Лучшее из худшего
Инициатива направлена на реализацию поручения президента, данного им по итогам прошлогоднего Петербургского международного экономического форума, напоминает пояснительная записка. Тогда, отвечая на вопрос о возможности массового пересмотра итогов приватизации 1990-х, Владимир Путин подчеркнул, что власти не намерены проводить масштабную национализацию по этому основанию.
«В ходе приватизации была допущена несправедливость: за один рубль приватизировали то, что стоит миллионы. С точки зрения социальной справедливости это были далеко не лучшие решения. Но еще худшим решением будет сейчас начать это все назад забирать. Поэтому, на мой взгляд, нужно в конце концов выработать нормативную базу по срокам давности всех событий подобного рода и закрыть тему раз и навсегда, на всю оставшуюся жизнь», – сказал президент.
Срок исполнения поручения был определен до 1 декабря 2025 года, подготовить законодательные изменения следовало «при участии ведущих деловых объединений с учетом ранее данных поручений».
Срок исковой давности
Ранее данные поручения упомянуты неслучайно. Количество фактов деприватизации по требованиям прокуроров нарастало, и начиная с 2024-го эта тема поднималась практически на всех встречах представителей бизнеса с главой государства и на разнообразных форумах. Позиция РСПП, других объединений предпринимателей, юристов сводилась в целом к тому, что нарушения в ходе приватизационных сделок должны рассматриваться в рамках Гражданского кодекса (ГК) как другие хозяйственные сделки и споры, с определенными сроками давности по ним.
Напомним: действующий ГК определяет общий срок исковой давности в три года с того дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, но не больше 10 лет со дня нарушения права (ст. 196). Исключением являются случаи, прописанные в законе «О противодействии терроризму».
Осенью прошлого года свои предложения по внесению изменений в действующее законодательство представили РСПП и Исследовательский центр частного права при президенте РФ. Активизировалась и работа в правительстве. Подготовкой внесенного в апреле в Госдуму законопроекта занималось Минэкономразвития совместно с Минюстом и Минфином с учетом предложений РСПП, «Опоры России», «Деловой России» и Торгово-промышленной палаты.
В обход общих норм
Чаще всего Генпрокуратура или региональные прокуроры считают незаконным решение о передаче государственного и муниципального имущества в частную собственность, принятое когда-то региональными органами власти без участия федерального правительства. Именно по таким основаниям были отменены, например, проведенные в начале 1990-х приватизации Челябинского электрометаллургического комбината, Кузнецкого и Серовского заводов ферросплавов.
Добросовестность нынешних владельцев, которые порой не имеют отношения к событиям далекого прошлого, суды по данной категории дел не исследуют, констатируют в адвокатском бюро NSP. Глава РСПП Александр Шохин неоднократно подчеркивал: основная часть приватизационных сделок совершалась около 30 лет назад, когда сами активы зачастую находились в изношенном и запущенном состоянии, а изымается сейчас без всякой компенсации несопоставимо более ценное имущество.
Чтобы обойти общие нормы о сроках давности, прокуроры и суды ссылаются на то, что срок исковой давности следует исчислять не с момента внесения сведений о сделке в публичный государственный реестр, а с момента завершения проверки прокуратурой, апеллируют к публичным или общественным интересам, рассказал «Профилю» советник юридической фирмы «ЮСТ» Михаил Чугунов. «Такой подход находит широкую поддержку в обществе, поскольку приватизационные сделки подавляющим большинством людей рассматриваются как противозаконные», – отмечает эксперт.
Так, осенью 2025-го были окончательно национализированы активы ОАО «Ивановский завод тяжелого станкостроения». Основания: на приватизированном более 30 лет назад без согласия федерального правительства заводе остановлены производственные мощности, разорваны его связи с оборонным комплексом, а активы выведены в аффилированные структуры. Отобранные по деприватизационным искам активы, как правило, вновь выставляются на продажу и меняют собственника.
Что изменится
На практике неопределенность по вопросу применения сроков исковой давности при рассмотрении судом таких требований сохраняется, признают в правительстве. Внесенный законопроект призван «однозначно разрешить данный вопрос».
Ни продать, ни купить: почему не снижается доля государства в экономике
Для достижения этой цели в ст. 217 ч. 1 ГК («Приватизация государственного и муниципального имущества») предлагается прописать: в случае рассмотрения исков об изъятии приватизированного с нарушениями государственного или муниципального имущества действуют общие сроки исковой давности и правила их исчисления (три года с момента выявления нарушения). Причем срок давности в подобных ситуациях «во всяком случае не может превышать 10 лет со дня нарушения права», то есть с момента приватизации. Если 10 лет истекли, суд должен отказывать в удовлетворении исков об истребовании приватизированного имущества.
