- «Он не коррумпирован»
- Ученый, который стал чиновником
- «Делиться надо»
- Искусство ситуационного реагирования
«Он не коррумпирован»
В последние годы подобное случается крайне редко: даже ярые противники российской власти отзываются о новом министре обороны подчеркнуто уважительно. «Чрезвычайно грамотный экономист», «человек, который понимает современную экономику», «технократ», «трудоголик» – такие характеристики дают Андрею Белоусову бывшие коллеги и аналитики. Самые резкие оценки нового министра сводятся к констатации факта, что он экономист-государственник и дирижист, т. е. сторонник активного участия государства в управлении экономикой.
«Он абсолютно не коррумпирован. И это будет сильно отличаться от того, что мы имеем сейчас в министерстве обороны», – написала о Белоусове британская Financial Times. Команду же бывшего главы военного ведомства издание называет «настоящими коммерческими ребятами», намекая, видимо, на излишне вольное распоряжение казенными средствами.
Владимир Путин объяснил рокировку в Минобороны необходимостью встроить рост военных расходов в общий контекст отечественной экономики. «Взаимоотношение между так называемыми пушками и маслом должно быть органически вписано в общую стратегию развития государства», – заявил президент, подчеркнув, что, увеличивая расходы на оборону и безопасность, власти намерены исполнить все социальные обязательства перед гражданами, а также выполнить цели национального развития по всем направлениям. Растущие расходы на оборону и безопасность, по словам Путина, «органически связаны» с гражданскими отраслями производства, что дает толчок промышленности в целом. К тому же Белоусов в последнее время уже занимался «некоторыми вещами двойного назначения», в частности, беспилотными системами.
Президент напомнил, что расходы страны на оборону и безопасность в 2024 году составят 8,7% ВВП – это очень большой ресурс, распорядиться которым надо «рачительно и эффективно». Путин сравнил их с военными расходами СССР, которые в 1980-х годах достигали 13% ВВП.
Какие государственные должности занимал Андрей Белоусов
2000–2006 – внештатный советник председателя правительства РФ, в кабинете Михаила Касьянова.
2006–2008 – замглавы Министерства экономического развития и торговли, сначала у Германа Грефа, затем у Эльвиры Набиуллиной.
2008–2012 – директор департамента экономики и финансов аппарата правительства РФ.
2012–2013 – министр экономического развития РФ.
2013–2020 – помощник президента России по экономическим вопросам.
2020–2024 – первый заместитель председателя правительства РФ.
С 2024 г. – министр обороны РФ.
Ученый, который стал чиновником
Упоминание о военных расходах позднего СССР дало наблюдателям дополнительный повод к разговорам о грядущем переводе российской экономики на военные рельсы: мол, именно для этого Кремлю и понадобился военный министр – экономист. Некоторые даже сравнили Белоусова с маршалом Устиновым, советским министром обороны конца 1970-х – первой половины 80-х. Именно при нем военно-промышленный комплекс СССР достиг пика своего могущества, поскольку Устинов смог максимально подчинить советскую экономику нуждам ВПК. Но чрезмерная милитаризация социалистического хозяйства стала в итоге одной из главных причин его краха.
Сравнение Белоусова с Устиновым пока явно преждевременно. Напротив, многие эксперты полагают, что Белоусов как раз тот человек, который сумеет не допустить повторения советского сценария, поскольку прекрасно знает возможности и ограничения отечественной экономики и не позволит ей надорваться, таща «оборонку».
Он лучше всех в российском правительстве понимает, как устроен реальный сектор, какие есть взаимосвязи, кто и что может произвести, заявил в одном из интервью бывший замминистра финансов и первый зампред ЦБ РФ Сергей Алексашенко (признан иноагентом). Белоусов имеет опыт управления сложными системами, ему, в частности, доверяли развитие Восточного полигона – железнодорожной сети, ведущей к дальневосточным портам, для расширения их экспортных возможностей. Проект, по словам Алексашенко, крайне непростой, с множеством интересантов, мелких и крупных игроков, однако Белоусов успешно справлялся с поставленной задачей. Вероятно, ему под силу будет и контроль за финансовыми потоками и хозяйственной деятельностью военного ведомства.
