Город союзного значения
Административное деление в России отличается от других стран особой замысловатостью – на территории РФ существует три типа регионов с разными правами и возможностями: республика, край и область. Плюс к этому есть три города федерального значения. Согласно статье 65 Конституции РФ, таким статусом обладают Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Они находятся на одном правовом уровне с другими субъектами Федерации.
Москва и Санкт-Петербург получили статус городов союзного (федерального) значения в 1931 году и остаются таковыми непрерывно. Севастополь становился им дважды – с 1948 по 1954 год, а затем вновь с 2014 года.
Статус города федерального значения был возвращен Севастополю по итогам референдума о присоединении к России. Впрочем, формально никто этого статуса город не лишал даже во время нахождения Крыма в составе УССР. Дело в том, что в 1954 году, когда Никита Хрущёв передал Крым Украине, никаких документов по поводу Севастополя не было подписано, а значит, он по-прежнему оставался городом союзного подчинения. Таким образом, акты Украинской ССР, утверждающие, что Севастополь находится под юрисдикцией Украины, неправомерны.
Севастополь, начиная с момента его основания Екатериной II в 1783 году, был и остается Главной военной базой Черноморского флота России. Город является культурно-историческим, экономическим и научно-техническим центром, торговым портом.
Люди и цифры
На 1 января 2023 года, согласно предварительным данным Росстата, численность населения Севастополя составляет 556.304 человека. Впрочем, если учесть количество приезжих, то фактическая цифра получится значительно больше.
Как изменился национальный состав Крыма после возвращения в Россию
Например, когда в 2020-м Михаил Развожаев докладывал президенту страны о мерах по борьбе с пандемией коронавируса, он называл такие данные: «У нас по статистике необходимо было разворачивать койки из расчета 450 тысяч человек, я сразу принял решение разворачивать вдвое больше, так как по потреблению воды и хлеба очевидно, что в Севастополе проживает более 700 тысяч человек».
В конце декабря 2022-го был утвержден бюджет Севастополя на 2023 год и плановый период 2024–2025 годов. По словам губернатора, один из самых сложных за последнее время: при доходах 70,8 млрд руб. и расходах – 75,4 млрд руб. дефицит бюджета на 2023-й составляет 4,6 млрд руб.
В 2023-м из бюджета Севастополя больше всего потратят на образование – 11,605 млрд руб. (21.198 руб./чел.). На социальную политику предусмотрено 8,8 млрд (16.074 руб./чел.), на здравоохранение – 7,7 млрд (14.065 руб./чел.), на национальную экономику (включая строительство) и ЖКХ – 26,7 млрд руб. (48.771 руб./чел.), на иные отрасли – 5,8 млрд руб. (10.595 руб./чел.).
Вот для сравнения некоторые статьи расходов Москвы и Санкт-Петербурга на 2023 год.
Кто кого кормит
К сожалению, бюджет Севастополя в этом году, как и в предыдущие, дотационный. Доходы бюджета планируется увеличить за счет средств, выделенных из федерального бюджета (порядка 5 млрд руб.), а также за счет средств Москвы (5,295 млрд руб.) – в соответствии с соглашениями, заключенными между Севастополем и Москвой.
Дополнительные возможности по увеличению доходной части бюджета планируется обеспечить за счет роста собираемости налогов, в том числе подоходного налога. Этот пункт вызвал большие сомнения у местных депутатов при принятии бюджета. И вполне, на мой взгляд, обоснованно, так как в государственных учреждениях города заработные платы весьма скромные, а коммерческие компании предпочитают выплачивать основную часть зарплаты в конвертах, легализуя лишь ее минимальную часть.
Илья Пестерников: "У Севастополя все шансы стать международным транспортным хабом"
Сравнив бюджеты трех федеральных городов в расчете на душу населения, несложно заметить, что наибольшие расходы запланированы в Москве. Но это и неудивительно, так как около четверти налоговых поступлений в федеральный бюджет страны составляют перечисления из столицы. Вопреки мнению, которое я недавно услышала от коренного севастопольца, мол, «вся Россия кормит Москву, поэтому она и помогает Севастополю», ситуация обстоит ровно наоборот: это как раз Москва является «донором», а не «реципиентом».
При этом Москва за последние 10 лет превратилась в самый красивый и комфортный город не только Европы, но и мира. Не зря ООН признала столицу России лучшим мегаполисом мира по развитию инфраструктуры и по качеству жизни.
Впрочем, и Севастополь очень изменился за последние годы: отремонтировано, построено и продолжает строиться много дорог и дорожных развязок, реконструируются исторические здания, возводятся красивые парки, скверы и детские площадки. Если сравнивать в динамике, то Севастополь расцветает, возможно, даже быстрее, чем Москва.
Продукты, услуги, жилье
Недавно в Telegram-канале севастопольского новостного канала ForPost проводился неофициальный опрос читателей: «Что отправить на полуостров [Крым] следующим после Сбербанка?». Опрос вызвал оживленную дискуссию и множество комментариев. Действительно, после недавнего появления на полуострове первых мобильных офисов «Сбера», который больше восьми лет игнорировал местных жителей, у крымчан и севастопольцев затеплилась надежда, что и остальные, пока недоступные, блага с «материка» могут появиться у них.
