Услуги ЖКХ подорожают, но надежнее от этого инфраструктура вряд ли станет

• Отстающее развитие
• Планка индекса под контролем ФАС
• Майнинг и риски энергоснабжения
• Долги без срока давности
• Концессии на ЖКХ
• Непрозрачная тарификация
• Модернизации не хватает средств

В прогнозе социально-экономического развития страны на ближайшую трехлетку, на основании которого сверстан проект бюджета, запланирована индексация с 1 июля 2025 года оптовых цен на газ для населения на 10,3%, тарифов на электроэнергию – на 12,6%.

Отстающее развитие

По мнению правительства, без роста цен на газ нельзя обеспечить надежность его поставок потребителям. Кроме того, средства нужны на реализацию программ социальной газификации и соединения новых регионов с Единой системой газоснабжения. Поднимут тарифы и на передачу электроэнергии по Единой национальной электрической сети (ЕНЭС), что в том числе должно помочь профинансировать завершение таких ранее начатых проектов, как БАМ-2. Однако, отмечает думский комитет по энергетике, средств на проекты вроде повышения надежности Московской энергосистемы в бюджете не предусмотрено и, если новые проекты все же решат реализовывать, потребуется дополнительное увеличение тарифов.

23 октября в ходе состоявшегося в Госдуме правительственного часа, посвященного ЖКХ, вице-премьер Марат Хуснуллин так обрисовал ситуацию: «У нас Краснодарский край уже не может практически развиваться по энергетике. Москва с областью через три года встанут, Дальний Восток стоит. Нам надо на эти вопросы ответить».

«По ряду секторов коммунального хозяйства (в водоснабжении, например) существующий средний тариф не обеспечивает не только развитие, но и воспроизводство инфраструктуры», – заявила аудитор Счетной палаты (СП) Наталья Трунова, признав, что информации о реальном износе сетей по стране нет. При этом в заключении СП на прогноз и проект бюджета говорится, что повышение тарифов естественных монополий может ускорять инфляцию «как напрямую через стоимость услуг ЖКХ, так и через цены производителей».

По данным думского комитета по строительству и ЖКХ, за прошлый год в стране произошло около 10 тыс. локальных аварий, из них 80% – на сетях теплоснабжения и водоснабжения. Гарантий безаварийного прохождения нынешнего отопительного сезона ни в Минстрое, ни в Минэнергетики дать не могут.

Планка индекса под контролем ФАС

Каждый год в ноябре–декабре правительство на основании прогноза социально-экономического развития утверждает предельную планку – индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ, а также предельно допустимые отклонения от установленного индекса по отдельным муниципалитетам на основании решений глав регионов. В 2024-м тарифы на коммунальные услуги выросли с 1 июля в среднем на 9,8%, величина предельных индексов варьировалась от 4% до 15%. На 2025 год индексы еще не объявлены.

Власти субъектов РФ устанавливают тарифы на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) с учетом этих планок. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) должна проверять достоверность и экономическую обоснованность расходов, которые учитываются при формировании тарифов. В 2023–2024 годах по результатам 129 контрольных мероприятий выявлено необоснованных расходов на 43,5 млрд руб., сообщило недавно ведомство.

Правительство определяет и предельную долю стоимости услуг ЖКХ на семью. Базовая норма по стране – не более 22% дохода, если траты больше, можно обращаться за субсидией. Регионы вправе понизить порог на своей территории: в Москве, скажем, субсидию можно получить, если платежи за ЖКУ превысят 10% дохода семьи, в Санкт-Петербурге – 14%, в Кемерово – 17%, в Тверской области – 15%.

Майнинг и риски энергоснабжения

Часть вины за рост тарифов замминистра энергетики Евгений Грабчак возложил на майнеров. По его словам, в юго-восточной части Западной Сибири майнинг «привел к дефициту мощностей и рискам для электроснабжения, а также к невозможности присоединения к сетям новых потребителей», потому что за последние два года резко, на 14%, выросло потребление энергии. Для решения проблемы, сказал Грабчак, будет построена дополнительная генерация мощностью 1,3 ГВт, что потребует более 680 млрд руб. инвестиций и «конечно же, отразится на стоимости электроэнергии для всех потребителей».

Напомним, с 1 сентября 2024 года бизнес получил право проводить международные расчеты в криптовалюте под контролем Центробанка. А с 1 ноября вступил в силу закон, легализующий майнинг. Добывать крипту позволено юрлицам и ИП, включенным в специальный реестр. Физическим лицам тоже можно, но в пределах определенных лимитов энергопотребления.

