Плюс пять и поэтапно
Закон «Об исполнительном производстве» в действующей на данный момент редакции гласит, что денежные средства, поступившие от должника на депозитный счет Федеральной службы судебных приставов (ФССП) во исполнение судебного решения, в первую очередь идут на удовлетворение в полном объеме требований взыскателя, причем возмещению подлежат и его расходы на уплату судебной пошлины, и прочие издержки. Во вторую очередь возмещаются «иные расходы по совершению исполнительных действий» приставами, и лишь в третью оплачивается так называемый исполнительский сбор в федеральный бюджет.
Этот сбор – денежное взыскание, налагаемое на должника, который не исполнил поступившее от приставов требование в пятидневный срок. Сейчас сбор равен 7% от суммы долга или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее тысячи рублей с должника – гражданина или ИП и 10 тыс. руб. – с должника-организации. Если речь идет о требованиях неимущественного характера, с гражданина-должника или ИП берут 5000 руб., а с должника-организации – 50 тыс. руб.
Заплатим потом: почему россияне все чаще допускают просрочки по кредитам
Принятый в первом чтении законопроект предлагает взимать сбор по новым правилам: не после полного погашения долга и со всей его суммы сразу, а с каждого из платежей в счет уплаты долга по мере их поступления. И в увеличенном размере: 12%, но не менее 2000 руб. с гражданина или ИП, и 20 тыс. руб. – с организации. Если речь идет об исполнительном документе неимущественного характера, гражданину придется заплатить 10 тыс. руб., а организации – 100 тыс. руб. То есть теперь, к примеру, каждый не оплаченный вовремя штраф за превышение скорости на 20–40 км/ч (750 руб.), взысканный через ФССП, превратится для гражданина в 2750 руб., а для юрлица – в 20.750 руб.
Для социально значимых категорий исполнительных производств (требования об уплате алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, о возмещении ущерба, причиненного преступлением, или о компенсации морального вреда) сделано исключение: выросший исполнительский сбор в подобных случаях будут по-прежнему взимать лишь после полной расплаты.
В срок платят немногие
Первый замглавы Минюста Евгений Забарчук рассказывал в Госдуме, что за последние пять лет в пятидневный срок не было исполнено почти 290 млн из 400 млн требований, находившихся в ведении ФССП. Более того, доля исполнительных производств, в рамках которых должники не расплачиваются в срок, выросла с 77,7% в 2020 году до 85,1% в 2024-м. Повышение размера сбора с 7 до 12%, считают в Минюсте, должно мотивировать должника к скорейшему исполнению требований. Ну а индексация нижней границы сбора, взыскиваемого в твердой денежной сумме (ее размер не пересматривался с 2013 года), по словам Забарчука, нужна «с учетом устойчивого повышения общего уровня цен на товары и услуги в экономике».
Переход к взысканию сбора одновременно с основной суммой долга, считают в правительстве, необходим: чем дольше длится расплата по долгу, тем дальше перспектива получить сбор вообще, потому что с учетом действующей очередности удовлетворения требований у должника может и не остаться денег на его уплату.
Еще один аргумент в пользу нового порядка – возможность «более оперативно» пополнять федеральный бюджет, говорится в пояснительной записке к инициативе. В финансово-экономическом обосновании приведены такие цифры: с учетом ежегодного количества поступающих исполнительных документов за счет сбора можно будет дополнительно собрать в 2025 году 25,3 млрд руб., в 2026-м – 37,5 млрд руб., а начиная с 2027-го – по 49,9 млрд руб. ежегодно.
(Иллюстрация)
Gorodenkoff/Shutterstock/FotodomРассрочка или отсрочка
Должники, находящиеся в сложной финансовой ситуации, рискуют оказаться в еще более тяжелом положении, говорили противники нововведений, а количество судебных споров, связанных с уменьшением размера исполнительского сбора либо освобождением от его уплаты, отсрочкой или рассрочкой его взыскания, может увеличиться.
МРОТ, пенсии, выплаты: какие изменения заложены в проекте бюджета России на 2026 год
Закон «Об исполнительном производстве» действительно позволяет должнику обращаться в суд с заявлением об оспаривании постановления пристава о взыскании сбора. Суд с учетом степени вины должника, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств вправе отсрочить, рассрочить взыскание сбора или уменьшить его размер (не более чем на четверть). В определенных случаях от уплаты сбора должник может быть судом освобожден. За подачу заявления с просьбой о рассрочке судебная пошлина не взимается.
Отвечая на вопрос о том, прогнозировали ли в правительстве ситуацию с возможным резким ростом числа подобных судебных споров, первый замглавы Минюста признал, что «какое-то увеличение количества дел может произойти», но насколько существенное, покажет практика.
В профильном думском комитете по безопасности и противодействию коррупции надеются, что до конца года инициатива будет принята в целом.
Личных банкротств станет больше
Александр Задорожный, партнер московского адвокатского бюро «Синум АДВ», полагает: цели и мотивы изменения механизма взыскания сбора прежде всего лежат в области текущей фискальной политики, направленной на поиск дополнительных источников пополнения бюджета.
«В настоящее время сбор взыскивается приставами после исполнения решения, то есть в приоритете интересы взыскателя. Предлагается же уравнять взыскателя и казну в получении своей части взысканного от должника, что приведет к более эффективному пополнению бюджета, однако ничем не улучшит положение взыскателя, ради которого исполнение и осуществляется», – говорит он. Если сейчас, скажем, 100 руб., полученные от должника в счет оплаты долга, идут в пользу взыскателя, то после вступления изменений в силу взыскатель получит с этого платежа только 88 руб., объяснил Задорожный «Профилю».
Аргументы правительства и поддержавших инициативу депутатов о том, что новые правила призваны стимулировать должников к своевременному исполнению решений судов, выглядят достаточно весомыми, но с некоторыми оговорками, заметил в разговоре с «Профилем» адвокат, доцент кафедры публичного и уголовного права Сургутского госуниверситета Азер Марданов. Повышение сбора до 12% необязательно будет мотивировать должников к исполнению решения суда, превентивный эффект может быть и не достигнут. Или как минимум неизвестно, в каком проценте случаев он будет достигнут.
При этом не стоит забывать и о возможных рисках, отмечает юрист. В частности, об увеличении нагрузки на малообеспеченных должников, особенно с множественными обязательствами (ипотечные кредиты, потребительские займы). У некоторых из них и без того есть проблемы с выплатой основного долга, а введение повышенного сбора увеличивает итоговую сумму. Например, при долге 100 тыс. руб. вместо предыдущих 7000 руб. исполнительского сбора придется выплатить 12 тыс. руб.
Если должник не справляется с выплатами, процесс взыскания может затянуться, предупреждает Марданов. В этом случае пострадают обе стороны: взыскатель (банк или частное лицо), потому что доля средств, направляемых ему, сокращается из-за роста исполнительского сбора, который идет в бюджет, и государство, для которого важны своевременное исполнение судебных актов и социальная стабильность.
Выходом для части должников может стать институт личного банкротства. Юристы прогнозируют рост числа банкротных дел в судах. Причем из приведенных в конце ноября на форуме «Банкротства. Новая реальность» данных следует, что эта тенденция налицо и до введения в силу новых правил взыскания исполнительского сбора. За 10 месяцев 2025 года через суд статус банкрота получили 463,28 тыс. россиян, через многофункциональные центры с помощью внесудебной процедуры – 54,45 тыс., что соответственно на 33,5 и 25,2% больше, чем за аналогичный период 2024-го. В 94% таких случаев у должников не было имущества, которое можно было бы использовать для погашения обязательств.