Такое решение «даст сигнал о гарантиях собственности лицам, которые развивали и инвестировали в предприятия длительные годы», считают в кабмине, «даже в тех случаях, когда при приватизации имущества более 10 лет назад не все процедуры были выполнены в соответствии с законом».
В Минэкономразвития обращают внимание на то, что речь идет не только о крупном бизнесе. В начале 1990-х было приватизировано более 110 тыс. госпредприятий, из них 80 тыс. – малые и средние компании, работающие в том числе в сфере торговли, общественного питания или услуг.
Инициатива согласована с РСПП. Совет при президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства тоже ее поддержал. Предложенная идея «способна при должной ее реализации исправить складывающиеся в судебной практике подходы и установить справедливый баланс публичных и частных интересов», говорится в экспертном заключении совета.
Обратной силы не имеет
Глава профильного думского комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников (ЕР) сказал «Профилю», что первое чтение планируется в мае. Новые правила вступят в силу со дня официального опубликования принятого закона. Применяться они будут к требованиям о деприватизации, которые предъявлены прокурорами после этой даты. А также к требованиям, предъявленным до нее, если судебные решения еще не вступили в законную силу.
Советник Федеральной палаты адвокатов Ольга Власова в разговоре с «Профилем» подчеркнула, что принимаемый закон не будет иметь обратной силы: уже вступившие в законную силу судебные акты по делам данной категории пересмотру не подлежат.
Избранный подход «фиксирует законность всех состоявшихся ранее судебных решений об оспаривании приватизации и связанного с этим перехода собственности», уверен Михаил Чугунов. По его мнению, законопроект представляет собой скорее политическое заявление государства бизнесу, нежели строго юридический документ, устраняющий правовой пробел. «Проблема исковой давности по искам, связанным с приватизацией, состоит не в отсутствии четких правовых норм, а в подходе судов, прокуратуры и иных государственных органов к их применению», – считает адвокат.
Чугунов напоминает: положение о том, что ни по каким гражданским требованиям срок давности не может превышать 10 лет со дня нарушения права, появилось в ст. 196 ГК в сентябре 2013 года. Таким образом, в сентябре 2023-го истекли сроки давности по всем подобным фактам, которые имели место до сентября 2013-го. Это касается и 1990-х годов, когда совершалось большинство спорных приватизационных сделок, объясняет юрист.
Ольга Власова, в свою очередь, полагает, что правительство решило поставленную президентом задачу с юридической точки зрения верно. «Просьба предпринимателей выполнена, порядок исчисления сроков исковой давности в делах об оспаривании законности приватизации установлен. Но нормы эти будут защищать только добросовестных приобретателей имущества и не защитят всех собственников от деприватизационных исков», – предупреждает она.
Изъятие по веским основаниям
Не применяются сроки исковой давности, предусмотренные гражданским законодательством, в случае предъявления требований об изъятии имущества, связанных с несоблюдением публичными должностными лицами, в том числе бывшими, антикоррупционных запретов и ограничений, напоминает Власова. 31 октября 2024 года Конституционный суд постановил, что по делам об имуществе, приобретенном в результате коррупционных нарушений, сроков давности быть не должно.
Продать, и поскорее: власти решают, как быть с конфискованным коррупционным имуществом
Специальные правила установлены и относительно так называемых антиэкстремистских исков. Среди кейсов такого рода – изъятие в 2024-м кондитерской фабрики Roshen у бывшего президента Украины Петра Порошенко (внесен в перечень террористов и экстремистов Росфинмониторинга).
Еще одно основание потерять активы – нарушение закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Он обязывает предварительно согласовывать с правительством сделки в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, если в результате совершения такой сделки иностранный инвестор или группа иностранных лиц приобретает крупный пакет акций.
Именно на основании этого закона по решению суда были обращены в доход государства активы ООО «ДМЕ холдинг», управляющего группой операционных компаний аэропорта Домодедово.
Активы в пользу государства
В исследовании юридической фирмы Nektorov, Saveliev & Partners «Национализация в РФ», основанном на анализе выявленных судебных дел, говорится, что всего за 2025 год в России изъято в пользу государства активов на общую сумму 3,12 трлн руб., в 4,5 раза больше, чем в 2024-м. Подавляющее число исков подано по антикоррупционным основаниям.
Самыми дорогостоящими национализированными активами стали аэропорт Домодедово (1 трлн руб.), холдинг KDV Group (0,5 трлн руб.), «Южуралзолото» и связанные с ним компании (0,4 трлн руб.). По стоимости изъятых в 2025 году активов лидируют стратегические общества – 1,3 трлн руб. Антикоррупционных исков удовлетворено на сумму около 1 трлн руб., деприватизационных – на 41,5 млрд руб., антиэкстремистских – почти на 700 млрд руб.
