В действующем законе «О противодействии терроризму» говорится, что на территории РФ запрещены создание и деятельность организаций, международных и иностранных в том числе, «действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма» или совершение преступлений террористического и экстремистского характера, предусмотренных 19 статьями Уголовного кодекса (УК).
Верховный суд (ВС) на основании заявления генпрокурора или его заместителя принимает решение о признании той или иной организации террористической, если имеются «фактические данные» о подготовке или совершении от ее имени или в ее интересах хотя бы одного из террористических или экстремистских преступлений.
Федеральная служба безопасности (ФСБ), получив решение суда, пополняет «Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством РФ террористическими». Одновременно гарантировано включение в «Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму», который ведет Росфинмониторинг.
СМИ, блогеры, да и вообще любой публично высказывающийся гражданин обязаны под угрозой штрафов при упоминании такой организации особо оговаривать, что она признана в России террористической и запрещена.
Правовой пробел
26 ноября группой сенаторов и депутатов в Госдуму был внесен законопроект, разработанный «в целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере противодействия терроризму», говорится в пояснительной записке. Правительство инициативу поддержало, не высказав ни одного замечания.
Механизм судебного запрета деятельности признанных террористическими организаций и включения их в список ФСБ есть, но механизма, допускающего временное приостановление такого запрета, нет, что неправильно, объясняли авторы инициативы.
Шире круг статей: кому еще будет грозить включение в перечень террористов и экстремистов
«Ситуация может меняться. Деятельность той или иной организации, которая, по мнению наших силовых структур, нашего государства, признавалась террористической и запрещалась, может изменить свой характер. Но о полном снятии статуса речи не идет, потому что ситуация точно так же может измениться и в обратную сторону», – сказал «Профилю» первый замглавы фракции «Единая Россия» Дмитрий Вяткин.
Изменения предлагается внести в закон «О противодействии терроризму», в закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и в Кодекс административного судопроизводства (КАС).
Запрет деятельности организации из черного списка может быть временно приостановлен по решению Верховного суда на основании заявления генпрокурора или его заместителя «при наличии фактических данных» о том, что эта организация прекратила заниматься террористической деятельностью, говорится в законопроекте. К участию в рассмотрении дела привлекут ФСБ, а сам процесс может быть как открытым, так и закрытым.
Если ВС с Генпрокуратурой согласится и решение о временном приостановлении примет, ФСБ сделает соответствующую пометку в едином перечне террористических организаций.
Зависит от поведения
В заключении профильного думского комитета по безопасности и противодействию коррупции обращается внимание на то, что временное приостановление запрета на деятельность может быть потом отменено Верховным судом опять же по инициативе Генпрокуратуры «при наличии данных о том, что такая организация возобновила осуществление действий, направленных на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма, а также совершение преступлений террористической направленности».
«Важно отметить, что решение суда о временном приостановлении запрета деятельности организации не отменяет первичное решение суда», – пояснил «Профилю» глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. Других способов исключения из федерального списка террористических организаций, кроме оспаривания первичного решения о признании организации террористической, нет, и принимаемый законопроект «не об этом», подчеркнул сенатор. То есть в едином списке организация остается, но с особой пометкой.
Кстати, решение ВС о временном приостановлении запрета деятельности организации не будет являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу приговоров судов, вынесенных ранее по уголовным делам, связанным с такой организацией, следует из текста инициативы.
В ходе обсуждения на пленарном заседании один из троих голосовавших против, Вячеслав Мархаев (КПРФ), поинтересовался, «чем вызвана актуальность вопроса и нельзя ли огласить перечень организаций, которым запрет будет приостановлен». Глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев (ЕР) называть конкретные организации не стал. «Это уже на стадии реализации закона, это в компетенции генпрокурора и его заместителей», – ответил он.
Афганский синдром
Как минимум один кандидат на «временное приостановление» известен давно. Сейчас на сайте ФСБ в едином федеральном списке 57 признанных террористическими организаций. Под номером 11 значится «Талибан», включенный туда по решению ВС РФ от 14.02.2003. С конца лета 2021 года движение правит Афганистаном. В марте 2022-го Россия установила дипломатические отношения с этой страной.
