Незамеченный переворот

Закон об отмене отчетности о тратах добывающих компаний за рубежом, подписанный Трампом, упразднил правила, принятые во время президентства Барака Обамы Комиссией по ценным бумагам и биржам США. По этим нормам, добывающие компании должны были раскрывать информацию о платежах в пользу иностранных правительств, включая все налоги и сборы. Такие правила стали возможны благодаря поправке к закону Додда-Франка в 2010 году, требовавшей более подробной отчетности добывающих компаний в целях противодействия коррупции в богатых ресурсами странах.

В свое время против этих правил выступал нынешний госсекретарь, а в ту пору глава Exxon Mobil Рекс Тиллерсон. Он указывал, что поправка затруднит бизнес его компании в других странах и, в частности, в России.

Представители индустрии также критиковали правило, указывая, что нефтегазовым компаниям и так законодательно запрещено давать взятки иностранным правительствам. Указывалось, что раскрытие информации может поставить частные нефтегазовые компании в уязвимое положение по отношению к государственным. Антикоррупционные организации выступали против отмены, поскольку во многих странах были приняты схожие нормы.

Отмена республиканцами правил о раскрытии данных о платежах иностранным правительствам стала первым реальным шагом по пересмотру закона Додда-Франка, что было одним из главных обещаний Дональда Трампа в ходе предвыборной кампании.

Указ о его пересмотре президент США подписал еще 3 февраля, распорядившись, чтобы министр финансов провел консультации с финансовыми регуляторами по поводу необходимых изменений, которые следует внести в закон. После этого отчет должен лечь на стол к Трампу.

Закон Додда-Фрэнка затрагивает регулирование финансового сектора ради обеспечения его стабильности. Он был принят для предотвращения кризисов, подобных случившемуся в 2008 году. В соответствии с законом были созданы Бюро по финансовой защите потребителей и Совет по надзору за финансовой стабильностью, а также существенно расширились полномочия ФРС. Регуляторы получали карт-бланш на принятие мер по выявлению и предупреждению рисков, возникающих в ходе деятельности финансовых институтов.

Закон критиковали за усиление вмешательства государства в экономику. Дональд Трамп называл его «катастрофой», заявляя, что бизнесу из-за него стало невозможно взять кредит. По мнению критиков закона, банки оказались перегружены затратами на ведение отчетности и другую работу, связанную с требованиями регуляторов. Изменение или отмена закона Додда-Франка должны, по их мнению, привести к дерегуляции и росту качества и стабильности услуг в финансовой сфере.

Стремление к уменьшению регулирования бизнеса и экономики — одна из главных характеристик политики Трампа. Один из значимых указов, посвященных дерегуляции, был подписан им 30 января. Указ устанавливает правило one-in, two-out (одно вводится, два отменяются), по которому принятие каждой новой нормы регулирующего характера требует аннулирования двух существующих. Во время предвыборной кампании Трамп и вовсе обещал упразднить «75% существующих правил».

Самым же первым шагом к «освобождению» бизнеса стала отмена Obamacare в январе. Противоречивая реформа здравоохранения была призвана страховым компаниям помочь, а американцам — предоставить лучшее медобслуживание. В будущем можно ожидать дальнейшего сокращения присутствия государства в экономике, и, что особенно важно, снижения налогов для корпораций. На этом обещании Трампа американские рынки показали серьезный рост в январе. Конкретных законодательных актов еще не принято, но с учетом темпа, взятого новой администрацией в Белом доме, их появление не за горами.

В целом, первый месяц Дональда Трампа проходит под знаком демонтажа наследства Барака Обамы, который коснулся не только национальной системы обязательного медицинского страхования, выхода из Транстихоокеанского партнерства и пересмотра правил для бизнеса, но и сферы экологии. Новый президент США своим указом разрешил строительство канадско-американского нефтепровода Keystone и нефтепровода Dakota Access. Оба проекта были заморожены при предыдущем президенте из соображений их опасности для окружающей среды. Строительство Dakota Access было остановлено, в частности, усилиями экологов и индейцев штата, утверждавших, что нефтепровод загрязнит их земли.

«Трамп сделал, что и ожидалось. Расконсервировать нефтепроводы было легко, потому что бизнес совершенно равнодушен к экологии», — заметил в разговоре с «Профилем» профессор ВШЭ, заместитель директора Института США и Канады РАН Виктор Супян. Эксперт полагает, что у Дональда Трампа вполне может получиться изменить экономическую политику в США в подобных вопросах, однако одно из главных и наиболее масштабных обещаний — вернуть бизнес в Америку — выполнить ему вряд ли удастся по объективным причинам.

«Из всего, что Трамп говорил об экономике во время предвыборной кампании, можно сделать вывод, что у него нет каких-то экономических взглядов, которые можно считать, скажем, республиканскими, демократическими, кейсианскими, неолиберальными, — считает Супян. — Он явно человек, который исходит из прагматичного взгляда на экономику — это взгляд бизнесмена, нежели сторонника каких-либо воззрений. В чем он последователен, так это в поддержке изоляционизма. Его главная идея — возвращение рабочих мест в страну. Из этого следует все прочее: аннулирование разного рода торговых договоров, пересмотр краеугольного североамериканского соглашения в рамках NAFTA, уже состоявший выход из ТТП. Возродить рабочие места обещают все кандидаты в президенты. Но в том, как их создавать, Трамп совершенно оригинален. Раньше никто не обещал вернуть корпорации в США и выйти из международных соглашений».

Сможет ли Трамп реализовать в полной мере свои экономические обещания? Виктор Супян уверен, что нет. «Не потому, что ему не хватит политической воли или характера, — он уже их показал. Он не сможет их реализовать полностью, потому что нельзя повернуть вспять объективные процессы. Глобализация, как бы мы к ней ни относились, — это объективный процесс», — считает эксперт. Нельзя заставить компанию вернуть производство в США, если за рубежом производить выгоднее. Могут быть установлены преференции для компаний, и какие-то из них вернутся. Однако невозможно будет вернуть всех, отмечает эксперт, поскольку уже давно существует фактически вторая экономика США, и существует она за рубежом. Капитал работает там, где ему выгоднее. Супян полагает, что стремление к возвращению производства постепенно сойдет на нет, хотя призывы к нему будут продолжаться, но решить этот вопрос волюнтаристскими методами нельзя.

Выход из ТТП эксперт считает странным решением, поскольку соглашение позволяло установить американцам стандарт отношений в регионе, оттеснив Китай. «Выход из него вызвал немало критики, и то же будет с мигрантами, которые занимают те рабочие места, которые не нужны американцам. И заметьте, Трамп уже пошел в этом вопросе на попятную: если раньше он собирался выдворить миллионы нелегальных мигрантов, то теперь — только замешанных в криминале. Только дело в том, что таких весьма успешно отправляли на историческую родину и раньше», — заключает Супян.