Обучим всех
План разбит на шесть разделов, среди которых «Повышение безопасности участников дорожного движения», «Повышение безопасности транспортных средств и услуг в сфере транспорта», «Повышение безопасности дорожной инфраструктуры», «Повышение эффективности реагирования на дорожно-транспортные происшествия» и прочие.
Чтение этого объемного документа (75 страниц) – задача нелегкая. Хотя бы потому, что многие пункты изложены суконным канцелярским языком и добраться до сути зачастую невозможно. Ну, например, вот такой пассаж: «Проработка вопроса материально-технического, дидактического, кадрового обеспечения реализации дополнительных общеразвивающих программ обучения детей основам правил дорожного движения и формирования культуры безопасного поведения на дорогах, инфраструктуры для их реализации в общеобразовательных организациях…» Это мероприятие должно быть завершено в 2027 году. Честно говоря, совсем не понял, о чем идет речь.
Вот я много лет с самых разных трибун выступаю за создание сквозной системы образования по безопасности дорожного движения: с 1-го по 11-й класс, сначала в игровой форме, потом – с обучением, как управлять обычным самокатом, велосипедом, средствами индивидуальной мобильности (СИМ)… Все говорят: отличная идея, но школьная программа и так перегружена, да и денег на это нет. Простите, но на улицу (дорогу) выходят абсолютно все дети, и не знать элементарных правил просто нельзя! Пока же в школьном курсе числится лишь два часа в год по ПДД в рамках предмета ОБЖ (извините, теперь это называется «Основы безопасности и защиты Родины» – ОБЗР). А я, как отец двух подростков, могу сказать: и вовсе никаких занятий по правилам в нашей столичной школе не было! И какое отношение к обучению ПДД имеет процитированный выше абзац?
Слухи о новых правилах на АЗС не подтвердились: что изменится на самом деле
Но больше всего меня удивили два следующих положения: «Стимулирование граждан к законопослушному и безопасному поведению при участии в дорожном движении» (пункт 69) и «Подготовка предложений по дополнительному стимулированию законопослушности участников дорожного движения» (пункт 70). Отвечать за это будут исполнительные органы субъектов РФ, МВД, Минтранс и… Банк России, а также почему-то госкомпания «Автодор». Как они все вместе собираются «стимулировать граждан», я тоже не вполне понимаю.
Кстати, отмечу, что «утверждение методических рекомендаций по оценке социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий» запланировано на 2029 год. А как сейчас рассчитывают этот ущерб (а он грандиозный)? Оказывается, единой методики тут нет.
Довольно много внимания в плане уделено подготовке водителей в автошколах. Тут проблем накопилось немало – как собираются их решать? Вот, пожалуйста: уже в этом году запланирована «актуализация вопросов в рамках проведения экзамена по теории». О чем речь, непонятно; в правила проведения теоретического экзамена изменения уже внесли в мае, а вот с обновленными билетами, кажется, решили притормозить. К 2027 году будет проработан вопрос о включении в программу обучения водителей «необходимым действиям при дорожных происшествиях (оформление электронного извещения о ДТП, выполнение фотофиксации и отработка практических навыков оказания первой помощи)». Простите, но это уже давно преподают в автошколах! А еще в пункте 80 собираются рассмотреть «вопрос о возложении на водителей транспортных средств обязанности пройти обязательное медицинское освидетельствование и проверку знания правил дорожного движения в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания». Но и такому правилу уже не первый десяток лет!
Зато в этой главе немало новаций, о которых раньше речь не шла вовсе. Например, пункт 100 гласит, что «проработка вопроса о внедрении поэтапного допуска к управлению транспортными средствами для начинающих водителей» намечена на 2027 год. О чем речь? Чтобы ввести для молодых водителей, которые только что сдали экзамены в ГАИ, временные, «ученические» права (такие сейчас есть во многих странах Европы)? Или, как было когда-то в СССР, ограничить для начинающих скорость и ввести еще какие-то рамки? Или, как в некоторых штатах США, разрешить 16-летним управлять авто, но только если в салоне есть взрослый? Непонятно, но повод для волнения у тех, кто только собирается поступать в автошколу, появился.
А еще на 2027 год запланировано законодательное закрепление повышенной ответственности родителей в случае нарушений детьми правил дорожного движения. Тут, думаю, речь идет в первую очередь о родителях, которые покупают детям модные питбайки, что часто приводит к очень тяжелым последствиям. Пока штраф за это всего 2 тыс. рублей.
