Психолог нужен каждому третьему
На финальной стадии разработки находится законопроект, направленный на обеспечение граждан качественной психологической помощью и повышение ее доступности. В декабре один из авторов проекта, вице-спикер Госдумы от «Единой России» Анна Кузнецова сообщала об «очень горячей дискуссии» по документу.
Руководитель комитета Госдумы по делам семьи, женщин и детей Нина Останина уточнила, что окончательного текста пока нет, но «есть понимание того, что должно быть в законе». По ее словам, существует два варианта – предложенный экспертами из МГУ и разработанный сотрудниками МЧС во главе с директором Центра экстренной психологической помощи министерства Юлией Шойгу.
Специальная законотворческая операция: как прошла осенняя сессия Госдумы
Тема психологической помощи стала крайне актуальной в 2022-м, особенно после объявления частичной мобилизации. Регулярные исследования Фонда общественного мнения (ФОМ) показывают, что уровень тревожности в российском обществе не просто рос – резко подскакивал. За несколько дней – с 23 по 25 сентября – число респондентов, признавшихся в своих страхах, увеличилось с 35% до 69%. В период с 30 сентября по 2 октября о тревожном настроении в своем окружении сообщили рекордные 70% россиян. И хотя к декабрю доля таких ответов немного снизилась, в целом фон остается очень неспокойным.
Об этом свидетельствует и рост спроса на антидепрессанты. Так, за первые шесть месяцев 2022-го россияне приобрели на 63% больше лекарственных средств от депрессии, чем за аналогичный период 2021-го, – почти 6 млн упаковок, следует из подсчетов Центра развития перспективных технологий, оператора системы цифровой маркировки «Честный знак».
На это обращал внимание и президент России. Первого декабря на встрече с участниками Конгресса молодых ученых Владимир Путин отметил, что 15% россиян нуждаются в помощи психологов, а среди молодых людей таких 35%. Президент ссылался на данные ВЦИОМ. И посетовал на то, что власти не уделяли внимания развитию психологической службы, – теперь этим вопросом займется кабмин.
В нынешних обстоятельствах особенно необходим контроль за квалификацией психологов, отмечают специалисты. Профессиональное сообщество ждет соответствующего закона несколько десятилетий, поэтому активно вступило в дискуссии, как только стало известно о его подготовке. В начале октября 2022-го в интернете появился вариант проекта, вызвавший бурную критику, но оказалось, что это лишь черновик. Финальный текст еще не обнародован.
Краеугольный вопрос – кого считать психологом: только специалиста, получившего профильное образование в высшем учебном заведении, или тех, кто пришел в профессию после переподготовки? К какому варианту склоняются разработчики законопроекта, станет ясно после публикации документа.
Уехал из России – не работай в России
Пребывание россиян за границей может стать «менее комфортным». В декабре 2022-го «Единая Россия» подготовила законопроект, согласно которому налоговые нерезиденты РФ не смогут заключать трудовые договоры об удаленной работе по ряду специальностей. Это будет отдельный документ, который внесет изменения в Трудовой кодекс. Перечень специальностей, по задумке авторов, определит правительство.
Замруководителя фракции единороссов в Госдуме Андрей Исаев настаивает, что инициатива направлена исключительно на то, чтобы обезопасить российских граждан: «Это не дискриминационный закон. Человек, который работает, например, в банковской сфере, имеет доступ к корпоративной почте, к базе данных. Мы бы не хотели, чтобы наша база попадала в руки мошенников, например, находящихся за рубежом».
Пусть меня научат: какие профессии будут востребованы в новом мире
О том, что власти могут разработать ограничительные меры в отношении россиян, уехавших из страны, в начале декабря говорил глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. Ограничение на удаленную работу из-за рубежа следует ввести для сотрудников «чувствительных сфер» экономики, считает сенатор, – например, транспортной безопасности и госсектора.
Идею парламентариев уже раскритиковали в Минцифре, поскольку такой запрет может привести к снижению темпов развития цифровых платформ и решений. «Наша задача – использовать весь доступный интеллектуальный потенциал разработчиков для внедрения новых цифровых сервисов. В конечном итоге победит тот, кто сможет привлечь самые талантливые кадры, которые в том числе находятся и за границей», – подчеркнули в ведомстве.
