Эпопея с введением автоматизированной системы «Платон», созданной для сбора специального налога с владельцев и водителей большегрузных фур за пользование федеральными трассами, пока обернулась профанацией. Спустя почти три месяца после вступления в силу новых правил большинство дальнобойщиков их игнорируют, продолжая разъезжать по дорогам без уведомления «Платона» и уплаты покилометровых сборов. А власти, со своей стороны, закрывают на это глаза. Во всяком случае, ни одно из ведомств не смогло пояснить «Профилю», сколько же российских дальнобойщиков уже были оштрафованы за нарушение режима «Платона» и был ли наказан хоть кто-то.
Есть разные версии, почему так выходит. Одни полагают, что сама система «Платон» изначально столь ущербна, что технически трудно обеспечить ее соблюдение. Другие уверены, что власти ничего не предпринимают, опасаясь повторения акций протестов дальнобойщиков, прокатившихся по стране в конце минувшего года, сразу после введения «Платона». После долгих раздумий и переговоров власти тогда решили не отказываться от нового налога вообще, как требовали водители, но все же пошли на уступки, в том числе снизив почти в 100 раз штрафы для нарушителей. А уже на прошлой неделе появилась информация, что правительство рассматривает вопрос продления льготного тарифа налога для дальнобойщиков (примерно 40% от полной ставки), который изначально должен был действовать лишь до 1 марта.
В результате получилось, что для дальнобойщиков и властей «Платон» обернулся лишь проблемами и убытками. А единственной выигравшей стороной оказалась обслуживающая его фирма, которая и с дальнобойщиков что-то получает, и выделенные из бюджета миллиарды продолжает осваивать. Правда, тучи начали сгущаться и над ней. На прошлой же неделе Арбитражный суд Москвы постановил предоставить концессионное соглашение, на основании которого частная фирма получила право собирать федеральный налог. Главная интрига заключается в том, что одним из владельцев этой фирмы является сын одного из друзей Владимира Путина, а само соглашение до сих пор не предавалось огласке, и потому остается загадкой, кто же на самом деле главный выгодоприобретатель «Платона».
«Не платил и не буду»
По последним данным ООО «РТ-Инвест транспортные системы» (РТИТС), которое является оператором «Платона», на 21 января в системе зарегистрировались более 123 тыс. грузоперевозчиков с автопарком более 650 тыс. машин. А всего, по разным оценкам, в России насчитывается 1,5–2 млн фур. То есть большая часть дальнобойщиков остается в тени, разъезжая «зайцами» на свой страх и риск.
«Это относится не только к частникам. Так поступают и крупные транспортные компании», – говорит координатор ассоциации «Дальнобойщик» Валерий Войтко. По его оценкам, лишь около 10% водителей используют бортовые устройства «Платона», около четверти передвигаются по разовым маршрутным картам, а остальные вообще не регистрируются. «У них разные мотивы. Кто-то не оплачивает, потому что редко выезжает на федеральные трассы, кто-то – потому что в регионе нет ни рамок, ни машин «Платона» для мобильного контроля, а большинство, около 50%, откровенно говорят, что не считают нужным это делать», – отметил он.
В социальных сетях водители предупреждают друг друга об участках, где были замечены автомобили «Платон» с камерами видеофиксации. На форумах гадают, для чего стоят эти машины и зачем они снимают фуры на видеокамеры, поскольку никто из дальнобойщиков так и не был оштрафован. «Камера на платоновской машине не сможет отличить грузовик от автобуса, трехтонник от пятитонника. Надо каждый номер сверять с базой ГИБДД, чтобы выяснить, какое ТС проехало. И вот тут самое интересное – предоставит ли ГИБДД свою базу какому-то ООО?» – отметил один из пользователей. «По закону ГИБДД, как орган власти, не имеет права передавать свою базу данных частным коммерческим структурам! – рассуждает второй. – «Платон» – частник, поэтому передача данных ему незаконна!» Другие участники форума возражают, что раз государство предоставило право частнику собирать деньги, то найдет способ решить эти проблемы.
«Просто, по-моему, сейчас идет техническое устаканивание всех систем работы этого побора, как со всем справятся, тогда и штрафы пойдут, а законность и «Платон» – понятия несовместимые», – отмечает один из водителей. «Я думаю, как только они (штрафы. – «Профиль») появятся, «Платона» не станет! Не платил! Не плачу! Платить не собираюсь! – заявляет другой. – Обещаю, что, как только получу первый штраф, сразу же его сюда выложу. В «Платоне» не регистрировался и пока не собираюсь, что-то подсказывает мне, что тут развод чистой воды. И надо бы сделать не три руб./км, а так где-нибудь рублей 10–12. Может, хоть тогда думать будут, по каким ставкам ездить! А на данный момент вижу, что перевозчик взял полностью на себя оплату проезда! Молодцы, у каждого лишних тыс. 300–400 в год нет, что ли?»
