Если случайно – можно: кого оштрафуют за чтение экстремистских материалов в интернете

• Изменение концепции
• Единственная возможность
• Запретный список Минюста
• Условно экстремистские материалы
• Неотвратимо или избирательно
• Как доказать заведомый умысел
• Правоприменение под контролем

Изменение концепции

В октябре 2024 года группа единороссов внесла в Госдуму законопроект об усилении административной ответственности за нарушения при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности. Первое чтение он прошел в конце января 2025-го. Второе чтение состоялось 17 июля. За три дня до этого профильный думский комитет по госстроительству и законодательству обнародовал радикально преобразившийся текст с большим блоком поправок о нарушениях «в сфере связи и информации», совсем не вписывающихся в первоначальную концепцию инициативы. Такой публично осуждаемый руководством Госдумы и Совета Федерации (СФ), но время от времени практикуемый способ проведения через парламент спорных и непопулярных изменений позволяет избежать долгого обсуждения и объяснений.

Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) дополнялся сразу несколькими новыми статьями. Одна из них, под номером 13.53, о наказаниях за поиск в интернете «заведомо экстремистских материалов» и получение доступа к ним, в том числе при помощи VPN, вызвала бурную по нынешним меркам реакцию.

С критическими комментариями и просьбами внести в текст уточнения выступили Маргарита Симоньян (главный редактор RT) и Екатерина Мизулина (глава «Лиги безопасного интернета»), которых в оппозиционности не заподозришь. Дело дошло до одиночных пикетов у здания Госдумы. Вице-спикер Владислав Даванков («Новые люди») рассказывал, что за один вечер в его Telegram-канале против инициативы проголосовало более 400 тыс. пользователей. «Такого вообще не помню со времен ковида и введения QR-кодов, когда хватило Госдуме силы и понимания того, что этого не нужно делать», – заявил он.

Тем не менее 22 июля закон голосами единороссов был принят в третьем чтении без изменений, 25 июля его одобрил Совет Федерации, а 31 июля подписал президент.

Единственная возможность

Авторами вызвавшей шум идеи значились сенаторы Артём Шейкин (Амурская область), Наталья Кувшинова (Алтайский край) и Руслан Смашнёв (Смоленская область). Но особая заинтересованность правительства не скрывалась: на пленарных заседаниях обеих палат парламента необходимость нововведения отстаивали глава Минцифры Максут Шадаев и его заместитель Иван Лебедев.

«С начала СВО зарубежные цифровые платформы ведут себя, откровенно говоря, недружественно по отношению к нашим пользователям», – объяснял в Госдуме Шадаев: блокируют каналы, удаляют приложения, все чаще игнорируют запросы со стороны российских правоохранительных и контрольных органов, отказываются системно удалять экстремистские материалы (на данный момент не исполнено около 20 тыс. подобных обращений Роскомнадзора). «Когда мы говорим про зарубежные комплексные платформы (это поиск, социальные сети, мессенджер), то в случае, если платформа отказывается удалять экстремистские материалы, остается единственная возможность – заблокировать платформу целиком», – говорил глава Минцифры.

Однако VPN позволяет блокировки обходить. Предложенное решение, по словам министра, «позволяет, с одной стороны, не допустить дальнейшее распространение экстремистских материалов, с другой – пока не принимать решение о блокировке больших западных платформ»: пользоваться ими будет можно, но при некоторых ограничениях.

Запретный список Минюста

Ст. 13.53 КоАП вступит в силу 1 сентября. Штраф для граждан – от 3000 до 5000 руб. Право составлять протоколы получают сотрудники ФСБ или МВД, но последние – лишь «в случае непосредственного обнаружения признаков правонарушения». Окончательное решение за судом.

Формулировка нового состава правонарушения у многих вызвала недоумение. В ходе обсуждения законопроекта во втором чтении Алексей Куринный (КПРФ) напомнил, что, «по статистике, около 40% россиян используют VPN», особенно после «замедления» YouTube, и обратил внимание, что в ряде случаев вроде бы разрешенное использование «программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен» (так юридическим языком называется VPN), станет наказуемым. В качестве примера депутат привел Facebook*, Instagram* (обе принадлежат Meta, в 2022-м признанной экстремистской и запрещенной в РФ): граждане заходят на эти платформы, обходя блокировки, и при соблюдении определенных условий за подобные действия их до сих пор не карали.

Поправки не ставят VPN вне закона, отвечал член комитета по госстроительству и законодательству Александр Тетердинко (ЕР): «Они направлены на то, чтобы VPN не использовался в целях поиска в интернете и получения доступа к экстремистским материалам, причем не любым даже материалам, а только тем из них, которые включены в официальный перечень Минюста».

