logo
30.09.2018 |

Пятилетка особого режима

Закон о защите прав предпенсионеров вызвал неоднозначную реакцию в обществе

Фото: Сергей Бобылев⁄ТАСС

Последнюю неделю сентября Госдума занималась вопросами, связанными с пенсионной реформой. Во вторник депутаты в третьем, окончательном чтении приняли закон о введении уголовной ответственности работодателей за отказ в приеме на работу или увольнение лиц пожилого возраста. Предпенсионный возраст – такое понятие решено закрепить в законодательстве – будет официально наступать за 5 лет до прекращения трудовой деятельности.

Инициатива принадлежит президенту Владимиру Путину. 29 августа он выступил с телеобращением, в котором дал свою оценку пенсионной реформе. Среди предложений – заявление о необходимости установить административную и уголовную ответственность работодателей за дискриминацию пожилых сотрудников. Законопроект, внесенный главой государства 6 сентября, депутаты приняли без изменений.

Игра на опережение

Против включения статей Уголовного кодекса в трудовое законодательство выступали представители делового сообщества и профсоюзы. Однако их предложения смягчить закон на Охотном Ряду не поддержали на том основании, что введение уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства в данном случае имеет предупредительный характер.

'); }; document.head.appendChild( script );

К тому же Трудовой кодекс РФ (статья 3) определяет, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

«Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда», – гласит закон.

Однако в нынешней ситуации депутаты посчитали это недостаточным, и требуется более жесткая мера для дополнительной защиты людей предпенсионного возраста, которые могут пострадать от действий работодателей. В будущем от нее можно отказаться. Но для этого необходимо изучить правоприменительную практику, проанализировать, как складываются отношения работодателя и работника после старта пенсионной реформы.

Время перемен

27 сентября Госдума приняла в третьем чтении законопроект о пенсионной реформе. Все поправки, направленные на смягчение негативных социальных последствий преобразований, внесенные президентом к этому документу, были приняты. Согласно этим инициативам, возраст выхода на пенсию и для мужчин, и для женщин будет увеличен на 5 лет – до 65 и 60 соответственно. В первоначальной редакции законопроекта, подготовленного правительством, предлагалось повысить пенсионный возраст женщинам на 8 лет, то есть до 63 лет.

Это не единственное смягчение реформы для слабого пола. Для многодетных матерей решено установить еще более низкий порог выхода на заслуженный отдых. Женщины, родившие 3 детей, смогут оформить пенсию в 57 лет, а те, у которых в семье 5 и более детей, – с 50 лет. Также президентские поправки устанавливают сокращение на 3 года трудового стажа, дающего право на досрочный выход на пенсию: для мужчин – с 45 до 42 лет, для женщин – с 40 до 37 лет. Накопительная пенсия будет выплачиваться, как и сейчас, с 55 лет для женщин и с 60 – для мужчин.

Одобрена инициатива Путина, связанная с индексацией пенсий неработающим пенсионерам и повышением пособий по безработице для лиц предпенсионного возраста. Сохранен существующий порядок выхода на заслуженный отдых для жителей Крайнего Севера и работников, занятых на вредных производствах. Кроме того, лица, которые по действующему законодательству должны выходить на заслуженный отдых в ближайшие два года, получат возможность оформить пенсию на 6 месяцев раньше и т. д.

Мировой опыт

В разработке нормативно-правовой базы, обеспечивающей решение задач пенсионной реформы, Россия учитывает опыт других стран и международных организаций. Среди основополагающих документов – Рекомендация Международной организации труда (МОТ) № 162 о пожилых трудящихся (1980 год). Документ распространяется на всех трудящихся, которые с возрастом могут испытывать трудности в области труда и занятий, формулирует меры, которые должны принять все государства для недопущения дискриминации в сфере труда и занятий пожилых работников. МОТ указывает, что следует учитывать возрастные особенности этих людей, адаптацию к условиям труда на предприятиях и другие моменты.

Россия, вводя уголовную ответственность за трудовую дискриминацию пожилых, не изобретает велосипед. Например, во Франции за аналогичные нарушения по закону суд может отправить работодателя в тюрьму на срок от 2 месяцев до 1 года и оштрафовать на круглую сумму. В США запрет дискриминации по возрасту закреплен в законе о дискриминации при найме по возрасту (Age Discrimination in Employment Act). Причем возраст, с которого работник находится под защитой этого закона, установлен достаточно низкий – 40 лет.

Споры о дискриминации в трудовых отношениях в США решаются не только в судебных инстанциях. Эти вопросы также находятся в компетенции Комиссии по обеспечению равных возможностей в области труда и занятий.

В Японии в 1971 году был принят специальный закон о стабилизации занятости пожилых работников. Фактически это настоящий кодекс, который защищает права на труд старшего поколения. Закон предусматривает меры по обеспечению занятости пожилых людей, помощь в трудоустройстве. Для этого предусмотрено создание центров по использованию производственного опыта возрастных кадров.

Возрастные бизнес-фобии

Больше всего критики со стороны бизнес-сообщества вызывает введение уголовной ответственности за дискриминацию пожилых сотрудников. Сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров признает – закон имеет благие намерения, потому что людям бывает сложно устроиться на работу уже после 45 лет. Однако перевод ответственности за их увольнение или отказ в приеме на работу в уголовную плоскость несет определенные риски для бизнеса. Прежде всего в качестве санкции предприниматель получит штраф в размере до 200 тысяч рублей или до 360 часов общественных работ. Те же меры наказания применяются и в административном порядке.

«Однако штраф за уголовное преступление носит куда более губительные последствия в виде судимости, которая накладывает определенные ограничения на человека, не говоря уже о репутационных потерях. С такой меткой труднее удержаться в деловом обороте, получать кредиты на развитие, искать новых инвесторов», – считает Назаров.

Он не исключает, что новая статья УК станет средством давления на бизнес, ведь она позволяет проводить доследственные проверки, которые ограничивают работу компании. Эффект может оказаться противоположным – работодатели будут с опасением относиться к предпенсионерам, в трудовых отношениях с которыми заложены уголовные риски. Бизнес предлагал прорабатывать меры стимулирования, а не наказания, чтобы работать с такими людьми было выгодно для организации.

Одной из них деловое сообщество видит пониженные отчисления в Пенсионный фонд для сотрудников, которым до выхода на пенсию осталось 5 лет, подытожил Назаров.

Заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин в беседе с «Профилем» также усомнился в целесообразности введения в трудовое законодательство норм уголовного права. По его мнению, для обеспечения гарантий прав предпенсионеров в период реформы можно было ограничиться усилением административной ответственности работодателей.

КОНТЕКСТ

04.12.2018

Труду все возрасты покорны

Пенсионная реформа вернет за учебные парты тех, кто забыл, как они выглядят

01.10.2018

Береги рубль смолоду

Негосударственные пенсионные фонды имеют шанс стать популярнее за счет пенсионной реформы

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас