В силовых и правоохранительных структурах начальники региональных управлений давно назначаются из федерального центра, это сугубо вертикальные структуры. Что касается «гражданских» министерств и ведомств, то принятый в 2021 году закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» допускает их участие в формировании органов исполнительной власти регионов по своему профилю. Речь идет о согласовании назначения на должность руководителя регионального министерства, комитета или департамента: глава региона предлагает кандидата, а в Москве его проверяют на соответствие квалификационным и «иным требованиям». Согласование возможно и при освобождении от должности.
Сферы управления, где этот механизм уже узаконен: образование, здравоохранение, финансы, государственное регулирование тарифов, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный строительный надзор, региональный госконтроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Но в последние месяцы одно за другим федеральные ведомства, имеющие право требовать от субъектов РФ согласования назначений, при поддержке правительства инициируют принятие законов, расширяющих степень их контроля за региональными кадрами. А ведомства, которые ранее в кадровых назначениях в субъектах РФ участия не принимали, добиваются такого права.
Более жесткий механизм
Весной 2026-го был принят и вступил в силу закон, где говорится: пока Федеральная антимонопольная служба не даст добро на назначение или освобождение от занимаемой должности руководителя тарифного органа региона, власти субъекта РФ вправе утвердить свою кандидатуру, но лишь в качестве исполняющего обязанности, однократно и на срок не более четырех месяцев.
Следующим стал Минздрав: период временного исполнения обязанностей регионального руководителя здравоохранения ограничили тремя месяцами. Новые правила заработают в конце июля. По данным этого ведомства, в прошлом году было рассмотрено 36 кандидатур, четырем отказали в согласовании. К весне 2026-го 14 руководителей органов в сфере охраны здоровья пребывали в статусе и. о., причем во Владимирской, Ярославской областях и Ненецком автономном округе – более трех месяцев.
«Масштабные задачи, стоящие перед региональными системами здравоохранения, по реализации национальных проектов с беспрецедентным для регионов уровнем финансирования и необходимость оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации не могут быть эффективно реализованы при отсутствии действующего руководителя органа в сфере охраны здоровья», – уверены в кабмине. В парламенте с такой постановкой вопроса согласились.
Попасть в перечень
Дальше – больше. В мае приняли закон, впервые наделяющий Минспорт правом на участие в кадровых назначениях в регионах. Инициатива подготовлена по поручению президента РФ, сообщил замглавы этого ведомства Александр Никитин.
«Пошла такая мода – региональных министров согласовывать», – заметил в ходе обсуждения Алексей Куринный (КПРФ) и спросил о причинах. Со здравоохранением, по его словам, понятно: основная часть федеральных денег из фонда обязательного медицинского страхования контролируется региональным минздравом. Но с Минспортом ситуация другая, заметил депутат: федеральных средств на эти цели практически не поступает.
Денег немного, признал Александр Никитин, но они есть. «Единые подходы, единые алгоритмы просто позволят нам эффективнее и быстрее достигать всех показателей как по госпрограмме, так и по отдельным поручениям президентского порядка», – объяснил он.
«Мы должны понимать, что кадры, которые руководят в регионах, имеют профессиональный опыт, опыт административной работы, юридический опыт в том числе», – уточнял экс-глава Минспорта, глава думского комитета по физической культуре и спорту Олег Матыцин (ЕР).
А в конце апреля правительство предложило дать право на обязательное согласование региональных руководителей Министерству транспорта. Необходимость подобных изменений тут тоже объясняется «реализацией масштабных национальных и федеральных проектов, государственных программ, требующих эффективного взаимодействия федерального министерства и субъектов РФ», а также усилением контроля за использованием федеральных средств, которые выделяются регионам на условиях софинансирования.
При этом города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) от обязанности согласовывать с федеральным центром глав региональных дептрансов будут освобождены, следует из текста законопроекта: в этих субъектах РФ «полномочия в сфере транспорта осуществляются без выделения значительных средств федерального бюджета». Первое чтение планируется на конец мая.
Причины и последствия
По мнению политолога Павла Склянчука, активизация министерств в стремлении более плотно контролировать процесс назначения региональных руководителей говорит о том, что «определенная кадровая проблема есть». Министерствам сложно выстраивать взаимодействие с региональными органами, которые, с одной стороны, подчиняются властной вертикали, а с другой – кандидатуры их руководителей определяет высшее должностное лицо субъекта РФ, объясняет он.
Но тут нужно либо системное решение о согласовании глав всех региональных министерств без исключения, либо отсутствие согласования у всех, считает Склянчук: «Сейчас непонятно, почему одни согласуют, другие – нет, и это выглядит как ползучая вертикализация власти, что с точки зрения федерализма не есть хорошо».
В новых правилах есть и положительные стороны, заметил он в разговоре с «Профилем»: если кандидат прошел отбор федерального ведомства, но потом не справился со своими обязанностями, губернатор всегда может разделить ответственность с федеральным министерством, мол, «не я один виноват».
Кадровый контроль над составом региональных правительств – «давняя идея и одновременно давняя мечта многих федеральных ведомств», напоминает вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский. Одним из первых в этом направлении работал Минфин, что было логично, так как финансовому ведомству особенно нужны квалифицированные контрагенты в лице региональных министров. На фоне и после пандемии коронавируса схожие запросы возникли у Минздрава и так далее.
«Процесс упростился и ускорился с окончательным формированием единой системы публичной власти в России. После этого министерские вертикали начали законодательно закрепляться одна за другой. Возникает ощущение, что рано или поздно это сделают все ведомства», – сказал Туровский «Профилю». По его словам, это упрощает федеральным чиновникам координацию работы в регионах, позволяет продвигать лояльных себе людей, но финансирование региональных проектов по-прежнему зависит от влияния губернатора, а не регионального министра.
Для губернаторов подобные изменения означают дальнейшую потерю самостоятельности в кадровой политике и ослабление контроля над подчиненными. Главам субъектов все чаще приходится ориентироваться на требования федеральных ведомств в проведении отраслевой политики, отмечает Туровский. Но возможность контролировать те или иные направления через своих заместителей и вице-премьеров, которые стоят выше министров в местной иерархии, у губернаторов все же остается, полагает он.
В недавнем исследовании компании Baikal Lobridge (занимается консалтингом в сфере GR), посвященном трансформации распределения полномочий федеральных и региональных органов власти в 2016–2026 годах, отмечается: унификация управления в субъектах РФ делает общие правила более предсказуемыми для бизнеса, но сокращает возможности проведения своих инициатив через региональные площадки.