В 2028-м МВД и Минтранс зарегистрируют все самокаты и прочие СИМ с установкой номерных знаков
Почем реформа?
Кстати, по поводу денег. Нам собираются уже в этом году «создать условия по повышению доступности детских удерживающих систем (устройств)». Это как? Кто-то (кто?) компенсирует покупателю часть цены? Хотелось бы узнать адрес этого доброго человека. Хотя здесь в качестве ответственных числятся «исполнительные органы субъектов Федерации». Они у нас богатые…
Но вообще меня немного напрягло в плане то, что примерно каждый второй пункт начинается с фразы «проработка вопроса о расширении спектра мероприятий» Эта казенная формулировка говорит о том, что заседаний будет много, а вот будет ли от них эффект? Задача-то поставлена важнейшая.
Еще одним важным направлением авторы считают строительство инфраструктуры для пользователей электросамокатов, электровелосипедов и других средств индивидуальной мобильности. И тут я с ними согласен! Уже в этом году все субъекты РФ должны разработать и «утвердить региональные планы развития инфраструктуры для СИМ и их интеграции в городские транспортные системы». Только вот когда (и на какие средства) такую инфраструктуру начнут реально создавать, неизвестно: в плане об этом не сказано.
Зато в 2028-м МВД и Минтранс зарегистрируют все СИМ с установкой номерных знаков. Как это реализовать, не знаю, особенно с учетом того, что в личном пользовании сейчас находится больше 1 млн электросамокатов. Да и надо ли вообще вешать на них металлические (и плохо читаемые) номера с острыми краями, небезопасные во всех смыслах? Может, уже скакнуть в XXI век и зачипировать все новые СИМ, как давно сделали в прокатных конторах? И еще к 2030 году должен быть решен вопрос об обязательной маркировке средств индивидуальной мобильности «с подтверждением их соответствия установленным требованиям безопасности». Интересно, во сколько бюджету (и потребителям) обойдутся эти два мероприятия?
Вячеслав Петушенко: "Мы уже не просто строим дороги, мы создаем полноценную инфраструктуру услуг"
Кроме того, в России собираются создать единый национальный рейтинг независимой оценки безопасности транспортных средств RuNCAP (по аналогии с EuroNCAP), «а также использования информации указанного рейтинга для приобретения наиболее безопасных транспортных средств, в том числе в рамках закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Срок – до 2030 года. Хочу только напомнить, что EuroNCAP хоть и основан при участии правительств шести европейских государств, на самом деле содержат его автомобильные и потребительские организации всех стран ЕС. И тестирование там не является обязательным.
Важным фактором при оказании помощи в ДТП с пострадавшими могут (и должны!) стать самые разные передвижные и стационарные медицинские пункты, расположенные вдоль дорог. А еще хорошо бы им передать современные, быстрые автомобили, вертолеты… Но об этом приходится только мечтать. Пока только предусмотрена «проработка вопроса создания трассовых пунктов медицины катастроф вдоль автомобильных дорог», да и то запланировано это на период после 2030 года.
Да, и очень важные новации содержатся в пункте 142. Речь идет о «стимулировании обновления парка транспортных средств, в том числе посредством реализации соответствующих программ, субсидирования, льготного автокредитования, страховых и иных преференций, публичных закупок». Отвечают за это Минпромторг, Минфин, Минэкономразвития и Банк России, а также Российский союз автостраховщиков (РСА). Сколько средств на это выделят – читаем ниже.
До 2026 года в России планируется построить около 50 обходов населенных пунктов
Руль – налево!
Помнится, в проекте стратегии негативные отзывы вызвал пассаж о проведении исследований на предмет повышенной опасности автомобилей с правым рулем (их в автопарке РФ аж 9%). Многие увидели здесь первые шаги к тому, чтобы ограничить (или вовсе запретить!) использование этих машин в стране с правосторонним движением. Так не от хорошей же, богатой жизни, не от любви к экзотике выбирают такие авто жители Приморья и Сибири! Просто для них это единственный вид доступного (и, кстати, современного и довольно надежного) транспорта. Кроме того, сейчас Восток – чуть ли не главный путь поступления в страну «свежих» иномарок. Так вот, после волны возмущения из стратегии пункт убрали, но он… появился в плане.
