Пятилетка особого режима

Инициатива принадлежит президенту Владимиру Путину. 29 августа он выступил с телеобращением, в котором дал свою оценку пенсионной реформе. Среди предложений – заявление о необходимости установить административную и уголовную ответственность работодателей за дискриминацию пожилых сотрудников. Законопроект, внесенный главой государства 6 сентября, депутаты приняли без изменений.

Игра на опережение

Против включения статей Уголовного кодекса в трудовое законодательство выступали представители делового сообщества и профсоюзы. Однако их предложения смягчить закон на Охотном Ряду не поддержали на том основании, что введение уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства в данном случае имеет предупредительный характер.

К тому же Трудовой кодекс РФ (статья 3) определяет, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

«Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда», – гласит закон.

Однако в нынешней ситуации депутаты посчитали это недостаточным, и требуется более жесткая мера для дополнительной защиты людей предпенсионного возраста, которые могут пострадать от действий работодателей. В будущем от нее можно отказаться. Но для этого необходимо изучить правоприменительную практику, проанализировать, как складываются отношения работодателя и работника после старта пенсионной реформы.

Время перемен

27 сентября Госдума приняла в третьем чтении законопроект о пенсионной реформе. Все поправки, направленные на смягчение негативных социальных последствий преобразований, внесенные президентом к этому документу, были приняты. Согласно этим инициативам, возраст выхода на пенсию и для мужчин, и для женщин будет увеличен на 5 лет – до 65 и 60 соответственно. В первоначальной редакции законопроекта, подготовленного правительством, предлагалось повысить пенсионный возраст женщинам на 8 лет, то есть до 63 лет.

Это не единственное смягчение реформы для слабого пола. Для многодетных матерей решено установить еще более низкий порог выхода на заслуженный отдых. Женщины, родившие 3 детей, смогут оформить пенсию в 57 лет, а те, у которых в семье 5 и более детей, – с 50 лет. Также президентские поправки устанавливают сокращение на 3 года трудового стажа, дающего право на досрочный выход на пенсию: для мужчин – с 45 до 42 лет, для женщин – с 40 до 37 лет. Накопительная пенсия будет выплачиваться, как и сейчас, с 55 лет для женщин и с 60 – для мужчин.

Одобрена инициатива Путина, связанная с индексацией пенсий неработающим пенсионерам и повышением пособий по безработице для лиц предпенсионного возраста. Сохранен существующий порядок выхода на заслуженный отдых для жителей Крайнего Севера и работников, занятых на вредных производствах. Кроме того, лица, которые по действующему законодательству должны выходить на заслуженный отдых в ближайшие два года, получат возможность оформить пенсию на 6 месяцев раньше и т. д.

Мировой опыт

В разработке нормативно-правовой базы, обеспечивающей решение задач пенсионной реформы, Россия учитывает опыт других стран и международных организаций. Среди основополагающих документов – Рекомендация Международной организации труда (МОТ) № 162 о пожилых трудящихся (1980 год). Документ распространяется на всех трудящихся, которые с возрастом могут испытывать трудности в области труда и занятий, формулирует меры, которые должны принять все государства для недопущения дискриминации в сфере труда и занятий пожилых работников. МОТ указывает, что следует учитывать возрастные особенности этих людей, адаптацию к условиям труда на предприятиях и другие моменты.

Россия, вводя уголовную ответственность за трудовую дискриминацию пожилых, не изобретает велосипед. Например, во Франции за аналогичные нарушения по закону суд может отправить работодателя в тюрьму на срок от 2 месяцев до 1 года и оштрафовать на круглую сумму. В США запрет дискриминации по возрасту закреплен в законе о дискриминации при найме по возрасту (Age Discrimination in Employment Act). Причем возраст, с которого работник находится под защитой этого закона, установлен достаточно низкий – 40 лет.

Споры о дискриминации в трудовых отношениях в США решаются не только в судебных инстанциях. Эти вопросы также находятся в компетенции Комиссии по обеспечению равных возможностей в области труда и занятий.

В Японии в 1971 году был принят специальный закон о стабилизации занятости пожилых работников. Фактически это настоящий кодекс, который защищает права на труд старшего поколения. Закон предусматривает меры по обеспечению занятости пожилых людей, помощь в трудоустройстве. Для этого предусмотрено создание центров по использованию производственного опыта возрастных кадров.

Возрастные бизнес-фобии

Больше всего критики со стороны бизнес-сообщества вызывает введение уголовной ответственности за дискриминацию пожилых сотрудников. Сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров признает – закон имеет благие намерения, потому что людям бывает сложно устроиться на работу уже после 45 лет. Однако перевод ответственности за их увольнение или отказ в приеме на работу в уголовную плоскость несет определенные риски для бизнеса. Прежде всего в качестве санкции предприниматель получит штраф в размере до 200 тысяч рублей или до 360 часов общественных работ. Те же меры наказания применяются и в административном порядке.

«Однако штраф за уголовное преступление носит куда более губительные последствия в виде судимости, которая накладывает определенные ограничения на человека, не говоря уже о репутационных потерях. С такой меткой труднее удержаться в деловом обороте, получать кредиты на развитие, искать новых инвесторов», – считает Назаров.

Он не исключает, что новая статья УК станет средством давления на бизнес, ведь она позволяет проводить доследственные проверки, которые ограничивают работу компании. Эффект может оказаться противоположным – работодатели будут с опасением относиться к предпенсионерам, в трудовых отношениях с которыми заложены уголовные риски. Бизнес предлагал прорабатывать меры стимулирования, а не наказания, чтобы работать с такими людьми было выгодно для организации.

Одной из них деловое сообщество видит пониженные отчисления в Пенсионный фонд для сотрудников, которым до выхода на пенсию осталось 5 лет, подытожил Назаров.

Заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин в беседе с «Профилем» также усомнился в целесообразности введения в трудовое законодательство норм уголовного права. По его мнению, для обеспечения гарантий прав предпенсионеров в период реформы можно было ограничиться усилением административной ответственности работодателей.