Лидером стал ответ «Торговые сети (продукты и товары) с материковыми (меньшими) ценами». На втором месте по популярности – «Сотовые операторы "Большой четверки"», на третьем – «Материковые АЗС с их низкими ценами и высоким качеством бензина». Тут наглядно видны приоритеты: цены на продукты, связь и бензин волнуют людей в первую очередь.
Олег Леухин: "Жилье в Крыму и Севастополе всегда будет в цене"
Сказать, что в Севастополе все продукты дороже, чем в Москве или Петербурге, нельзя. В Москве и Санкт-Петербурге есть гипермаркеты, в которых можно недорого купить товары под собственной торговой маркой. И пусть эти продукты зачастую не очень высокого качества, но у людей, имеющих скромный доход, особенно пенсионеров, они пользуются популярностью.
В Севастополе таких гипермаркетов нет, а так называемые народные магазины «ПУД» самой распространенной в Крыму сети супермаркетов дешевизной не отличаются. Хотя иногда в них что-то можно купить по низким акционным ценам. Давайте сравним цены на некоторые социально значимые продукты на примере одного из условно «народных» гипермаркетов.
Отсутствие дешевых продуктов в Севастополе вполне объяснимо: в дополнение к сложной логистике стоимость бензина во всем Крыму в среднем на 10% выше, чем на «материке», что, безусловно сказывается, на ценах.
А вот мясо –
дешевле.
Например, антрекот из говядины на косточке в севастопольском «Большом мясном» можно купить за 490 руб./кг, тогда как в двух других федеральных городах аналогичные антрекоты стоят 717 руб. и 728 руб. за килограмм.
Коммунальные платежи в Севастополе ниже, чем в Москве, хотя некоторые расценки выше, чем в Санкт-Петербурге.
Однозначно дешевле в Севастополе, по сравнению с Москвой и Санкт-Петербургом, проезд в общественном транспорте:
Отметим, что проезд для пенсионеров – жителей города в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесплатный.
После постройки Крымского моста цены на недвижимость в Севастополе очень быстро подтянулись к московским и питерским. И, несмотря на заметно просевший за последний год рынок недвижимости, цены на квартиры – как покупку, так и аренду – все равно «кусаются» во всех трех городах федерального значения.
Наиболее дорогие квартиры в центре Севастополя – в Ленинском районе, а также в самом новом районе – Гагаринском, который уже называют «новым центром». Балаклавский район, который раньше был отдельным городом Балаклавой, знаменит своими видами и живописными окрестностями, поэтому квартиры в нем тоже не отличаются дешевизной, несмотря на удаленность от центра Севастополя. Наиболее демократичен в плане цен Нахимовский район.
Кошельки разной толщины
Как видим, цены на недвижимость, продукты питания и коммунальные услуги в Севастополе сопоставимы с московскими и петербуржскими. Лишь один важный параметр резко отличается: уровень заработной платы здесь ниже как минимум вдвое.
По состоянию на февраль 2023-го наибольшее количество вакансий в Москве, опубликованных на сайте HeadHunter, заявлено с заработной платой в среднем от 85 тыс. до 155 тыс. руб., в Санкт-Петербурге – от 80 тыс. до 130 тыс. руб., а вот в Севастополе – от 55 тыс. до 80 тыс. руб. Чувствуете разницу? При этом, если устроиться на более-менее высокооплачиваемую работу, гарантия, что ваша зарплата будет официальной, близка к нулю: на рынке труда в Севастополе правят бал пресловутые «конверты».
Во всех трех федеральных городах наиболее востребованы менеджеры по продажам, агенты по недвижимости, продавцы-консультанты и кассиры, программисты, разработчики. При этом в Москве и Петербурге эти профессии относятся к самым высокооплачиваемым. В Севастополе программисты и разработчики в категорию наиболее высокооплачиваемых не попали, хотя еще в апреле 2022 года губернатор города изъявил желание сделать из Севастополя «город программистов». Будем надеяться, что все впереди.
Возвращаясь к опросу ForPost, следует отметить, что в многочисленных комментариях к нему люди высказывали пожелание улучшить медицинское обслуживание в Крыму и Севастополе. Частных платных клиник здесь более чем достаточно, а вот поликлиники, которые предлагают добровольное медицинское страхование, отсутствуют. А ведь и ДМС, и белые зарплаты стали бы весомыми аргументами для соискателей работы.
Переехав в Севастополь, можно получить прикрепление к государственной поликлинике для бесплатного обслуживания по полису ОМС. Но понадобится отстоять энное количество времени в очереди на улице, чтобы только войти в помещение страховой компании «Крыммедстрах». Это гарантирует настоящий культурный шок: в Москве, например, уже почти отвыкли от часовых очередей в поликлиниках, обслуживание осуществляется по записи через интернет.
Однако, при всех нюансах, жизнь в третьем федеральном городе страны все же налаживается, и, пусть небольшими шажками, он движется к тому уровню, который уже достигнут в первых двух.
На 2024 год в Севастополе запланирован бездефицитный бюджет за счет увеличения доходов города, источником которых является в том числе подоходный налог с заработных плат. Но что-то подсказывает, что, если предприниматели Севастополя в первую очередь будут думать о собственной выгоде, а не о процветании города, Москве еще долго придется помогать Севастополю, а его жителям – мечтать «о московском бюджете».
