Поэтапный переход: как четыре новых субъекта РФ встраивают в российскую жизнь

• Вместо документов – свидетели
• Пенсии с оглядкой на Крым
• Суд да дело
• Партии пришли к новым избирателям
• Структурная перестройка
• Миллиарды на восстановление

Вместо документов – свидетели

Народные республики в составе России сохранили статус и свои прежние названия. Херсонщина и Запорожье вошли в качестве отдельных субъектов – они остались областями. При этом ДНР и ЛНР остались в границах 2014 года, прописанных в их основных законах. Пределы Херсонской и Запорожской областей определяются их границами на день присоединения к России.

Жители новых регионов стали гражданами России. Государственный язык на территориях – русский. До 1 января 2026 года для присоединенных территорий действует переходный период.

В декабре прошлого года президент поручил правительству до конца первого квартала 2023-го подготовить программу социально-экономического развития четырех новых регионов. Изменения, связанные с социальной сферой, действительно приняли быстрее всего.

Все основные виды пособий, которые предусмотрены российской системой социального страхования, жители новых регионов смогут получать с 1 марта 2023 года. Органы Фонда пенсионного и социального страхования, по планам, уже должны функционировать на этих территориях. Соответствующий закон подписан президентом в феврале.

Сразу стоит оговориться, что документально подтвердить периоды работы до 2023 года на новых территориях будет непросто. Для этого создадут специальные межведомственные комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав граждан – таким же способом справлялись с аналогичными проблемами в Крыму и Севастополе после 2014 года.

При отсутствии у гражданина справок от работодателя, расчетной книжки и прочих документов трудовой стаж можно будет восстановить на основании показаний двух и более свидетелей.

В нынешнем году Социальный фонд планирует потратить на выплаты пособий по социальному страхованию на новых территориях более 33 млрд рублей. На эти виды выплат будут претендовать: 356 тыс. человек в ДНР, 243 тыс. – в ЛНР, 272 тыс. – в Запорожской области, 166 тыс. – в Херсонской области. Наибольшие расходы Соцфонда предусмотрены на страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 17 млрд руб. При этом объем взносов, которые фонд планирует получить с работающих на этих территориях, составит только 6,2 млрд руб. Размер пособия по уходу за ребенком составит 15,4 тыс. руб. в месяц, единовременной выплаты – 22,7 тыс.

Кроме того, уже с 1 января на новых территориях одобрен такой же МРОТ, как и в других регионах России, – 16 242 руб.

Поскольку больничные и пособия по беременности в России уже переведены в электронный вид, для новых территорий установлен переходный период до 2025 года. Кроме того, президент поручил распространить программу материнского капитала в новых регионах на детей, рожденных с 2007 года, как это было сделано в Крыму и Севастополе. С 1 февраля маткапитал был проиндексирован на 12,4%. Выплата на первого ребенка составит 589 500 рублей.

Пенсии с оглядкой на Крым

Переходный период предусмотрен и при переводе на российскую пенсионную систему. Реформа, стартовавшая в 2019-м, предполагает поэтапное повышение пенсионного возраста на пять лет. К 2028 году мужчины будут выходить на заслуженный отдых в 65 лет, женщины – в 60.

Согласно украинскому законодательству, которое действовало в Херсонской и Запорожской областях, возраст выхода на пенсию зависит от стажа. При тридцатилетнем опыте работы и мужчинам, и женщинам можно получать выплаты с 60 лет. В ДНР и ЛНР пенсионный возраст установлен на уровне 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Согласно закону, предложенному Минтрудом и подписанному президентом, назначение и выплату пенсий по старости будут осуществлять с рядом особенностей. За основу для определения размера пенсий возьмут среднемесячный заработок в Ростовской области и в Крыму – приграничных территориях новых субъектов. При этом, учитывая крымский опыт, сразу урегулируют вопрос с доплатами шахтерам и летчикам. Тем более что на новых территориях, особенно в Донецкой народной республике, угольная промышленность является ключевой отраслью экономики региона.

Кроме того, если размер пенсии, рассчитанной по российскому законодательству, окажется ниже выплат, которые получал житель новых субъектов до 1 марта 2023-го, то государство полностью компенсирует эту разницу с помощью специальной доплаты.

По оценке Минтруда, расходы бюджетной системы на выплату страховых пенсий в новых регионах в 2023 году (март–декабрь) оцениваются в 307 млрд руб., в 2024-м – 386 млрд, в 2025-м – 406 млрд руб., следует из сопроводительных материалов к законопроекту.

Суд да дело

Новые регионы предстоит интегрировать и в российскую правовую систему. Законопроект о применении положений Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов России в конце ноября внесли единороссы Павел Крашенинников и Ирина Панькина, а также сенатор Андрей Клишас. Пока он рассмотрен Госдумой только в первом чтении.

«В законопроекте отражается недопустимость поворота к худшему, – подчеркнул Крашенинников. – Если российским законом предусматривается более суровое наказание, оно не будет ужесточаться. И наоборот: если более жесткое наказание было предусмотрено законами, действовавшими на территориях новых регионов до 30 сентября, а российское законодательство предусматривает более мягкое наказание за аналогичное преступление, будет применяться российский уголовный закон».

Кроме того, согласно проекту, не является преступным и наказуемым деяние, ответственность за которое предусмотрена законодательством Украины, «если оно было направлено на защиту интересов» России и новых регионов.

При отборе кандидатов в городские и районные суды преимущественное право получат профессионалы, занимавшие эти должности до 30 сентября 2022-го. Но они должны иметь российское гражданство и соответствовать прочим российским требованиям. Суды присяжных в новых субъектах заработают в 2027 году.