Но в Госдуме на эти доводы не обратили внимания и продолжили работу над запретом. Некоторую ясность внесла спикер Совфеда Валентина Матвиенко. 21 декабря на итоговой пресс-конференции она заявила, что запрет должен точечно распространяться на конкретные компании, а не на специальности. «Конечно, избыток информации [в обществе], что сейчас таким образом власть хочет наказать тех, кто уехал, покинул Россию в сложный, ответственный период. Идея такого закона не про это, это точно», – добавила спикер.
На собак опять нацелились
Весной, вероятно, обсудят поправки в федеральное законодательство, регулирующее обращение с животными, предложенные парламентом Башкирии. Там разработали несколько законопроектов, два из которых устанавливают обязанность чипировать и стерилизовать домашних животных, а третий дает властям право на отстрел бродячих собак.
Законопроект об обязательной кастрации домашних животных уже внесен в Госдуму депутатом от «Единой России» Рафаэлем Марданшиным и курултаем Башкортостана. В пояснительной записке приводят в пример Европу: там обязательно стерилизуют всех животных – и домашних, и уличных, за исключением тех, что представляют «селекционную ценность».
Второй законопроект – о маркировке домашних питомцев и животных без владельцев – нацелен на эффективный подсчет численности и «формирование культуры ответственного обращения». Кроме того, чипирование облегчит хозяевам поиск потерянных кошек и собак.
Чипирование не за горами: в России хотят ввести обязательную маркировку домашних животных
И наконец, третья поправка, вызвавшая наибольшие споры среди зоозащитников и в целом неравнодушных людей, предлагает регулировать популяцию безнадзорных животных за пределами населенных пунктов. Такую функцию предлагается передать органам власти субъектов, в частности, министерству природопользования и экологии Башкирии. Авторы поправки предлагают физически ликвидировать четвероногих, которые «не используются для личного потребления физлицами».
В настоящее время в соответствии с законом «Об ответственном обращении с животными» бродячих собак ловят, лечат, стерилизуют, вакцинируют и отпускают обратно в среду обитания, хотя закон соблюдают далеко не везде. Усыпляют только агрессивных и неизлечимо больных, и только гуманным способом.
Если поправки, предложенные парламентом Башкирии, примут, многолетние усилия по продвижению гуманного обращения с бездомными животными будут перечеркнуты, опасаются волонтеры и владельцы приютов. К тому же под отстрел попадут не только дикие собаки, но и потерянные или на самовыгуле, а таких в деревнях и селах большинство.
Не менее спорно и требование обязательной стерилизации (кастрации) и чипизации – это небесплатные процедуры, и у многих владельцев животных (например, пожилых людей) попросту нет средств для оплаты ветеринарных услуг.
Самозанятые не умещаются в законе
Новую редакцию закона «О занятости населения в РФ» подготовил к весенней сессии Минтруд совместно с профильной рабочей группой «Единой России». Депутат Андрей Исаев отметил, что главным в документе станет профилактика безработицы, а не только помощь тем, кто уже потерял рабочее место.
Текущую версию закона, принятую 30 лет назад, необходимо реформировать, потому что на рынке труда появились новые формы занятости, которые не укладываются в зафиксированные юридические нормы. В их числе – деятельность подростков, уязвимых категорий населения, а также самозанятых.
На вольных хлебах: как самозанятые нашли себя в экономике России
К слову, именно правовое положение самозанятых в ходе подготовки новой версии проекта вызвало больше всего разногласий: профсоюзы указывают на необходимость признать их наемными работниками и защищать права нормами Трудового кодекса, а работодатели предлагают приравнять их к сотрудникам, нанятым по гражданско-правовым договорам (не оплачиваются, например, больничный и отпуск).
Концепция законопроекта также предполагала, что самозанятые получат доступ к социальным гарантиям – пенсионным правам, пособиям по безработице и временной нетрудоспособности. Но депутаты предложили урегулировать этот момент позднее отдельными нормативными актами.
Готовящийся законопроект откроет доступ к сети государственных центров занятости для тех, кто уже имеет работу, но ищет варианты получше. Кроме того, разработчики обещают помощь работодателям в кризисной ситуации. Самозанятые индивидуальные предприниматели, которые прекратили по объективным причинам свою деятельность, смогут получать максимальный размер пособия по безработице.
Закон о туризме вылетает с задержкой
Проект нового закона о туризме с едиными требованиями ко всем организациям, которые предоставляют соответствующие услуги, тоже отложен на весну или даже на лето. Документ призван минимизировать риски для путешественников, отмечал председатель комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев («Новые люди»).
