Регистрация и маркировка
Закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» был принят в 2018-м после долгих лет обсуждений, сотен поправок и пикетов зоозащитников. Его главная функция – защита животных от жестокого обращения. Так, запрещено устраивать бои, натравливать животных друг на друга и на людей.
В части домашних животных закон устанавливает, например, правила выгула собак (это можно делать лишь в определенных местах при наличии намордника и поводка), обязанность владельцев убирать за своими питомцами. Кроме того, количество домашних питомцев должно соответствовать возможности владельца обеспечить им достойные условия согласно ветеринарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.
Животных нельзя использовать для попрошайничества. Кроме того, запрещено содержать диких зверей в квартирах, частных домах и на садовых участках.
Кто и почему хочет вернуть практику умерщвления бездомных животных
Ответственность за жестокое обращение с животными предусмотрена ст. 245 Уголовного кодекса РФ. Виновному в действиях, причинивших животному боль и страдания, а также приведших к его гибели или увечьям, грозит наказание от штрафа (до 80 тыс. руб.) до лишения свободы на срок до трех лет. А если преступление совершила группа лиц либо это произошло в присутствии малолетнего, с применением садистских методов, с публичной демонстрацией, а также в отношении нескольких животных, штраф увеличивается до 300 тыс. руб., срок лишения свободы – до пяти лет.
Однако на практике уголовные дела возбуждаются очень редко – у полиции нет четких алгоритмов работы по этой статье УК.
В прошлом году были приняты поправки к закону «О ветеринарии», вводящие обязанность владельцев маркировать своих питомцев чипами, клеймами, татуировками и другими способами, с помощью которых животное можно будет идентифицировать, чтобы при необходимости найти его хозяина. Изначально законопроект касался и сельскохозяйственных, и домашних животных, но в итоговую редакцию не включили собак и кошек, осталась только первая группа – лошади, крупный рогатый скот, домашняя птица, свиньи, кролики и т. п.
Между тем многие нормы закона «Об ответственном обращении с животными» просто не могут эффективно работать без всеобщей регистрации и обязательной маркировки домашних питомцев. Например, сложно найти и привлечь к ответственности недобросовестного владельца, выбросившего питомца на улицу, а также хозяина напавшей на человека собаки. Практически нереально оштрафовать владельца за несоблюдение требований к содержанию животного.
Бремя содержания
В соответствии с нормами 498-ФЗ, в случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец обязан передать питомца новому владельцу или в приют. До этого момента отказ от исполнения обязанностей по содержанию животного не допускается.
На практике данное положение, как и ряд других, не работает в полной мере, говорит член Ассоциации юристов России Наталия Скрябина. На федеральном уровне они не подкреплены никакими нормами об ответственности за нарушение. Единого слаженного механизма, который бы обеспечил выполнение данных требований, в законодательстве все еще нет.
Зверские правила: почему закон об ответственном обращении с животными на практике не работает
Административную ответственность за некоторые нарушения 498-ФЗ предусматривает региональное законодательство, например, ст. 5.1. КоАП Москвы. Так, содержание домашних животных в местах общего пользования коммунальных квартир и многоквартирных домов влечет максимум штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Однако практика применения норм региональных КоАП не настолько широка, констатирует юрист. «Распространенность этих правонарушений вызвана как незнанием гражданами закона, так и незначительностью размера штрафных санкций и в принципе отсутствием страха перед административной ответственностью», – считает Скрябина.
По мнению эксперта, чтобы штрафные санкции действительно заработали, их нужно вводить на федеральном уровне. Кроме того, следует дополнительно повышать осведомленность о нормах закона должностных лиц и граждан. «Приобретая животное, некоторые люди забывают об ответственности, думая, что купили забаву, игрушку», – сокрушается она.
Поправки в КоАП неоднократно обсуждались, напоминает руководитель практики разрешения споров Московской коллегии адвокатов «Центрюрсервис» Екатерина Тютюнникова. Так, предлагалось дополнить главу 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными» новыми статьями, которые предусматривают штрафы за жестокое обращение с животными и несоблюдение требований к их содержанию. В 2021 году в Госдуму был внесен законопроект, который вводил штрафы от 50 тыс. до 200 тыс. руб. Однако дальше первого чтения дело так и не пошло.
К животным применяются также общие правила об имуществе в соответствии со ст. 137 Гражданского кодекса (ГК) РФ, рассказывает ведущий специалист юридической компании «Регламент» Саяна Цыдемпилова. На них распространяются правила, регулирующие правовой режим имущества: собственник животного имеет право владения, пользования и распоряжения животным.
