Под законопроектом, единогласно принятым в первом чтении 20 ноября, подписались 429 депутатов, среди них спикер Вячеслав Володин и лидеры всех думских фракций. Инициатива «направлена на защиту безопасности государства и недопущение иностранного вмешательства во внутренние дела Российской Федерации», говорится в пояснительной записке. Правительство официального отзыва не прислало, но авторы уверяют, что их предложения поддержаны «уполномоченными органами исполнительной власти».
Дальнейшее ужесточение
На 28 ноября 2024-го в реестре Минюста значилось 889 иноагентов. Все они должны соблюдать требования, прописанные в законе «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Только в этом году перечень ограничений дополнялся дважды – теперь их двадцать. Но спикер Володин давно уже говорил: поступают предложения о дальнейшем ужесточении законодательства, есть еще идея запретить выплату иноагентам вознаграждений по авторским и смежным правам. Речь идет о попавших в реестр артистах, музыкантах, писателях, которые «охаивают страну, как правило, проживая за границей», пояснял он.
Рабочая группа во главе с вице-спикером Госдумы Ириной Яровой (ЕР) несколько месяцев занималась юридическим оформлением этой идеи. Один из возможных вариантов – разрешение выплат гонораров и авторских отчислений иноагентам только в рублях и только на спецсчет, где деньги будут «фактически заморожены», рассказала первый зампред думского комитета по культуре Елена Драпеко (СР). Именно такой вариант и реализуется в обсуждаемом законопроекте.
Из выступления главы думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева (ЕР) на пленарном заседании следовало, что потенциально под действие новых требований могут подпасть включенные в реестр 124 «сотрудника антироссийских пропагандистских СМИ», 54 «льющих грязь на нашу Родину бывших наших граждан из деятелей культуры», 51 политический и 25 общественных деятелей, 25 блогеров, причем «ряд из них напрямую финансируют ВСУ, вымаливают у Запада все новые санкции для нашей страны и наших граждан». Часть вышеперечисленных лиц получают в России немалые авторские отчисления, и «как минимум такие люди должны быть ограничены в своих имущественных правах», уверен депутат.
Сходство и различие с «О»
Предлагаемую схему иногда сравнивают с той, что была реализована указом президента «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми правообладателями», подписанным в 2022 году.
Согласно документу, органы власти и резиденты РФ обязаны расплачиваться в рублях с зачислением средств на специальный счет «О», открытый в уполномоченном банке, с иностранными правообладателями, связанными с недружественными странами. А также с теми правообладателями, кто поддержал антироссийские санкции, запретил использование в России своих разработок и товарных знаков из-за санкций, ушел из России, приостановил или ограничил поставки из-за санкций либо распространил в интернете «информацию, выражающую в неприличной форме <…> явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам РФ, Конституции РФ или органам, осуществляющим государственную власть в РФ». В 2024-м в указ внесли изменения, сделавшие правила более жесткими.
Елена Гринь считает, что хотя сходство между спецсчетами типа «О» и спецсчетами для иноагентов есть, но субъекты тут разные. Галина Земскова, в свою очередь, обращает внимание на различия в способе принятия решений о списании средств: со спецсчета типа «О» деньги могут быть списаны по решению правкомиссии по контролю за иностранными инвестициями, а она вправе отказать либо поставить условия, при которых счет может быть раскрыт.
Один иноагент – один спецсчет
Согласно законопроекту, иноагент обязан будет сообщать о своем включении в реестр всем, кто по договору или в соответствии с законом платит ему вознаграждения или иные платежи «в связи с отчуждением или использованием исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации».
К результатам интеллектуальной деятельности Гражданский кодекс (ГК) относит произведения науки, литературы и искусства; компьютерные программы и базы данных; фонограммы; изобретения, полезные модели и промышленные образцы; селекционные достижения. А к средствам индивидуализации – бренды: фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров и коммерческие обозначения.
Все доходы иноагентов от интеллектуальной деятельности придется перечислять на специальные рублевые счета, открытые в уполномоченном на то банке. Режим счета потом установит совет директоров ЦБ, а банк выберет правительство. Такой счет у иноагента может быть только один. На его открытие дается 15 календарных дней после попадания в реестр Минюста или после заключения договора о выплате авторских гонораров попавшим в реестр ранее.
Если плательщик не знает реквизиты специального счета (к примеру, иноагент требование закона проигнорировал), он должен обратиться в уполномоченный банк, и тот откроет спецсчет, причем без личного присутствия иноагента или его представителя.
Обратной силы закон иметь не будет, следует из текста принятого в первом чтении документа. Гонорары и авторские отчисления, ранее зачисленные на другие счета, останутся там, где захочет иноагент, право распоряжения ими не ограничивается.
Только после исключения
На зарплаты действие этих норм не распространяется, уточнил в разговоре с «Профилем» Василий Пискарев. Поступившие на спецсчет деньги замораживаются и могут быть выданы на руки либо переведены на другой счет только после исключения из реестра иноагентов. До того, как это произошло, списывать средства разрешается лишь по решению суда в бюджеты разных уровней – видимо, для погашения таких обязательств, как налоги, штрафы, пени, а также в «иных случаях», перечень которых определит правительство.
Вопрос, какие случаи относятся к «иным», пока остается открытым. Теоретически речь может идти об алиментах, содержании нетрудоспособных родителей, супруги(а) или детей, оплате жилья, лечения, долгах по кредитам.
Елена Гринь, заместитель заведующего кафедрой интеллектуальных прав Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), полагает, что законопроект не противоречит Гражданскому кодексу, который устанавливает общие положения о выплате вознаграждения. Новые нормы направлены непосредственно на регулирование отношений со специальным субъектом – иноагентом, а для них существует отдельный федеральный закон («О контроле за деятельностью…»), поясняет она.
Галина Земскова (Союз юристов-блогеров) напоминает, что, хотя ст. 37 Конституции РФ запрещает дискриминацию при получении вознаграждения за труд, в ГК РФ говорится о возможных исключениях в предусмотренных законом случаях. Перечень таких случаев как раз и будет пополнен.
Предупреждение со штрафом
Что ждет плательщиков, не выполнивших новые требования (например, перечисливших авторские не на спецсчет)? Минюст вправе вынести им письменное предупреждение с указанием срока устранения нарушения. В случае невыполнения требования ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает наложение штрафа в размере 30–50 тыс. рублей для граждан, от 70 тыс. до 100 тыс. рублей (или дисквалификацию на срок до двух лет) – для должностных лиц, от 200 тыс. до 300 тыс. рублей – для организаций.
Иноагентам за несоблюдение требований закона о спецсчете грозит аналогичный штраф (ст. 19.34 КоАП). Два административных правонарушения такого рода за год чреваты уголовным делом и возможным лишением свободы.
В Госдуме надеются завершить работу над законопроектом до конца года. А Вячеслав Володин предлагает ко второму чтению закрепить еще и обязанность зачислять на спецсчет средства, полученные иноагентами «от продажи движимого и недвижимого имущества, сдачи его в аренду и иных доходов». Пока принятый в первом чтении документ запрещает производить на такие счета зачисления, не связанные с авторскими правами.