Регулирование рынка майнинга отдается Федеральной налоговой службе – соответствующий закон президент подписал 25 октября. «Первоначально предполагалось, что регулированием займется Минцифры, но у ведомства нет своих региональных отделений и базы, которая бы позволяла контролировать эту работу», – объяснил «Профилю» глава думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков (СР). Кроме того, орган-регулятор сможет запрещать майнинговые фермы в регионах с дефицитом электроэнергии. Альтернатива – создание собственных мощностей, чем некоторые майнеры, отметил Аксаков, уже занимаются.

ФАС России подготовила проекты документов, устанавливающих для майнеров экономически обоснованные тарифы. Это должно сократить случаи приобретения ими (и другими недобросовестными предпринимателями) значительных объемов электроэнергии по льготным тарифам для населения в коммерческих целях.

Долги без срока давности

Отдельно обсуждался на правительственном часе вопрос борьбы с воровством коммунальных услуг и взыскания долгов по ЖКХ. Накопленная дебиторская задолженность, заявил Марат Хуснуллин, составляет один триллион двести миллиардов рублей. «Какой процент граждан и компаний не платит из-за бедности или нищеты, а какой – жулики и халявщики?» – спросил депутат Олег Нилов (СР). Глава Минстроя Ирек Файзуллин ответил: «Два-три процента граждан-должников – это те, у кого сложная жизненная ситуация и кем органы соцзащиты должны заниматься, а в остальных случаях это безалаберность, забывчивость и другие причины».

За последние два года, по данным министра, удалось сократить рост неплатежей, но эффективной борьбе мешает российский климат: «Почти девять месяцев зима во многих местах, и отключать [свет и тепло] мы не можем». Первый замглавы думского комитета по строительству и ЖКХ Павел Качкаев (ЕР) уточнил: от общей суммы долгов долги собственников и нанимателей жилья составляют примерно половину. На сайте Федеральной службы судебных приставов (ФССП) сообщается, что за январь–август на исполнении находилось около 7,5 млн дел о взыскании задолженности по ЖКУ на 155 млн руб. Это вторая по количеству категория после дел о долгах физлиц по кредитам (23 млн).

В силу закона все долги по ЖКХ не имеют сроков давности и остаются за квартирой даже после смены собственника, напомнил в разговоре с «Профилем» эксперт проекта «Народный фронт. Аналитика» Павел Склянчук. Подсчет задолженности ведет Росстат, но структура ее, по крайней мере публично, не раскрывается, и непонятно – это одни и те же неплательщики или появляются новые, а старые долги гасятся, отметил он. Неясно также, каков средний чек и период задолженности.

Склянчук подчеркнул, что к разным категориям должников могут применяться разные меры воздействия. Недавно приняли закон, запретивший привлекать коллекторов к взысканию долгов с граждан. Что касается управляющих компаний – их за долги поставщики ресурсов вправе обанкротить, «но местные власти обычно не разрешают этого делать, опасаясь роста социальной напряженности: ведь тогда дома останутся без управления».

Какие из долгов являются безнадежными, тоже сложно определить, и как с ними быть, непонятно, продолжает эксперт: «Если списывать, то насколько справедливо будет это по отношению к добросовестным плательщикам с аналогичным финансовым положением? Например, в одном доме живут алкаш и одинокая бабушка. Первый – должник, а вторая исправно платит, несмотря на маленькую пенсию».

Собеседник «Профиля» уверен, что разработку мер по снижению задолженности в сфере ЖКХ нужно начинать с анализа причин ее появления, «а в этом плане ситуация находится в очень запущенном состоянии».

Концессии на ЖКХ

С 2015 года основной формой функционирования ЖКХ (и ключевым механизмом привлечения внебюджетных средств в эту отрасль) стали концессионные соглашения. Заключив договор с региональными или муниципальными властями, частная компания получает право владения и пользования водоканалом или теплосетью и может извлекать из этого прибыль, собирая деньги с получателей услуг. Выплачивая концессионную плату региону или муниципалитету, частник должен инвестировать в развитие объекта. Иногда условиями соглашения предусмотрено софинансирование содержания и развития объекта из регионального или муниципального бюджета.

По данным Счетной палаты, почти 97% концессионных соглашений заключается муниципалитетами с недостаточными бюджетами. При этом концессионеры берут кредиты, все более дорожающие по мере роста ключевой ставки. Заемные средства перекладываются в затраты, а затем и в тарифы, что влечет за собой рост задолженности. Общий объем инвестиций в рамках концессионных соглашений по стране – более 1 трлн руб., но в 25% таких соглашений инвестиционных обязательств нет.

