Правительство в апреле утвердило очередную Стратегию действий в интересах старшего поколения до 2030 года. Предыдущая была принята в 2016-м и недавно завершилась. Новый документ аккумулировал предложения федеральных министерств и ведомств, властей регионов, общественных организаций и экспертного сообщества. Основу Стратегии составили два национальных проекта «Семья» и «Продолжительная и активная жизнь».
К приоритетам государственной политики отнесено: создание условий для самореализации и социальной активности представителей «серебряного возраста», повышение продолжительности, уровня и качества их жизни, обеспечение доступности медицинской помощи и различных услуг. Целевая аудитория – поколение 60+. Сегодня это почти 34,5 млн россиян, а через шесть лет, как ожидается, будет на 2 млн больше.
Произойдет это за счет постепенного роста средней продолжительности жизни. За 20 лет показатель увеличился на 8,5 года и в начале 2024-го достиг 73,5 года. К 2030-му ожидаемая продолжительность жизни в России должна составить не менее 78 лет, в дальнейшем – превысить 80-летний рубеж. Такие цели поставил президент Владимир Путин в феврале прошлого года в послании Федеральному собранию.
Рабочий момент: какие проблемы не решила разморозка индексации пенсий
С учетом продолжительности жизни, состояния здоровья, современной пенсионной системы представителей старшего поколения принято делить на три возрастные группы. Первая включает россиян от 60 до 64 лет, в большинстве своем продолжающих работать и сохраняющих способность заботиться не только о себе, но и о близких. Ко второй относят людей от 65 до 80 лет, заметно менее активных в социальном и экономическом отношении, многие нуждаются в медицинской помощи. Третья группа – граждане старше 80 лет, практически все имеющие серьезные заболевания и ограничения по здоровью, им требуется лечение и уход.
Среди долгожителей, согласно данным Росстата, преобладают женщины. Они живут в среднем на 10 лет дольше мужчин. Если в возрасте от 60 до 69 лет женщин 11,4 млн (58,7%), то мужчин – около 8 млн (41,3%). Затем разрыв неуклонно растет: женщин в возрасте от 70 до 79 лет – 7,08 млн (65%), мужчин – 3,8 млн (35%), в возрасте 80 и более лет – 3,63 млн (74,8%) и 1,22 млн (25,2%) соответственно.
Увеличению средней продолжительности жизни россиян во многом способствуют меры государственной поддержки. Одним из значимых результатов реализации предыдущей Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения стало ускоренное развитие гериатрии. Сегодня в нашей стране сформирована полноценная система оказания медицинской помощи людям пожилого и старческого возраста.
Если в 2017 году на всю Россию насчитывалось 200 врачей-гериатров, то теперь их 1600. Это позволило сформировать сеть гериатрических отделений и кабинетов. Отделения, согласно рекомендациям Минздрава, создаются в медорганизациях при численности прикрепленного населения пожилого и старческого возраста 20 тыс. человек и более, кабинеты – при численности прикрепленного населения пожилого и старческого возраста менее 20 тыс. человек.
Положительный опыт получен в ходе реализации программы «Активное долголетие», которая была включена в федеральную программу «Старшее поколение» нацпроекта «Демография». Основные итоги 2024 года: в мероприятия «Активного долголетия» вовлечены более 12 млн россиян старшего возраста. Из них свыше 8 млн регулярно занимались физкультурой и спортом, 2,5 млн принимали участие в социально-культурных мероприятиях, более миллиона прошли обучение в университетах «третьего возраста», около 200 тыс. стали «серебряными» волонтерами.
Новая Стратегия – логическое продолжение и развитие предыдущей. К приоритетам отнесены формирование в обществе уважительного отношения к представителям старшего поколения, финансовая поддержка, повышение качества и доступности медицинских услуг. Регионы продолжат проекты «Активного долголетия» и нацелены на создание комфортной среды для жизни пожилых россиян.
Впервые на государственном уровне определены комплексные меры поддержки пенсионеров. Одна из них – переход с 2026 года на двухэтапную индексацию страховых пенсий. В феврале выплаты будут повышаться с учетом уровня прошлогодней инфляции, в апреле – исходя из доходов бюджета Социального фонда России.
Неуловимые баллы: когда работающим пенсионерам увеличат лимит начислений ИПК
Кроме того, в настоящее время обсуждается целесообразность введения повышающего коэффициента для пенсионных баллов граждан, имеющих продолжительный трудовой стаж. В случае положительного решения в выигрыше окажутся бюджетники, которые не могут похвастаться высокими зарплатами, что негативно отражается на накопительной части их страховых пенсий по старости.
Комфортная среда включает в себя не только инфраструктуру населенных пунктов или общественный транспорт. Она подразумевает безопасную и удобную жизнь для пожилых и стариков, многие из которых одиноки. По статистике, доля домохозяйств, состоящих из одного человека в возрасте 65+, составляет 42,6%, или 11,8 млн. Численность инвалидов среди пенсионеров – 5,3 млн. Поставлена задача к 2030 году обеспечить долговременным уходом 500 тыс. человек; сейчас такая услуга доступна для 173,2 тыс. человек.
Кредитные организации, и это еще один приоритет Стратегии, должны обеспечить клиентам «серебряного возраста» безбарьерный доступ к финансовым услугам с учетом их поведенческих и когнитивных особенностей. Отдельное направление – улучшение информированности представителей старшего поколения о наиболее распространенных видах телефонного мошенничества, способах защиты и мерах личной безопасности.
Ответственные задачи стоят перед системой здравоохранения. Усилия решено сосредоточить на охране здоровья и профилактике заболеваний. В планах – расширение диспансеризации и развитие гериатрических центров, повышение доступности медицинских услуг на дому и в сельской местности. Будут внедряться современные методы диагностики возрастных изменений и подходы к лечению, улучшится и лекарственное обеспечение.
Социальную активность ветеранов поддержат, создавая условия для реализации личностного потенциала. Такие возможности открывает вовлечение пожилых людей в общественную жизнь, занятия физической культурой и спортом, творчеством. Положительный эффект дают мероприятия, способствующие формированию позитивного образа старения и преодоления до сих пор распространенных стереотипов о возрасте.
Рука берущего: почему индексация пенсий не делает пенсионеров богаче
Стратегия делает ставку на увеличение продолжительности трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста. В помощь – программы дополнительного обучения, профессионального образования и переподготовки для работников старше 50 лет. Это помогает получить новые компетенции, чтобы оставаться востребованными на рынке труда.
Одно из направлений – поддержка предпринимательских инициатив. Пенсионерам доступна помощь от государства по программе социального контракта: 350 тыс. руб. – на открытие своего бизнеса, до 200 тыс. руб. – на развитие личного подсобного хозяйства, до 30 тыс. руб. – на обучение навыкам в этих сферах. Хорошие перспективы у платформенной занятости для надомной, временной и дистанционной работы.
Стратегия действий в интересах старшего поколения обеспечена серьезными финансовыми ресурсами. В частности, шестилетний бюджет национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» превышает 2 трлн руб. В 2025-м на мероприятия потратят 500 млрд руб., в том числе более 173 млрд руб. направят на субсидии и 140 млрд руб. – на медицинскую помощь онкологическим больным.
Автор – профессор кафедры корпоративных финансов и корпоративного управления факультета экономики и бизнеса Финансового университета при правительстве РФ