Принятие закона позволит подвести легальную основу для взаимодействия прежде всего с нынешними афганскими властями, пояснил «Профилю» глава думского комитета по международным делам Леонид Слуцкий (ЛДПР).
«Реалии Афганистана сегодня – это талибы. У России традиционно тесные взаимоотношения с этой страной, диалог в той или иной форме продолжается. Встречи проходили и по линии МИД России, и по линии Совбеза РФ. В ноябре состоялся визит в Кабул российской делегации во главе с Сергеем Шойгу (секретарь Совета безопасности РФ. – «Профиль»), где обсуждались различные аспекты межгосударственного сотрудничества. Поэтому вполне логичным было бы решение об исключении «Талибана» из списка террористических организаций», – считает Слуцкий.
Доходы иноагентов от интеллектуальной деятельности в России отрегулируют
Российские должностные лица давно уже говорят о том, что решение об исключении этого движения из списка террористических организаций готовится и «отражает объективную реальность» (Сергей Лавров, глава МИД).
Представители «Талибана» дважды приезжали на Петербургский международный экономический форум (в 2022 и 2024 годах). Они подавали заявку на участие в саммите стран БРИКС в Казани в октябре 2024-го, но не получилось. При этом в декларации, принятой на саммите, отмечена «срочная необходимость мирного урегулирования в Афганистане в целях укрепления безопасности и стабильности в регионе» и содержится призыв «к принятию в Афганистане более предметных и поддающихся контролю мер для недопущения использования территории Афганистана террористами». Лидеры стран БРИКС призвали власти этой страны соблюдать «основные права всех афганцев, включая женщин, девочек и представителей различных этнических групп», и «отменить фактический запрет на получение девочками среднего и высшего образования».
В пользу исключения движения «Талибан» из списка террористических организаций в последние месяцы неоднократно высказывался глава ФСБ Александр Бортников, подчеркивавший важность сотрудничества с талибами в вопросах борьбы с наркотрафиком и торговли оружием. А спецпредставитель президента РФ по Афганистану Замир Кабулов заявлял, что принципиальное решение уже принято, но оформлять его следует в рамках правового поля. Правовое поле принимаемый закон и готовит.
Перечень кандидатов растет
Еще один из голосовавших против законопроекта в первом чтении, Михаил Матвеев (КПРФ), объяснил свою позицию в разговоре с «Профилем» так: «Понятно, что нам приходится иметь дело с теми властями, которые являются реальной властью в той или иной стране. Но для этого, наверное, могут быть другие варианты. А установление и снятие статуса террористической организации исходя из текущей политической конъюнктуры девальвирует саму суть этого института».
Но уже после внесения законопроекта в Госдуму бурное развитие событий в Сирии сделало его принятие потенциально еще более актуальным.
Под номером 32 в списке террористических организаций, деятельность которых запрещена на территории РФ, значится «Хайят Тахрир аш-Шам» («Организация освобождения Леванта», «Хайят Тахрир аш-Шам», «Хейят Тахрир аш-Шам», «Хейят Тахрир Аш-Шам», «Хайят Тахри аш-Шам», «Тахрир- аш-Шам»), внесенная туда по решению Верховного суда от 4 июня 2020 года. Между тем главой временного переходного правительства Сирии после свержения Башара Асада стал Мухаммад аль-Башир – соратник лидера группировки «Хайят Тахрир аш-Шам» Абу Мухаммеда аль-Джулани.
«Россия при принятии решения об исключении группировки из списка запрещенных организаций будет исходить из конкретных шагов этой организации», – заявила 11 декабря официальный представитель российского МИД Мария Захарова.
Но хотя представители российских властей обычно говорят об «исключении из списка» террористических организаций, в обсуждаемом законопроекте речь идет лишь о временном приостановлении решения о включении в этот список. Второе и третье чтения в Госдуме планируют провести в ближайшее время, значит, в силу нововведения могут вступить уже в январе.
