Сам себе резидент

Об инициативе Минфина газете «Ведомости» рассказал заместитель главы ведомства Алексей Моисеев. По словам чиновника, министерство подготовило поправки к федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле». Ведомство собирается изменить способ определения валютного резидентства. Сейчас валютным резидентом России считается ее гражданин, пробывший на территории страны хотя бы один день в течение последних 12 месяцев. Для того чтобы лишиться статуса резидента, человек должен прожить за границей год и за это время ни разу не побывать в России.

По новому порядку, резидентами станут все граждане, независимо от места жительства. Перестать быть валютным резидентом России можно будет, только сменив гражданство. Вместе с тем, в поправках прописаны серьезные послабления: те россияне, которые живут за рубежом больше половины года (проводят в РФ не больше 183 дней), не обязаны будут сообщать государству об имеющихся счетах в иностранных банках и отчитываться о движении средств по ним.

Исключение будет сделано только для тех, кто не будет считаться валютным резидентом по старым правилам на конец 2017 года, но решит вернуться в Россию 1 января 2018 года. Они обязаны будут отчитаться о своих заграничных счетах до 1 марта. Также Минфин предлагает обязать возвращающихся на родину граждан в течение месяца докладывать о своих зарубежных счетах, закрытых за три года до этого и более (кроме тех счетов, которые были закрыты до 31 декабря 2014 года).

По словам замминистра финансов Алексея Моисеева, с 2018 года те граждане, кто проведет в России меньше 183 дней в году, смогут не только не отчитываться о зарубежных счетах, но и проводить по ним операции, запрещенные для резидентов: зачислять доходы от трастов, деривативов, продажи зарубежной недвижимости и ценных бумаг. По сути, такие люди будут пользоваться теми же правами и привилегиями, что и нынешние нерезиденты. Таким образом, понятие валютного резидентства и порядок его определения фактически (но не юридически) приравняют к резидентству налоговому — набор прав (но не статус) будет определяться по «принципу 183 дней». Моисеев говорит, что изменения нужны для удобства банков: им будет легче определять, кого считать валютным резидентом.

Вместе с тем, Минфин готовит послабления для всех россиян. С 2018 года им будет разрешено зачислять на иностранные счета деньги от продажи транспорта и недвижимости при условии, что они зарегистрированы в стране-члене ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) или FATF (Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег). Сейчас в первую организацию входят 35 стран, во вторую — 34.

Ожидается, что в 2018 году Россия присоединится к европейскому аналогу FATCA (американского закона о налогообложении иностранных счетов). Его члены будут обмениваться информацией на уровне налоговых органов. Это означает, что российские налоговики смогут обходиться и без уведомлений от граждан — всю необходимую информацию о незаконных операциях с иностранными счетами они будут автоматически получать от зарубежных коллег. Основное внимание будет приковано к незадекларированным счетам с большим балансом. Срок давности по валютным нарушениям составляет два года: 2016 год — последний, когда возможные валютные нарушения россиян за границей останутся безнаказанными.

Нынешние поправки от Минфина стали уже вторыми за последние два месяца — первую редакцию законопроекта разработали в сентябре. В ней упор был сделан на то, что постоянно живущие за границей и не бывающие на родине граждане России с 2018 года в принудительном порядке станут валютными резидентами РФ и будут отчитываться о зарубежных счетах. Послабление полагалось только тем, кто пробудет в стране не больше трех месяцев в году. Отдельно было прописано, что все россияне, которые будут жить за рубежом к 1 января 2018 года, обязаны будут отчитаться перед налоговой за два месяца (позже законодатели оговорились, что это не коснется тех, кто не вернется в Россию строго 1 января 2018 года).

Многие юристы тогда восприняли это как введение презумпции виновности для живущих за границей россиян перед налоговиками. Им нужно будет доказывать, что у них нет актуальных налоговых обязательств. Специалисты сходились в том, что Минфин хочет усилить контроль за финансовыми операциями россиян.

Однако нынешние поправки развеивают опасения и говорят, скорее, о либерализации законодательства. Сейчас юристы говорят уже о том, как важно прописать в законе процедуру расчета срока пребывания в стране. Иначе, говорят они, может возникнуть много спорных моментов, как в случае с определением налогового резидентства.

Инициатива Минфина направлена на то, чтобы систематизировать нынешнее законодательство и внести ясность в вопрос определения валютного резидентства, считает доцент Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) Алисен Алисенов. «Дело в том, что сейчас ни в одном законе не прописано, как же именно определять валютное резидентство человека. Разные положения касательно этого разбросаны по разным законам и актам. Теперь, насколько я понимаю, все будет гораздо проще. Так что я могу только приветствовать это», — сказал он в беседе с «Профилем».

А вот заместитель директора Института финансово-экономических исследований при ВШЭ Владимир Масленников полагает, что государству нужно больше внимания обращать на регулирование юридических лиц. «Мне кажется, эти поправки слишком однобоки. Нужно усиливать валютный контроль организаций, а физические лиц контролировать меньше», — выразил он свою позицию в разговоре с «Профилем».