«Даже если на муниципальном уровне мы имеем дело с прекрасными специалистами, заключившими прекрасное концессионное соглашение, тарифы-то устанавливают на региональном уровне, причем они могут меняться каждый год, а соглашения заключаются на 10–20–30 лет, – рассказала «Профилю» замглавы думского комитета по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева. – Необходимо долгосрочное тарифообразование и унификация правил работы системы».

Впрочем, в ФАС заявляют, что уже готовы принимать заявки регионов об установлении тарифов на три года и более. Предложения по совершенствованию механизма концессий прорабатываются, есть понимание того, что «ситуация не позволяет развиваться дальше, в данный момент особенно, когда цена денег высокая», заверил глава Минстроя.

Непрозрачная тарификация

Доцент кафедры стратегического и инновационного развития факультета «Высшая школа управления» Финансового университета при правительстве РФ Станислав Шубин главным недостатком действующих правил тарифообразования назвал их непрозрачность как для граждан, так и для ресурсоснабжающих организаций. По его мнению, это делает невозможным учет, а без учета нет и контроля. К тому же непрозрачность порождает недоверие: одна сторона говорит о недофинансировании, другая – о завышенных тарифах, но в итоге приходится верить и тем, и другим на слово. Причем вопрос доверия поставщикам возникает, когда разговоры о критическом недофинансировании ведутся одновременно с выплатой дивидендов акционерам ресурсоснабжающих организаций, подчеркнул он.

Индекс платы граждан, являющийся ограничителем роста тарифов в регионах, эксперт сравнивает с черным ящиком: «Никогда не знаешь, какие будут установлены индексы на следующий год. Можно было бы предположить, что расчеты делаются исходя из суммы финансовых потребностей всех ресурсоснабжающих организаций для обеспечения качественного и надежного ресурсоснабжения потребителей, что было бы логично, но это не так».

В каждом поселении, к примеру, должна быть схема теплоснабжения – документ, в котором перечислены мероприятия, необходимые для обеспечения качественного и надежного функционирования системы, их стоимость и тарифные последствия. Схемы теплоснабжения по закону должны согласовываться с гражданами на общественных слушаниях. Но, говорит Шубин, не все муниципалитеты такие схемы разрабатывают, а если даже схемы есть, их качество оставляет желать лучшего и граждане о содержании этих документов не знают. Порой разработку оплачивают сами ресурсоснабжающие организации, потому что у муниципалитетов или недостаточно средств, или низкая квалификация служащих.

Но даже наличие схем не гарантирует порядка: поставщики тепла не знают, какие из мероприятий включат в тарифы. «Накапливание отставания тарифа от его экономически обоснованного уровня приводит к деградации системы и кратному росту необходимых инвестиций в долгосрочной перспективе», –констатирует Станислав Шубин.

Модернизации не хватает средств

7 мая 2024-го президент Путин подписал указ «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Среди прочих мер в нем говорится о модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшении качества предоставляемых коммунальных услуг для 20 млн человек в ближайшие шесть лет, а также о строительстве и реконструкции не менее чем 2 тыс. объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки.

Правительство во исполнение указа разработало новый нацпроект «Инфраструктура для жизни», детализацией которого занимается Минстрой. Общая стоимость проекта оценена в 4,5 трлн руб. Около 1,5 трлн планируется выделить из федерального бюджета, где взять еще 3 трлн – пока вопрос. «Если это будут заемные средства (кредиты. – «Профиль»), они могут лечь в тарифы на ЖКХ для жителей», – полагает Павел Качкаев.

«Тарифы – не единственный источник средств на модернизацию. В течение последних нескольких лет довольно серьезные средства на эти цели идут из разных источников: и кредиты бюджета, и средства из Фонда национального благосостояния, запущена программа инфраструктурных облигаций «Дом.РФ». Какие-то инвестиции будут привлекать сами эксплуатирующие эти организации субъекты», – надеется Светлана Разворотнева.

В постановлении Госдумы о принятии бюджета на 2025–2027 годы в первом чтении есть рекомендация правительству «в целях безусловного выполнения поручения президента РФ» направить не менее 50% средств, высвобождаемых от списания регионам бюджетных кредитов, на модернизацию инфраструктуры в сфере ЖКХ. Министр финансов Антон Силуанов не возражал. Он напомнил, что речь идет о списании двух третей задолженности примерно на 1 трлн руб. в течение шести лет. Механизм списания и правила использования средств Минфин обещает утвердить в ближайший месяц. Но проблему финансирования нацпроекта это может решить лишь частично.