В случае, если должник получает минимальный доход, то после такого списания на жизнь у него останется менее прожиточного минимума, который в России составляет 12 702 руб. для трудоспособного населения и 10 022 руб. для пенсионеров. Минимальную зарплату (МРОТ) получают миллионы россиян – анонсируя осенью прошлого года повышение МРОТ, вице-премьер РФ Татьяна Голикова сообщила, что оно затронет доходы почти 3,9 млн граждан.
Закон об исполнительном производстве не содержит норм, которые бы обязывали пристава взыскивать деньги с должника, не нарушая его право на прожиточный минимум, говорит управляющий партнер юркомпании «Позиция права» Егор Редин. На эту проблему не единожды с 2007 года обращал внимание и Конституционный суд. Он указывал на необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина, а также сохранения для должника и его иждивенцев необходимого уровня существования, чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.
Теперь законодатели намерены урегулировать этот вопрос. Группа сенаторов и единороссов внесла в Госдуму законопроект, который гарантирует гражданам сохранение прожиточного минимума. Приставы будут обязаны оставить этот минимум должнику при списании денег из его зарплаты и других доходов. Один из авторов инициативы, депутат-единоросс Андрей Исаев уточнил журналистам, что эта «несгораемая сумма» может быть и выше, если у должника имеются иждивенцы.
Это механизм дополнительной социальной защиты для пенсионеров, инвалидов и других социально уязвимых категорий граждан, заявил сенатор Андрей Турчак.
Исключение из правил
В предлагаемом правиле о «неприкосновенном минимуме» есть несколько важных деталей.
Злая "коммуналка": насколько услуги ЖКХ подорожают в 2021 году
Первая – новые правила не будут действовать в отношении ряда распространенных долгов россиян: по штрафам, алиментам на детей, коммунальным услугам, налогам и различным сборам в бюджет, а также на возмещение вреда здоровью или ущерба от преступления. То есть если есть долг по коммуналке или накопились штрафы, приставы на законном основании, как и сейчас, спишут из зарплаты половину, даже если потом должнику придется выживать на 7 тыс. руб.
Таким образом, в основном новые правила затронут должников по банковским и микрофинансовым займам, коих в России немало.
У юристов двоякое впечатление от таких исключений. Логично не распространять правило о «несгораемой сумме» на взыскание долгов по алиментам, на возмещение ущерба, причиненного преступлением, и на возмещение вреда, связанного с потерей кормильца, считает руководитель группы по сопровождению проектов юркомпании РКТ Ирина Беседовская. Иначе будут нарушены интересы максимально незащищенных лиц, объясняет она.
Однако исключение для взыскания долгов по штрафам, задолженностей в бюджет и внебюджетные фонды, услуг ЖКХ Ирина Беседовская считает «неразумным». «В данном случае фактически интересы бюджета поставлены выше интересов конкретного лица», – говорит она.
Заявительный характер
Второй важный нюанс законопроекта – должник должен сам подать приставу заявление с просьбой оставлять ему прожиточный минимум на одном банковском счете. Без такого заявления пристав, как и сейчас, сможет списывать с зарплаты суммы без оглядки на то, сколько человеку остается на жизнь. По проекту, о праве на подачу такого заявления будет написано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Такой подход вполне логичен, считает Егор Редин. «Через ФССП проходит огромное количество дел, поэтому рассчитывать на то, что служба будет рассчитывать, нарушает ли взыскиваемая с должника сумма его прожиточный минимум, достаточно опрометчиво, – рассуждает он. – В действительности такая обязанность скорее создала бы большое количество разбирательств из-за несоблюдения нововведения».
С ним не согласна Ирина Беседовская, по мнению которой, это является «существенным недостатком» проекта. «Если должник по какой-либо причине своевременно не сможет узнать о возбуждении в отношении него исполнительного производства и не отреагирует на это путем направления соответствующего заявления судебному приставу–исполнителю, то есть риск того, что будут списаны все деньги, без гарантированного сохранения прожиточного минимума», – говорит она.
Однако в целом эксперты оценивают предлагаемые новации в целом позитивно. И проект имеет все шансы быть принятым: правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила его. Предполагается, что закон в случае его принятия вступит в силу с 1 сентября текущего года.
Какие долги накопили россияне
Россияне задолжали банкам более 20 трлн рублей к началу 2021 года, свидетельствует статистика Центробанка РФ. А размер просроченной более чем на три месяца задолженности достиг 935–940 млрд рублей, сообщали в декабре 2020 года бюро кредитных историй «Эквифакс» и саморегулируемая организация «Национальная ассоциация профессиональных коллекторских агентств» (НАПКА).
Число банкротов в 2021 году вырастет в геометрической прогрессии
По данным на сайте Федеральной службы судебных приставов (ФССП), на конец 2020 года у приставов в работе было около 7,49 млн исполнительных производств на общую сумму почти 1,8 трлн руб. о взыскании с граждан в пользу кредитных организаций.
За услуги ЖКХ россияне задолжали около 700 млрд руб., сообщал осенью прошлого года Минстрой. Долги населения за электроэнергию в 2020 году достигли 66,6 млрд руб., сообщил Центр финансовых расчетов. В свою очередь, статистика приставов свидетельствует, что к началу 2021 года у них оставалось 2,7 млн исполнительных листов по долгам за услуги ЖКХ на общую сумму 70,49 млрд руб.
В работе у приставов на конец прошлого года оставалось 791,69 тыс. исполнительных производств о взыскании алиментов на общую сумму 156,24 млрд руб. Невыездными из-за этих долгов были 538 тыс. россиян с долгами по алиментам на 115,5 млрд рублей. Всего же приставы в 2020 году взыскали только с невыездных «алиментщиков» 46,7 млрд рублей, свидетельствует статистика ФССП.
Не первая попытка
Это уже не первая попытка парламентариев гарантировать должникам право на сохранение прожиточного минимума при взысканиях. Схожие законопроекты единороссы вносили в Госдуму в мае 2020 года.
В них было еще одно важное предложение – обязать приставов возвращать взыскателям исполнительные листы без возбуждения исполнительного производства, если доходы должника не превышают прожиточный минимум и у него нет имущества, которое можно продать. Повторное обращение к приставам, согласно проекту, допускалось, если взыскатель получит информацию, что имущественное положение должника улучшилось или у него появилось имущество. Но эти законопроекты за прошедшее время не были рассмотрены даже в первом чтении.
Два года назад был принят закон, направленный на защиту от списания у должников алиментов и различных социальных выплат от государства, например, детских пособий. Несмотря на законодательный запрет на изъятие этих средств, приставы регулярно их списывали, так как не знали источник происхождения денег на счетах должников. С лета прошлого года закон вступил в силу, и теперь отправители социальных выплат должны помечать их специальными кодами, чтобы банки и приставы видели, что это за средства. Банки должны рассчитывать сумму, на которую может быть обращено взыскание или наложен арест.