Проведением «комплексного исследования рисков участия в дорожном движении транспортных средств с правым расположением рулевого управления» займутся в 2028-м специалисты из МВД, Минпромторга, Минтранса, а также НАМИ (пункт 148). Но при этом годом ранее Минпросвещения, МВД и Минпромторг должны изучить вопрос «целесообразности разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий с правым расположением рулевого управления» в тех регионах, где таких машин большинство (пункт 149). Так что же, уже не запрещаем? Поддерживаем? Хорошо бы определиться. И не волновать без причин владельцев праворульных машин, которых у нас в стране 4,5 млн!
Больше обходов, хороших и разных
Раздел «Повышение безопасности дорожной инфраструктуры» – один из самых больших в плане: этой теме посвящены аж 66 пунктов! Но первые 24 касаются развития нормативной базы и совершенствования отчетности; хоть какая-то конкретика появляется лишь в пункте 207. Там объявлено «строительство обходов населенных пунктов на автомобильных дорогах федерального значения». Собственно, эта программа утверждена давно. До 2036 года в России планируется построить около 50 обходов населенных пунктов. Среди ключевых проектов – обходы Волгограда, Пугачёва, Спасска, Орла и Калининграда, Дербента, Хасавюрта и Владикавказа. И это правильно – надо выводить транзитный поток из населенных пунктов!
Важнейшая цель обновления дорожной инфраструктуры – снижение рисков, связанных с выездом на полосу встречного движения и наездами на пешеходов. Так, с этого года устройствами разделения встречных потоков будут постепенно оснащаться четырехполосные дороги независимо от их категории. При расширении отдельных участков федеральных трасс с двух до четырех полос там также планируется установка устройств разделения встречных потоков. Всего до 2030-го ими будет оборудовано 750 км таких автомагистралей. И это действительно здорово! Ведь разделительный барьер (даже самый простой, тросовый) – гарантия того, что самых страшных, лобовых аварий здесь не может быть.
Еще один способ снижения аварийности – создание путепроводов в местах пересечения автомагистралей с железнодорожными путями. В 2026–2030 годах намечено построить 13 таких путепроводов, а с 2031-го по 2036-й – еще шесть. Кроме того, к 2027 году Минтрансу поручено разработать проект федерального закона, согласно которому пересечение железнодорожных путей и автомобильных дорог I–III категорий должно быть исключительно разноуровневым. Это предполагает строительство новых тоннелей или надземных эстакад. А еще на автодорогах федерального значения до 2030 года построят 10 транспортных развязок и 40 надземных пешеходных переходов через проезжую часть. Честно говоря, для такой огромной страны, как наша, не слишком-то много.
Пункты 223 и 224 посвящены спасению животных: проанализируют пути их миграции для «реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог в местах возможного выхода животных на проезжую часть». Будем строить больше экодуков и зверопроходов!
Законодательное закрепление понятия «многофункциональная зона дорожного сервиса» намечено на 2027 год. А то нехорошо получается: в реальной жизни МФЗ есть, работают по всей стране и очень нравятся автомобилистам, но по букве закона их нет.
И еще два важных пункта завершают «инфраструктурный» раздел. К 2031-му обещают покрыть устойчивой радиотелефонной связью все участки автомобильных дорог федерального значения. Ну почти все. За исключением «не обеспеченных необходимой инфраструктурой». Это где нет электричества вдоль трассы, например.
А в 2027 году примут решение «о совершенствовании применения знаков переменной информации и табло переменной информации в целях обеспечения безопасности дорожного движения». В переводе на русский язык это означает, что, вероятно, начнут наказывать за неисполнение требований таких знаков. Которые пока часть автомобилистов игнорирует как необязательные.
***
Вообще, с одной стороны, я рад, что такой документ появился. И цель его действительно важнейшая: сократить, причем резко, число погибших и пострадавших на дорогах (напомню, что у нас ежегодно так гибнет около 14 тыс. человек). Я, конечно, прошелся далеко не по всем пунктам плана: в журнальной статье это невозможно. Ряд аспектов вынужден был пропустить (но все желающие могут ознакомиться – документ-то открытый). Но, с другой стороны, заметно, что план готовился по частям во множестве министерств и ведомств, поэтому пункты получились очень разными. Какие-то – важные, проработанные. А какие-то – собранные из общих фраз и пожеланий. Есть пересечения, повторения и даже противоречия. Но не это главное.
Главное – в последнем пункте распоряжения правительства. А там записано, что «финансовое обеспечение реализации плана осуществляется федеральными органами исполнительной власти <…> в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных им федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период». Бюджет у нас, как известно, дефицитный. И поэтому, к моему величайшему сожалению, боюсь, что многие важные пункты плана могут остаться лишь на бумаге.