Портрет путешественника: как изменился выездной туризм в 2022 году
«Во-первых, мы должны четко определить понятийный аппарат. Во-вторых, обозначить этим законопроектом роль государства и роль бизнеса. Прописать системы финансовых гарантий в случае, если наступает форс-мажор, как последние несколько лет мы это видим», – сказал депутат.
На протяжении долгого времени новый отраслевой закон готовил Ростуризм. Предлагалось, в частности, заменить страхование гражданской ответственности туроператоров и платежей в «Турпомощь» фиксированными отчислениями с каждого проданного тура. Деньги, по задумке авторов, накапливались бы в новом гарантийном фонде для обеспечения коллективной ответственности перед путешественниками.
После ликвидации Ростуризма разработка перешла в Минэкономразвития со статусом «почти готово». Но, как отметил в декабре замглавы министерства Дмитрий Вахруков, документ оказался далек от готовности. Теперь Минэкономразвития хочет самостоятельно разработать проект.
Географические карты проверят на экстремизм
Возможно, в начале года состоится рассмотрение принятого в первом чтении законопроекта о признании экстремистскими карт, оспаривающих целостность РФ. В пояснительной записке отмечается, что участились случаи распространения печатно-буклетной, картографической и иной продукции, на которой те или иные части России (например, Крым или Южные Курилы) наглядно отнесены к территориям других государств.
Такого рода информационные акции «являются скрытой формой пропаганды, проводимой, как правило, из-за рубежа, в целях формирования у российской и мировой общественности искаженных представлений о государственной границе России», указано в пояснительной записке. Авторы инициативы – председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев, его заместители по комитету Эрнест Валеев и Анатолий Выборный.
«Особенно опасно, когда такие материалы рассчитаны на детскую аудиторию – как было с детскими фотообоями, продававшимися в одной из популярных торговых сетей, где Крым был обозначен как часть Украины. Очевидно, что это часть гибридной войны, развязанной Западом против России», – говорил Пискарев. Валеев же уточнял, что «все те карты, которые изданы до принятия закона, те карты, которые отражают те или иные исторические периоды, безусловно, под понятие о правонарушении подпадать не будут».
За неверное обозначение официально декларируемых границ страны гражданин, если закон примут, получит максимум 15 суток ареста, хотя не исключено и уголовное расследование. При этом непонятно, будут ли признавать экстремистскими все приходящие в Россию периодические издания, включая, например, школьные учебники соседних стран.
Приоритетные задачи
Первое пленарное заседание пройдет 17 января. В первом месяце года парламентарии намерены принять внесенный в конце 2022-го проект о предоставлении мер социальной поддержки супругам погибших ветеранов боевых действий, независимо от условий их проживания и состава членов семьи.
Еще один намеченный на январь законопроект, под которым поставили подписи почти четыре сотни депутатов во главе со спикером Володиным, вводит административную ответственность за распространение в СМИ сведений, содержащих инструкции по незаконному изготовлению боеприпасов к огнестрельному оружию. Поправки предлагается внести в статью 13.15 КоАП «Злоупотребление свободой массовой информации». Для юридических лиц предусмотрен штраф от 800 тыс. до 1 млн рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для граждан – штраф от 10 тыс. до 50 тыс. рублей. Авторы документа считают, что принятие закона повысит безопасность россиян.
Также в январе депутаты могут рассмотреть поправки к Семейному кодексу, внесенные представителями всех фракций, кроме «Единой России», которые распространяют запрет на усыновление российских детей, действующий в отношении американцев, на граждан всех недружественных стран. В пояснительной записке авторы говорят о том, что в 2021 году у иностранных усыновителей находилось более 17 тыс. детей-сирот, а у россиян – 456 тыс. Депутаты считают, что опыт принятия в 2012 году ответа на «акт Магнитского», которым запретили усыновление россиян американцами (так называемый «закон Димы Яковлева»), был «верным решением».
В целом в период новогодних праздников Госдума должна была подготовить предложения, направленные на решение шести приоритетных задач, поставленных президентом на 2023 год. Первая – «вывод взаимодействия с ключевыми партнерами на новый уровень», вторая – укрепление технологического суверенитета и рост обрабатывающей промышленности, третья – обеспечение финансового суверенитета, четвертая – опережающее развитие инфраструктуры, пятая – увеличение реальных зарплат и минимального размера оплаты труда, шестая – поддержка материнства и семей с детьми.