23 июля речь о «вызывающей максимальный общественный резонанс» норме (так назвал ее глава Минцифры) зашла и на совещании президента с членами правительства. Главу государства Максут Шадаев также заверил, что штрафы вводятся лишь за «умышленный доступ к заведомо экстремистским материалам из реестра, который ведется Минюстом», в тех случаях, когда человек отдает себе отчет, что ищет именно экстремистский материал. «Рядовые граждане, как нам кажется, могут чувствовать себя спокойно, <даже если используют VPN>», – сказал министр. «Хорошо», – заметил Владимир Путин.

Напомним, в федеральный список запрещенных в России экстремистских материалов Минюст вносит информацию о тех или иных книгах, песнях, статьях и видео, которые экстремистскими признает суд на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Сейчас в этом списке/реестре 5476 пунктов. Под номером первым идет «Музыкальный альбом "Музыка белых", автор – музыкальная группа Order, решение вынесено Первомайским районным судом г. Омска от 23.11.2006». Последним значится печатная книга «Алексей Навальный.** Патриот. – Издательство One Book Publishing, Литва, 2024» (решение Ленинградского областного суда от 09.06.2025). В Минцифры считают, что специально такие материалы ищут лишь «приверженцы соответствующих идеологий, организаторы экстремистских сообществ».

Условно экстремистские материалы

Проблема в том, что по новой статье КоАП наказание грозит не только за поиск и получение доступа к материалам, включенным в список экстремистских, который ведет Минюст, но еще и за поиск и получение доступа к неким материалам, «указанным в пункте 3 статьи 1 федерального закона от 25 июля 2002 года №114 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"».

«Экстремистскими материалами» там признается предназначенная для распространения или публичного демонстрирования информация на любых носителях, если она призывает к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывает или оправдывает необходимость такой деятельности.

Отдельно оговорено, что экстремистскими «в том числе» являются «труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии», выступления, изображения руководителей групп, организаций или движений, признанных преступными Нюрнбергским трибуналом, и «выступления, изображения руководителей организаций, сотрудничавших с указанными группами, организациями или движениями». Упомянуты и материалы, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо «оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы».

Попытки уточнить, что же считается экстремистской деятельностью, поиск материалов с призывами к которой или оправдание которой теперь стали правонарушением, все еще больше запутывают: определение этого понятия в том же законе «О противодействии…» содержит 13 пунктов, причем каждый нуждается в разъяснении.

А ведь Минюст ведет еще и перечень организаций, признанных судом экстремистскими, деятельность которых запрещена на территории РФ (сейчас их 123). Первой в него по решению Мосгорсуда попала в 2007 году Национал-большевистская партия. В 2021-м по решению Мосгорсуда туда внесли Фонд борьбы с коррупцией, в 2024-м по решению Верховного суда – Международное общественное движение ЛГБТ и его структурные подразделения. Недавно экстремистским и запрещенным на территории РФ было признано Международное движение сатанистов.

Материалы и сайты экстремистских организаций безусловно блокируются, но подпадает ли столь же безусловно их чтение или просмотр при помощи VPN под действие статьи 13.53 КоАП, неизвестно.

Неотвратимо или избирательно

Депутаты, сенаторы и представители правительства уверяли: в любом случае, согласно закону, наказуемо будет только умышленное деяние, направленное на получение доступа к «заведомо экстремистским материалам». Но вопрос о доказательствах умысла законодателем не прояснен, сказал «Профилю» адвокат Александр Караваев. Например, из буквального прочтения закона следует, что гражданин, получивший доступ к трудам Гитлера и Муссолини, рискует быть привлеченным к административной ответственности, отмечает юрист, но что делать историкам, журналистам, другим специалистам, которые в силу профессиональной необходимости обращаются к таким материалам, непонятно.

Будет ли наказание по этой статье неотвратимым, ясности нет, констатирует Александр Караваев, а «избирательное привлечение к ответственности дестабилизирует правовую систему, умаляет доверие к правоохранительным органам и негативно отражается на общественных настроениях в целом».

Партнер юридической фирмы Comply Максим Али считает, что «рядовой пользователь не то что не разберется – скорее не будет ничего знать о признаках экстремистских материалов, которые не включены в перечень Минюста». Да и с этим перечнем, сказал он «Профилю», есть проблемы: там часто приводятся лишь названия и фрагменты экстремистских материалов, по которым идентифицировать конкретный контент может быть сложно. «Невозможно себе представить, что некая бабушка найдет сайт Минюста и во всем этом разберется», – подчеркивает адвокат.

Глава думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Боярский (ЕР), отвечая на вопросы журналистов, заверил, что ст. 13.53 КоАП не касается материалов и высказываний иноагентов и «тех, кого можно назвать условно экстремистами».

К последним, видимо, относятся сайты и платформы иностранных организаций, признанных на территории РФ нежелательными. А также сайты нескольких десятков крупных европейских СМИ вроде Politico, Der Spiegel, El Pais, El Mundo, La Repubblica, Le Monde, AFP, доступ к которым без VPN теперь невозможен (такие ответные меры были приняты после блокировки ряда российских медиа в ЕС). Экстремистские с точки зрения российских законов материалы могут обнаружиться и там.