Чтобы лучше понять отношение экспертов к новому министру обороны, взглянем на его биографию. Андрей Белоусов – потомственный экономист, его отец Рэм Белоусов, доктор экономических наук, в 1960-х годах участвовал в подготовке экономической реформы Алексея Косыгина. Это (если очень просто) была попытка повысить эффективность плановой советской экономики за счет привнесения в нее некоторых элементов рынка: добавление самостоятельности предприятиям, в частности возможности распоряжаться своей прибылью; материальное стимулирование производителей и т. д.
Андрей Белоусов учился в престижной школе № 2 с физико-математическим уклоном (ныне лицей «Вторая школа»), с отличием окончил экономический факультет МГУ по специальности «экономическая кибернетика». То есть изучал в том числе экономическое моделирование, управленческие системы, поиск оптимальных решений. После университета занимался научной работой, был сотрудником Института экономики и прогнозирования научно-технического прогресса АН СССР, затем Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, а в 2000 году основал и возглавил Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), которым ныне руководит его младший брат Дмитрий. В общем, образцовая карьера успешного ученого-экономиста.
В том же 2000-м Белоусов ступил на чиновничью стезю, став внештатным советником премьера Михаила Касьянова (признан иноагентом). «Он очень хорошо анализировал состояние того или иного сектора промышленности, определял точки роста», – так характеризовал своего советника бывший премьер. Позже по приглашению министра экономического развития и торговли Германа Грефа государственник и дирижист Белоусов становится его заместителем. Во время кризиса 2008 года он непосредственно занимался подготовкой антикризисных программ.
8,7% ВВП составят расходы России на оборону и безопасность в 2024 году
Вадим Савицкий/пресс-служба Минобороны РФ/ТАСС«Делиться надо»
Каковы взгляды экономиста Белоусова? В 2005-м он опубликовал доклад под названием «Долгосрочные тренды российской экономики: сценарии экономического развития России до 2020 г.», в котором, в частности, прогнозировал мировой кризис в период 2008–2010 годов. Нашей экономике он предрекал исчерпание традиционных источников роста от сырьевого экспорта и, как следствие, резкое замедление. Также в работе Белоусова говорится о перспективе экономического противостояния России с Западом, о возрастающей роли Глобального Юга, новых «центрах силы» в лице Китая, Индии и, возможно, Бразилии и Индонезии; о необходимости создания единого экономического пространства между Россией, Украиной, Белоруссией и Казахстаном; формировании «рублевой зоны». В сценарии Белоусова у РФ, как у сказочного богатыря, три пути: бросок в глобализацию, экономический изоляционизм, новая индустриализация и модернизация. Наилучшим вариантом, конечно, является третий, причем одним из основных драйверов для создания новой, несырьевой экономики должны быть госинвестиции – направление нефтедолларов внутрь страны для стимулирования внутренних рынков и бизнеса, и все это при активном участии государства в качестве дирижера и контролера.
Вообще в докладах и выступлениях Белоусова взаимодействию государства и иных субъектов экономики, как правило, уделяется особенное внимание. Некоторые из критиков даже уверяют, что интересы государства как машины управления Белоусов в своих экономических моделях ставит выше интересов и коммерческих компаний, и общества.
Сейчас мы видим, что экономические власти РФ в минувшие годы пытались хотя бы частично воплотить в жизнь теоретические наработки Белоусова о стимулировании экономики и внутреннего спроса за счет госрасходов. Правда, вместо трех путей, предлагаемых им в 2005-м, похоже, был выбран особый, четвертый. Дело в том, что начиная с 2010-х государство действительно делало значительные инвестиции в инфраструктурные и промышленные проекты. Но самые крупные и успешные промышленные инвестпроекты реализовывались именно в сырьевом секторе, ориентированном на поставки углеводородов в Европу: прокладка «Северных потоков», инвестиции в газотранспортные сети Евросоюза, модернизация и интенсификация собственных нефтегазовых мощностей, освоение арктического шельфа, проекты по производству сжиженного природного газа.
А вот с развитием высокотехнологичных отраслей и отраслей с высокой добавленной стоимостью дела обстояли не так однозначно. Громкие инновационные проекты, конечно, были: «Роснано», «Сколково» – но вряд ли их можно назвать суперуспешными. То же касается и более традиционных секторов. Так, после ухода из страны западных автоконцернов вдруг выяснилось, что вопрос о создании собственного автопрома так же актуален, как и в нулевые; серийный выпуск отечественных авиалайнеров тоже пока лишь в планах.
