в легальный сектор торговли, в бюджет могут поступить те самые недостающие 180 миллиардов рублей.

Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, на теневой сектор, где «серой» алкогольной продукцией торгуют физические лица, как на рынках, так и из машин «из рук в руки», а также в магазинах без лицензии и через интернет-магазины с доставкой на дом, приходится 50-70% продаваемого суррогатного алкоголя. Именно от него, по данным Минздрава России, ежегодно умирает свыше сорока тысяч человек. «Количество правонарушений на алкогольном рынке, связанных с безлицензионной деятельностью, ежегодно увеличивается. Так, в 2013 году было выявлено около 14 тысяч таких нарушений, в 2014-м - 16 тысяч, а в 2015 году - 19 тысяч. За шесть месяцев 2016 года уже насчитывается около девяти тысяч таких нарушений, что больше аналогичного периода прошлого года на 6%», - говорится в сообщении.

Исполнительный директор компании Heads Consulting Никита Куликов считает, что, такие меры не напугают крупных поставщиков контрафактного алкоголя на рынки, которые занимают практически весь теневой рынок. По мнению эксперта нововведения могут быть хороши в теории, но не на практике. «Любая норма, ужесточающая такой сектор экономики, - это хорошо, но каждая из них должна обязательно сопровождаться какими-нибудь реальными действиями с точки зрения контроля за ее соблюдением. Сотрудники правоохранительных органов с появлением новой нормы в законе, за которую можно будет взыскать гораздо большие штрафы, могут дружно ринуться заниматься именно этим вопросом в ущерб другим или, наоборот, будут очень заняты для того, чтобы заниматься контролем и облавами на производителей нелегального алкоголя и не станут выяснять, откуда произошли поставки, сверять путевые листы и товарно-приходные ордера. В таком случае идея будет исполняться так, что особого действия на общий теневой рынок не окажет», - отметил эксперт.

По мнению Куликова, в законопроекте необходимо предусмотреть меру борьбы с нелегальными поставщиками «постфактум». Он считает, что покупателя, пострадавшего от нелегальной продукции, необходимо наделить правом приходить в магазин вместе с бутылкой с оставшимся в ней содержимым без повреждений упаковки. Эксперт отметил, что в таком случае правоохранительным органам будет проще ловить «нелегалов». В таком случае они смогут смогут нагрянуть с проверкой на конкретного поставщика.

«Если говорить о проблеме в глобальном масштабе, алкоголь может быть не самого плохого качества, если он производен во вторую смену на том же заводе, что и легальный, но уже в качестве контрафактной продукции с поддельными акцизами. Визуально он выглядит точно так же, и при поставках в магазин понять, что продукция произведена нелегально, можно лишь, если сверить номера акцизной марки с теми поставками, которые произвел этот производитель в тот же самый магазин ранее. В случае, если там будут найдены несовпадения с акцизной маркой, которая шла предшествующей партией, тогда к производителю могут возникнуть вопросы», - сказал Куликов. В данном случае, по мнению эксперта, шансов выявить контрафактную продукцию нет. Куликов подчеркнул, что для крупных игроков нелегального рынка штрафы являются незначительными, а бороться с мелкими смысла нет, поскольку большие поставщики практически вытеснили мелких производителей из теневого рынка. «Если в дальнейшем к этому законопроекту примут такие законодательные меры, как отряд неких проверяющих, которые будут ходить по производству, делать закупки у поставщиков-оптовиков и в розничных магазинах, а потом сверять все цифры, в том числе с акцизных марок алкогольной продукции, в ЕГАИС, а впоследствии - предъявлять обоснованные требования и претензии к производителю-продавцу, только в этом случае все эти нормы и штрафы заработают не только как психологическая мера по устрашению для правонарушителей, но и как вполне реальное наказание», - отметил Куликов.

Генеральный директор вино-торговой компании «Форт» Максим Лесниченко считает меры напрасными, поскольку игроки нелегального рынка зарабатывают намного больше, чем те суммы, которые им придется платить в качестве штрафов. Единственная мера, которая может подействовать на поставщиков «серой продукции», - лишение свободы, считает эксперт. «Для того чтобы прикрыть теневой рынок, нужно сделать этот бизнес для людей невыгодным. Если МРЦ на водку понизить, то теневой рынок продажи алкоголя станет невыгодным, и люди перестанут этим заниматься. Государство должно сделать МРЦ таким, чтобы подделывать водку было неинтересно», - сказал он.

Руководитель отделения Всероссийской общественной организации «Антиалкогольный фронт» Николай Бубнов считает, что для того, чтобы законопроект стал реально действующим, в нем необходимо устранение пробелов. «Нужен развитый химический анализ, который законом не предусматривается. Поддельный алкоголь сложно отличить. Нужен хороший химический анализ и подведенная база по это. Виноматериалы, которые привозят из-за границы, - это продукт не лучшего качества. В России в него добавляют метиловый спирт, лимонную кислоту, красители, а затем этот суррогат продают в магазине. Определить подделку по вкусу невозможно, только по запаху», - считает он. По мнению Бубнова, теневой рынок может уйти и в интернет-торговлю, где замешаны фирмы-однодневки, которые трудно «схватить за руку». Опираясь на зарубежный опыт по борьбе с теневым рынком в скандинавских странах, Бубнов отметил что нарушителей заносят в специальную базу данных и предупреждают об этом. Таким образом, фирма, распространяющая контрафакт, знает о том, что находится на постоянном контроле у полиции, и в любой момент в компанию могут нагрянуть с проверкой.

Как пояснил эксперт, в Швеции фирму, замешанную в махинациях лишают лицензии на торговлю алкоголем того вида, в котором и были обнаружены нарушения. «У нас тоже надо ввести такую меру, когда потенциального нарушителя, который вызывает подозрения у правоохранительных органов, сначала предупреждают о том, что он он находится на контроле. В таком случае госструктуры и частные компании будут к этой фирме относиться настороженно и работать с ней будут неохотно. В случае, если алкоголь был некачественный, и пострадали покупатели, тогда уже к нарушителю можно применять меру лишения свободы», - сказал Бубнов.