Как доказать заведомый умысел

Михаил Сергеев, ведущий инженер CorpSoft24, пояснил «Профилю», что «установление умысла и доказательство посещения конкретного ресурса потребует либо цифровых доказательств, либо признания самого человека». По его словам, массово, на уровне каждого VPN-пользователя, отследить посещения запрещенных ресурсов практически невозможно, «но в рамках точечного наблюдения за конкретным человеком, если он уже вызывает интерес у правоохранительных органов, собрать нужную техническую доказательную базу вполне возможно».

Как это делается? С одной стороны, VPN, как правило, шифрует трафик и предоставляет инструменты для анонимного серфинга в сети, поэтому его использование сильно повышает шанс остаться безнаказанным. «Но полностью полагаться на VPN нельзя, так как сервис может сотрудничать с правоохранительными органами и передавать им доказательства. Также у вас могут просто изъять устройство и посмотреть историю в браузере, и если там есть запросы на поиск экстремистских материалов, то изъять "орудие преступления" и оштрафовать, – объясняет эксперт. – Но так как в данном случае речь идет об административной, а не уголовной статье, то разблокировать и показывать свой смартфон вы не обязаны и имеете право отказать в этой просьбе сотрудникам полиции».

Сергеев полагает, что данная статья КоАП, скорее всего, направлена на конкретные «недружественные элементы» и штрафовать будут точечно. Но в целом, согласен он, к новой норме «большое количество вопросов относительно толкований» и нужно более точное описание того, что можно, а что нельзя искать и смотреть.

По мнению Максима Али, проще всего подтвердить нарушение в случае использования личного IP-адреса и авторизации через российский онлайн-сервис: такие цифровые следы легко отследить, тем более что между крупными коммуникационными ресурсами и ФСБ вот уже несколько лет происходит информационный обмен. Все большее число сервисов вынуждено подключаться к Системе оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), напоминает адвокат.

СОРМ предоставляет правоохранителям и спецслужбам доступ к базе данных оказанных операторами связи и интернет-платформами услуг и по решению суда дает возможность прослушивания (записи) телефонных разговоров и мониторинга интернет-трафика и данных мобильной связи.

Глава комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас тоже говорил, что вся работа по отслеживанию интернет-трафика граждан в соответствии со ст. 13.53 КоАП будет проводиться только по возбужденным уголовным делам, потому что «оперативно-розыскная деятельность по административным делам не проводится».

Но вероятность проблем у тех, кого называют «далекими от политики рядовыми россиянами», исключать нельзя. В письме, направленном в Госдуму «Лигой безопасного интернета», обращалось внимание, в частности, на то, что нередко дистанционный доступ к чужим электронным устройствам получают хакеры, используя специализированные программы, встроенные в приложения, которые скачивают пользователи. При поиске экстремистских материалов технически будет идентифицироваться именно устройство, а не лицо, непосредственно этим занимающееся, таким образом под удар могут попасть ни о чем не подозревающие владельцы, говорится в документе.

Кстати, тот же закон с 1 сентября рублем будет стимулировать VPN-сервисы к сотрудничеству с властями. Запрет на рекламу VPN-сервисов ввели в России еще весной 2024 года. Теперь вводятся серьезные штрафы за нарушение этого запрета: 50–80 тыс. руб. – для граждан, 80–150 тыс. руб. – для должностных лиц, 200–500 тыс. руб. – для юрлиц.

Аналогичные штрафы в новой статье КоАП 13.52 прописаны за нарушение установленного порядка взаимодействия VPN-сервисов с Роскомнадзором и несоблюдение владельцами таких сервисов запрета на доступ к информации, которая ограничена к распространению или запрещена на территории РФ. Повторное нарушение приведет к увеличению размера штрафа вдвое.

Правоприменение под контролем

Спикер Госдумы Вячеслав Володин пообещал вместе с правительством и контрольными органами мониторить правоприменение новых норм как минимум в течение года. «Если увидим, что нормы несовершенны и требуют корректировки, будем к этому вопросу возвращаться», – заявил он, добавив, что «наше сегодняшнее отличается от того, что было вчера. Это время не только вызовов, но и военных действий».

Сенатор Андрей Клишас, признав наличие рисков при правоприменении, предложил обратиться к генпрокурору Игорю Краснову, чтобы в ходе ежегодного доклада о состоянии законности в стране тот специально обратил внимание на действие ст. 13.53 КоАП. Спикер СФ Валентина Матвиенко идею поддержала, заодно попросив Минцифры активнее разъяснять суть нововведений, но «не заумным юридически-цифровым языком, а по-простому, чтобы снять тревоги».

* Facebook и Instagram признаны экстремистскими и запрещены в РФ.
** Алексей Навальный включен в перечень террористов и экстремистов Росфинмониторинга.