Что еще? По уверениям российских СМИ, именно Белоусов инициировал создание в 2011 году государственного Агентства стратегических инициатив (АСИ), а позже курировал его. В 2012-м, возглавив Минэкономики, он вместе с экспертами АСИ составлял дорожные карты по улучшению инвестиционного климата в стране. В 2011-м президент Путин поставил перед агентством цель: к 2018 году поднять РФ в международном рейтинге Всемирного банка Doing Business с 120-го места на 20-е. В рейтинге Doing Business-2020 России удалось занять 28-е место. Не полный успех, но и не провал.
Заметной вехой в трудовой биографии Белоусова стало его противостояние с российскими олигархами. В 2018 году на посту помощника президента по экономическим вопросам он предложил для финансирования майских указов изъять у 14 компаний металлургического сектора (т. н. «список Белоусова») свыше 500 млрд руб. сверхдоходов, которые те получили благодаря выгодной внешней конъюнктуре. «Главный закон капитализма: делиться надо», – заявил помощник президента в интервью российским СМИ. Тогда компаниям удалось отделаться обещаниями участвовать в финансировании ряда госпроектов. В 2023-м Белоусов уже в статусе первого вице-премьера вернулся к идее изъять сверхдоходы у крупного бизнеса. На сей раз в виде чрезвычайного разового взноса в размере 300 млрд руб.
Искусство ситуационного реагирования
Еще момент, на который мало кто обратил внимание. После начала специальной военной операции на Украине, введения антироссийских санкций и ухода с нашего рынка западных, японских и южнокорейских компаний перед страной встал вопрос, в каком направлении будет развиваться отечественная экономика дальше. Одни эксперты говорили о неизбежности мобилизационной модели и переходе на военные рельсы, другие прочили новую индустриализацию, третьи ждали НЭПа-2.0. Именно Андрей Белоусов летом 2022 года заявил о том, что ничего из перечисленного не планируется. Поскольку мобилизация будет означать «страдания миллионов людей», а реформы грозят «изменением равновесия» внутри элитных и социальных групп. Власти выбирают третий путь – сценарий ситуационного реагирования. То есть решать конкретные проблемы по мере их появления.
И надо заметить, что «ситуационное реагирование» у нас получается очень неплохо. Западные компании прекратили поставки товаров, разорвали логистические цепочки? В течение полугода РФ налаживает каналы параллельного импорта через дружественные страны и даже с некоторыми государствами НАТО. В результате страх перед пустыми полками магазинов остался лишь страхом. Европа отказалась (ну, почти) от российской нефти и газа? В ответ Москва совершает «разворот на Восток» и перенаправляет экспортные потоки из Старого Света в Китай и Индию. Для этого в считаные месяцы создается гигантский «теневой флот» примерно из 600 списанных танкеров. И так почти во всем: затягивается конфликт с Украиной – вливаются деньги в «оборонку», наращивается производство военной продукции. Дорожают яйца – организуются поставки из других стран. То есть возникает проблема – придумывается решение.
Белоусов как первый вице-премьер в последние четыре года фактически курировал экономическую политику. И то, как были использованы экономические механизмы (а именно: масштабное стимулирование спроса и другие), подтверждает, что он знает свое дело, поделился с «Профилем» главный научный сотрудник Института экономики РАН Игорь Николаев. Сначала удалось удержать экономику от глубокого падения, а потом обеспечить приличные темпы роста. Имеется в виду падение ВВП на 1,2% в 2022 году и рост на 3,6% в 2023-м. «Это главная заслуга Белоусова, потому что последние два года были периодом очень серьезных испытаний для экономики», – говорит эксперт.
Конечно, это заслуга не одного человека – работала вся экономическая команда правительства, Центробанк, и не только.
Продолжит ли новый кабинет политику ситуационного реагирования или перейдет к более радикальным мерам вроде перестройки экономической модели, пока неизвестно. Нельзя исключать, что в какой-то момент ситуация потребует либо радикальных реформ, либо мобилизации.