Партии пришли к новым избирателям

Выборы, как и во всех остальных субъектах России, должны проходить во второе воскресенье сентября. При этом на территории четырех новых регионов с 20 октября 2022 года действует военное положение – голосование в таких условиях не проводится.

Тем не менее Центризбирком планово ведет подготовку к выборам в заксобрания, а решение об их проведении будут принимать на местах, объясняла председатель ЦИК Элла Памфилова. В отношении избирателей, которые находятся не по месту жительства (в пунктах временного размещения, госпиталях, у родственников) или утратили свои документы, ЦИК ведет работу «в тесном контакте» с МВД.

Выборы депутатов Госдумы от новых субъектов пройдут одновременно с избранием следующего созыва палаты. Оно запланировано на 2026 год. Но уже сейчас российские партии активно создают свои структуры на присоединенных территориях.

Первыми это сделали единороссы: 6 октября 2022-го генсовет партии принял решение об учреждении региональных отделений во всех четырех новых субъектах. В конце октября секретарь генсовета ЕР Андрей Турчак сообщил, что в ЛНР в ряды партии вступили более 22 тыс. человек, а в ДНР заявления подали 43 тыс. человек.

11 ноября учредительную конференцию своего донецкого отделения провела ЛДПР, правда, в Ростовской области. Через неделю региональное отделение в ДНР учредили «Новые люди». Половина состава сформирована из активистов, которые готовы поработать на новых территориях, потом их намерены заменить на местных.

КПРФ свои ячейки в республиках и новых областях учредила в начале декабря. Коммунисты, по их словам, в основном формируют актив из местных представителей. В ДНР и ЛНР они действовали с 2014 года, и примерно половина актива сохранилась со времен Компартии Украины (КПУ).

Наконец, 21 декабря свою структуру на новых территориях создала «Справедливая Россия – За правду». В ближайшее время пройдут собрания членов СРЗП по созданию региональных партийных отделений в Запорожской и Херсонской областях.

Структурная перестройка

Руководителей в новых субъектах не меняли, все они – местные. Глава ДНР Денис Пушилин – уроженец села Макеевка, служил в украинской нацгвардии, в 2014 году стал активным участником выступлений за независимость республики. Глава ЛНР Леонид Пасечник долго работал в Службе безопасности Украины, в 2014 году перешел на сторону ополченцев.

Руководителями подконтрольных российским войскам частей Запорожской и Херсонской областей уже в конце апреля 2022-го стали Евгений Балицкий и Владимир Сальдо, возглавившие военно-гражданские администрации. Первый родом из Мелитополя, был депутатом Верховной рады Украины. Второй трижды избирался на пост мэра Херсона.

Однако саму структуру правительств ЛНР и ДНР поменяли. В республиках были премьер-министры, собственные министерства госбезопасности, внутренних и иностранных дел, чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Указ о ликвидации министерства иностранных дел Луганской республики уже подписан, структура должна окончательно прекратить работу к 1 июня 2023 года. Упразднил Леонид Пасечник и Генпрокуратуру ЛНР. Игорь Краснов, генеральный прокурор России, назначил исполняющих обязанности прокуроров во всех новых регионах.

В Донецкой республике министерство иностранных дел тоже ликвидировали. Возглавлявшая его Наталья Никонорова стала сенатором Совета Федерации. Еще одним сенатором от ДНР назначен депутат Народного совета республики Александр Ананченко. С конца 2018 года до июня 2022-го он возглавлял правительство ДНР.

От Луганской республики в верхнюю палату парламента назначены замсекретаря генсовета «Единой России» Дарья Лантратова и депутат Народного совета республики Ольга Бас, до этого возглавлявшая администрацию главы региона.

Врио губернатора Запорожской области Евгений Балицкий делегировал в СФ бывшего замминистра юстиции Украины Дмитрия Ворону, а врио губернатора Херсонской области Владимир Сальдо – хабаровского предпринимателя Константина Басюка.

Миллиарды на восстановление

В июне 2022-го премьер ДНР Виталий Хоценко заявлял, что Россия в течение ближайших двух лет вложит более двух триллионов рублей в экономику только Донецкой народной республики. Однако такие данные остаются в основном закрытыми.

По словам вице-премьера Марата Хуснуллина, правительство России подготовило план по восстановлению более 6 тыс. объектов на новых территориях в течение трех лет. Самый тяжелый город – Мариуполь. Там огромное количество разрушенных домов, минимум пятьсот из них пойдут под снос. В Волновахе уничтожена половина зданий, в Северодонецке и Лисичанске – треть. Хуснуллин говорил, что жителям намерены давать деньги на ремонт внутренних помещений, а также выделять гуманитарную помощь в виде стройматериалов. Кроме того, планируют восстановить 500 км дорог, а также восемь мостов. Стоимость работ неизвестна – расходы, по всей видимости, включены в закрытую часть бюджета.

Из того, что озвучивали публично: в российском бюджете на текущий год заложено более 10 млрд руб. на поддержку аграрно-промышленного комплекса в новых субъектах, еще более 13 млрд выделят на эти цели в 2024 году, сообщала вице-премьер Виктория Абрамченко.

Кроме того, восстановление новых территорий оплачивают российские регионы из резервных фондов. Многие субъекты взяли шефство над населенными пунктами или районами двух республик. Так, власти Ленинградской области планировали направить более 1 млрд рублей на восстановление инфраструктуры Енакиево (Донецкая народная республика). И это только в 2022-м, а всего на решение первоочередных задач и проблем в Енакиево рассчитывают перечислить 15 млрд рублей. Заксобрание Пермского края в прошлом году увеличило непрограммные расходы на 500 млн рублей – «с целью обеспечения мероприятий для восстановления жизнедеятельности на территориях ДНР и ЛНР».