В соответствии с законодательством подрядчики – специальные службы, которые нанимают по итогам госзакупок, – должны заниматься отловом бродячих животных (чаще всего речь идет о собаках) и доставкой в приют. Там их осматривают ветеринары, при необходимости лечат, избавляют от паразитов, вакцинируют и стерилизуют, а также ставят неснимаемую метку (в Московской области, например, это желтая бирка на ухе, по которой можно понять, что собака обработана и находится под контролем). После чего животных возвращают в прежнюю среду обитания. Исключение составляют агрессивные особи – их необходимо содержать в приюте пожизненно в отдельной клетке, а также питомцы, для которых удалось найти хозяев.
Кто и почему хочет вернуть практику умерщвления бездомных животных
На практике вся эта работа организована плохо, о чем свидетельствуют материалы проверок Контрольно-счетных палат регионов.
Согласно результатам проверки, которую в 2021 году провела Счетная палата Самарской области, в норматив расходов по отлову и содержанию животных без владельцев не включены средства на размещение и содержание животных в приютах. В области функционирует 16 частных приютов, а муниципальных нет вовсе. При этом норматив расходов в данном регионе – один из самых низких в РФ, несмотря на его практически трехкратное увеличение в 2020 году. Аудиторы выявили и ряд других нарушений. Так, обнаружилось нецелевое расходование средств на захоронение останков погибших животных, превышение утвержденного норматива расходов на одно животное.
Аудиторы Липецка в 2022 году выяснили, что бродячие собаки обходятся муниципальному бюджету дороже, чем в соседних городах. При этом выделяемые на соответствующие мероприятия средства с каждым годом увеличиваются. В 2021-м они составили более 20 млн руб. Средняя стоимость работы с одним животным – 14 тыс. руб. В нее входят отлов, доставка в приют, ветеринарный осмотр, 10-дневный карантин, стерилизация, вакцинация, маркировка и возврат на прежнее место обитания.
Однако аналогичный комплекс работ в Воронеже обходится в 12 тыс. руб., в Тамбовской области – в 10 тыс., в Рязанской – в 11 тыс. Кроме того, в Липецке в стоимость услуги по вакцинации включена оплата визита ветеринара к каждой собаке, хотя за одно посещение врач вакцинирует сразу нескольких животных приюта. Более того, прививки предоставляются бесплатно в рамках государственного задания по борьбе с бешенством.
Владимир Бурматов: "Уверен, эвтаназию животных в законе не пропишут"
Контрольно-счетная палата Забайкалья выявила, что в бюджет края на 2023 год забыли заложить средства на возвращение животных из приюта в естественную среду обитания. Всего на работу с безнадзорными животными выделено 93 млн руб. Согласно расчетам аудиторов, это 88% от необходимого.
Контрольно-счетная палата Курской области проверяла, как средства из областного бюджета тратятся в городе Железногорске. На мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2021 году было выделено около 2,5 млн руб. Аудит выявил ряд нарушений и недостатков. Так, отсутствовали документы, регламентирующие порядок и сроки работы, не было установлено количество особей, подлежащих отлову, не осуществлялось информирование граждан. Подрядчик нарушал требования по обращению с животными, по организации деятельности приютов и нормам содержания в них животных, а управление городского хозяйства – сроки оплаты выполненных работ, установленные контрактом. Также были выявлены нарушения в работе специалистов и начислении им заработной платы.
Контрольно-счетная палата Волгограда в 2022 году установила, что департамент городского хозяйства не перечислил подрядчику часть субсидий, полученных из бюджета города. В карантинном помещении и в стационаре приюта из-за отсутствия средств животные не содержатся в изолированных отсеках либо индивидуальных клетках, исключающих наличие физического контакта между ними. Это является несоблюдением порядка организации деятельности приютов и несет риск заражения всех животных, которые там находятся. Кроме того, выявлены нарушения в муниципальных правовых актах. Проверка показала, что мероприятия по работе с безнадзорными животными не включены ни в одну городскую программу и финансируются как иные непрограммные направления деятельности без долгосрочных планов.
Контрольно-счетной палатой Вологодской области были обнаружены нарушения и недостатки при проведении закупок. По данным отчетной документации, на работу с бездомными животными в 2021 году регион выделил 12,5 млн руб., которые были освоены на 97%. В целом по Вологодской области отлов животных без владельцев выполнен на 101% от планового показателя.
Какую ответственность должны нести владельцы домашних животных
Контрольно-счетная палата Брянской области по итогам 2022 года также нашла нарушения законодательства в сфере закупок, в том числе несоответствие информации в аукционной документации и несоблюдение сроков рассмотрения документов о приемке услуг. По итогам проверки работы с безнадзорными животными было возбуждено два дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц администрации города Сельцо и приняты меры дисциплинарного характера.
Инспекторы Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ нашли ряд нарушений отчетной документации комитета городского хозяйства, ответственного за организацию работы с бездомными животными. В 2022-м на эти цели было выделено 83 млн руб.
Согласно документам, за год было отловлено 6,7 тыс. особей, больше половины из них переданы в приют на содержание до наступления естественной смерти, почти четверть – новым владельцам, 12% – умерщвлены (по закону эвтаназия разрешена только для смертельно больных животных), остальные возвращены в естественную среду обитания. Однако при проверке выявились несоответствия, которые свидетельствуют о некачественной работе.
Аудиторы отмечают, что в комитете городского хозяйства Улан-Удэ отсутствует единая сводная база учета животных без владельцев, все отметки находятся во внутренних документах приюта. Это не позволяет определить точное количество бездомных собак и места обитания стай, не дает возможности своевременно организовать ветеринарные мероприятия. Обмен информацией между Управлением ветеринарии и подрядчиками не осуществляется, что говорит о фактическом отсутствии регистрации животных.
Не показала никаких нарушений только проверка Счетной палаты Чукотского АО, проведенная в 2023 году. По данным аудиторов, на работу с животными без владельцев в регионе было выделено свыше 48 млн руб. На эти деньги удалось провести мероприятия по отлову, содержанию, стерилизации, вакцинации, маркированию и выпуску в прежние места обитания более 900 животных. Кроме того, в муниципальные приюты были закуплены клетки для содержания животных в тепле, а также уличные вольеры.