Согласно ст. 210 ГК РФ, «собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором». Владелец обязан нести ответственность за своего питомца и контролировать его действия, чтобы избежать возможного причинения вреда окружающим. Но если проанализировать судебную практику, касающуюся животных, то окажется, что количество дел не превышает 1–1,5 тыс., а штрафы составляют в среднем 3,5 тыс. руб. «Незначительное количество дел объясняется отсутствием обязательных маркировки и стерилизации животных, что развязывает руки безответственным владельцам», – полагает Цыдемпилова.
За разведением животных контроль не ведется. Разведением собак и кошек в России может заниматься любой человек, а не только официальные питомники с лицензиями, что приводит ко множеству нарушений.
Приобрести животное может любой гражданин – без уплаты налогов, прохождения медицинской комиссии и обязательных курсов по обучению обращению с животными.
Количество домашних питомцев должно соответствовать возможности владельца обеспечить им достойные условия
Jan-Philipp Strobel/DPA/Vostock PhotoПоиграли и бросили
Жители частных домов зачастую отправляют нестерилизованных питомцев на самовыгул, а дачники берут животных на лето, а затем просто бросают их. «Учитывая отсутствие серьезных наказаний и менталитет граждан, проблема брошенных животных еще не скоро найдет свое решение в России», – считает Цыдемпилова.
Чтобы улучшить ситуацию с бездомными животными в России, нужно принимать решительные меры, уверена юрист. В частности, вводить налоги, штрафы, уголовное наказание, обязательную паспортизацию животных и чипирование. Кроме того, необходима активная просветительская работа по повышению осведомленности граждан о гуманном обращении с животными.
Чипирование не за горами: в России хотят ввести обязательную маркировку домашних животных
Закон не предусматривает профилактики появления животных на улице и ответственности за это, подчеркивает Наталия Скрябина, не отвечает на вопрос, что с ними делать, не подразумевает лечение тех животных, которые уже находятся на улице, введение обязанностей по их дрессировке и отправлению к новым хозяевам.
Большая часть приютов для животных финансово не поддерживаются государством, а существуют на пожертвования граждан, и условия в них не самые лучшие.
Безусловно, среди населения уже популяризируется ответственное обращение с животными. Волонтеры работают с владельцами, у которых возникают трудности в содержании животных (например, недостаточно денег на стерилизацию питомца). Но, к сожалению, далеко не во всех регионах налажена такая деятельность.
Зарубежный опыт
В Европе действует Европейская конвенция по защите домашних животных 1987 года. Один из основных принципов благополучия животных закреплен в статье 3: никто не имеет права причинять животному ненужной боли, страданий или ущерба. Никто не имеет права бросать домашнее животное.
Глава III конвенции посвящена дополнительным мерам по защите бездомных животных. Если государство считает, что численность бездомных животных представляет проблему, оно должно принять законодательные и/или административные меры, необходимые для снижения их численности, способами, которые не вызовут неизбежной боли, страдания или душевных мук. Исключения из положений конвенции, касающихся отлова, содержания и усыпления бездомных животных, могут быть сделаны только в случае их неизбежности в рамках общенациональной программы контроля за больными животными.
Достаточно строгие законы действуют, например, в Германии, хотя и разнятся в разных федеральных землях. Строгие правила в Берлине: собака должна иметь специальный подкожный чип с информацией о животном, а хозяин должен оформить страхование гражданской ответственности владельца. Также в Берлине существуют особые правила содержания некоторых пород собак, отнесенных к опасным. Это питбультерьеры, американские стаффордширские терьеры и бультерьеры, а также собаки от помесей этих пород.
Кроме того, в Германии граждане платят обязательный налог на содержание животных в размере 120 евро в год (и за каждого следующего питомца налог повышается – это считается налогом на роскошь). В Нидерландах годовая налоговая ставка на одного питомца составляет 57 евро, на каждого последующего – 85 евро. Штрафы за выброшенное на улицу животное достигают 25 тыс. евро. Исходя из официальных источников, в настоящий момент в этих странах на улицах нет бездомных животных.
В Объединенных Арабских Эмиратах действует закон, в соответствии с которым владельцы обязаны предпринимать все меры для обеспечения и гарантии благополучия животных. Запрещено подвергать питомцев боли и страданиям или допускать нанесение увечий. Животные должны быть защищены от плохой погоды, обеспечиваться питанием в соответствии с их диетой, возрастом и видом, непрерывно получать необходимое количество воды, пригодной для питья. Порядок приобретения и содержания животных четко регламентирован, за нарушение этих норм предусмотрены высокие штрафы.
В Китае содержание собак регулируется в каждом городе отдельно. Регистрацией животного и проверкой занимается полиция. Завести собаку может лишь человек, который имеет удостоверение личности, полную гражданскую дееспособность, постоянное и отдельное место проживания, а также не проживает в районе, где содержать собак запрещено. Перед тем как завести собаку, необходимо получить разрешение, затем подписать обязательство и оплатить сбор за содержание. За нарушения предусмотрены штрафы и конфискация животного.
