Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила пакет поправок к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовному кодексу РФ, которые ужесточают наказание за передачу средств связи в СИЗО и колонии. Инициатива принята во втором чтении и готовится к окончательному, третьему.
Поправки, внесенные депутатами Павлом Крашенинниковым и Александром Хинштейном (председатели комитетов по госстроительству и законодательству и по информационной политике, информационным технологиям и связи соответственно), предусматривают создание новой уголовной статьи. Теперь те, кто совершил нарушение впервые, заплатят штраф до 50 тыс. руб., в случае повторного нарушения им может грозить реальный тюремный срок – два года. Действующее законодательство предусматривает лишь штраф в размере 5 тыс. руб.
Согласно данным ФСИН, которые приводятся в пояснительной записке к законопроекту, в 2022-м в учреждениях системы исполнения наказаний было изъято почти 25 тыс. мобильных телефонов. За их передачу заключенным было задержано около 1,5 тыс. граждан.
Три года назад депутаты предложили обязать операторов сотовой связи по запросу ФСИН блокировать мобильные номера, которые используются на территории тюрем и следственных изоляторов. Аргументы были те же: рост телефонных мошенничеств и невозможность бороться с ними иными средствами. Как поясняли авторы, ужесточить режимные требования и чаще проводить обыски сотрудникам не позволяет невысокая штатная численность и небольшое финансирование. Чтобы эффективно решить проблему, нужно найти и заблокировать сигнал. Закон был принят, и правительство утвердило правила его исполнения. Руководители территориальных органов уголовно-исполнительной системы получили право принимать «мотивированное решение в письменной форме об обращении к оператору связи о прекращении оказания услуг связи юридическим и физическим лицам на территории учреждений, исполняющих наказания», а операторы – обязанность блокировать номера по этим запросам. Но, видимо, механизм не оправдал надежд.
Криминальные деньги
Нелегальный оборот средств сотовой связи в исправительных учреждениях и следственных изоляторах представляет исключительную общественную опасность и напрямую влияет на состояние преступности, полагает председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. Помимо мошенничества, преступники используют телефоны для организации других преступлений: координации действий своих сообщников, находящихся на свободе, давления на свидетелей. Кроме того, через лицевые счета абонентских номеров таких сим-карт пополняются теневые кассы криминального сообщества.
«Принятие предлагаемого законопроекта станет еще одним существенным звеном в комплексе законодательных и оперативно-профилактических мер, направленных на противодействие преступности в сфере IT-технологий», – отмечает Владимир Груздев.
Кот с мешком
Как утверждают в МВД России, значительная доля телефонных мошенничеств совершается именно из СИЗО. Однако адвокаты, специализирующиеся на уголовном праве, считают, что эта информация устарела. По экспертным данным, с начала СВО большая часть звонков из «кол-центров» и «служб безопасности банка» поступает с территории Украины.
«Основная масса звонков мошенников переместилась из учреждений ФСИН на территорию Украины под контроль ЦИПсО. Некоторые абоненты даже заменили "проверочное" обращение к звонящему с "вечер в хату" на "чей Крым?"», – говорит адвокат АП Белгородской области Борис Золотухин.
В местах заключения, по его словам, причина популярности средств мобильной связи (что раньше, что сейчас) состоит не столько в использовании их для совершения преступлений, сколько в применении для нецензурируемой связи как с близкими, так и с соучастниками, находящимися в других ИК.
Как законодатели пытаются справиться с телефонными мошенниками
Адвокат рассказал, что в учреждениях пенитенциарной системы не прошли незамеченными усиление работы по профилактике мошенничеств, совершенных с помощью мобильной связи как среди осужденных, так и среди населения, а также серьезное ужесточение режима прохода в учреждение ФСИН. Теперь адвокатов, следователей и самих сотрудников проверяют с применением технических средств и с видеофиксацией. В ряде случаев применяются средства глушения связи в месте расположения ИК.
Однако проблема полностью не разрешена. Пока не удается победить «перебросы», когда запрещенные предметы доставляют на территорию с помощью различных средств, например дронов и даже домашних животных. Так, Новомосковским судом Тульской области рассматривалось дело, в котором вещественным доказательством являлся кот, с помощью которого в ИК доставлялись наркотические средства.
«Несмотря на то, что законом предусмотрена серьезная уголовная ответственность за действия сотрудников ФСИН, такие преступления нередки, и зачастую они (сотрудники. – "Профиль") сами выступают в роли организаторов или пособников», – рассказывает адвокат.
Признание в беспомощности
Факты проноса мобильников должностными лицами колонии за взятку известны, но в последнее время такие случаи редки. Вместе с тем пронести что-то запрещенное крайне сложно без ведома сотрудников, подчеркивает советник Федеральной палаты адвокатов РФ Нвер Гаспарян.
По его мнению, дело не в видах ответственности, а в ее неотвратимости. Чтобы решить проблему, достаточно усилить контроль со стороны должностных лиц исправительных колоний и следственных изоляторов. Для этого имеются все технические и властные возможности. Любой осужденный виден как на ладони, везде есть камеры, осведомители, сотрудники – остаться незамеченным практически невозможно.
«Введение уголовной ответственности за пронос – это фактически признание неполной дееспособности должностных лиц, обязанных контролировать пропускной режим», – считает адвокат.
При этом, как показывает международный опыт, проблемы нет там, где право позвонить родным или адвокату ничем не ограничено. Популярность нелегальных мобильников связана с тем, что связь позволительна не всем осужденным. А если и разрешена, то нет гарантий ее конфиденциальности.
Кнутом и пряником
Мобильные телефоны не занимают первое место в списке передаваемых заключенным предметов, рассказал адвокат АП Воронежской области Игорь Татарович. Пальму первенства давно и упорно держат наркотики и другие сильнодействующие вещества.
«Телефоны чаще используются как средство связи с родственниками и адвокатами, а для совершения противоправных целей у заключенных имеются и другие средства связи, например так называемая дорога – круглосуточная система передачи письменных сообщений между камерами», – пояснил адвокат. По его мнению, без системной борьбы с коррупцией среди сотрудников ФСИН предложенные депутатами меры не решат проблему, а лишь увеличат стоимость данной услуги.
Кошелек мамонта: какие приемы используют кибермошенники для обмана жертв
Более того, вместо декларируемой борьбы с проносами можно получить ее ослабление, отметил адвокат. Сейчас в зависимости от фактических обстоятельств такие деяния можно квалифицировать по различным частям ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) или ст. 290 УК РФ (взятка), то есть в диапазоне от преступления средней тяжести до особо тяжкого преступления. Законопроект же предлагает квалифицировать их как преступления небольшой тяжести и только после предварительного привлечения к административной ответственности.
По мнению Игоря Татаровича, бороться с проблемой необходимо не только методом кнута, но и методом пряника: услуга не будет востребована, если люди получат доступ к телефонной связи и интернету. Такая практика используется в ряде стран: заключенные, которые специально не ограничены в этом судом, имеют доступ к телефону и интернету или вообще без ограничений, или с определенными ограничениями (по абонентам или по времени). При этом правоохранительные органы имеют право осуществлять оперативно-разыскные мероприятия в установленном законом порядке.