В случае проезда по дорогам без оплаты перевозчикам грозят штрафы, которые после волны критики в декабре 2015 года были существенно снижены. Ранее штраф составлял 5 тыс. руб. для водителей, 40 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей за первое нарушение и 50 тыс. за повторное, а для юридических лиц 450 тыс. и 1 млн руб. соответственно. Теперь для иностранных водителей и собственников большегрузов штраф составляет 5 тыс. руб. за первое правонарушение и 10 тыс. рублей за повторное. Кроме того, фуры могут быть оштрафованы только за одно нарушение в сутки, а иностранцы могут проехать без оплаты не более 50 км при условии, что впоследствии они оплатят пройденный участок.
Внедрение и обслуживание «Платона» было поручено ООО «РТ-Инвест транспортные системы» (РТИТС), созданному при участии и патронате госкорпорации «Ростех». Позже в результате ряда сделок основным совладельцем (50%) РТИТС оказался Игорь Ротенберг – сын Аркадия Ротенберга, одного из соратников Владимира Путина. Согласно концессионному соглашению, РТИТС должен получать как минимум 10,6 млрд руб. в год. Как сообщается на сайте «Платона», все выручаемые денежные средства поступают на специальный банковский счет. Затем оператор ежедневно перечисляет в доход федерального бюджета единым платежом сложенные суммы. Изначально предполагалось, что благодаря работе системы бюджет ежегодно будет пополняться на сумму около 40 млрд руб., которые пойдут на ремонт и строительство новых дорог. За первые 2,5 месяца работы «Платон» собрал только 2,6 млрд рублей.
Опрошенные «Профилем» водители подтверждают, что большинство в системе не регистрируются, оговариваясь, правда, что пока временно не работают. Так, в Волгограде 50–60% дальнобойщиков не зарегистрированы, утверждает председатель правления местной организации «Общественная независимая инспекция» Алексей Ульянов. «Были единицы, которые зарегистрировались, у кого ситуация была вынужденная. Семью кормить надо – вот и поехали, – рассказал он. – Штрафов не было, но автомобили «Платона» уже видели. Они просто стоят на трассе и снимают. Для чего они стоят, мы не знаем, они ничего не говорят».
Водитель Алик из Хасавюрта сообщил, что и в Дагестане аналогичная ситуация, но штрафов боятся. «Они соберут и оптом в один день направят», – отметил он. Алик признался, что многие продолжают возить товары в прежнем режиме, но с 1 марта, когда ожидается повышение тарифа, прекратят работу: «Ну не хотят ребята с этой системой работать вообще. Как работать, если они сами под себя законы издают?! Вон издали закон, что если штраф будет более 10 тысяч рублей, то права будут отбирать (имеется в виду вступивший с 15 января закон о возможности изъятия прав у должников на сумму более 10 тыс. руб., в том числе по алиментам. – «Профиль»). У нас ребята так работать не будут».
«Водители уже машины продают, особенно те, у кого по 2–3 фуры было, и продают за бесценок, – пожаловался Алик. – У нас же не как в Москве – по 1–2 детей, у нас по 5–8 детей, их кормить надо. А 80% людей извозом занимается. Не знаю, чем они будут заниматься. Кто куда пойдет, но факт, что с этой системой мы работать не хотим. Это адский труд – ездить по этим дорогам. Точнее, по бездорожью. Приезжать домой и ничего в семью не приносить – какой в этом толк? Пускай государство железные дороги в горы строит, пускай на кораблях возят».
Штрафной мораторий
Ни Минтранс, ни Росавтодор, ни ГИБДД, ни РТИТС не ответили на вопросы «Профиля» о том, в какой степени удается соблюдать режим «Платона» и сколько российских дальнобойщиков были наказаны за его нарушение. РТИТС доложил о санкциях лишь в отношении иностранных перевозчиков, на которых представители Ространснадзора за январские праздники наложили более 100 административных штрафов. «В ближайшем будущем инспекторы Ространснадзора смогут самостоятельно проверять факт внесения платы иностранными перевозчиками. Сейчас прорабатывается техническая возможность доступа специалистов ведомства к данным системы «Платон» в автоматическом режиме», – поясняется в сообщении.
Валерий Войтко также не слышал о штрафах для наших дальнобойщиков. «Это означает только то, что Минтранс действительно боится в довершение ко всем проблемам с «Платоном» провоцировать волну недовольства еще и из-за штрафов», – считает он. Как взаимодействуют ГИБДД и операторы при взимании штрафов, непонятно. Чиновники, по словам Войтко, при таких вопросах «технично уходят в сторону».
Юристы, в свою очередь, проблем в части взимания штрафов не видят. «По статье 12.21.3 КоАП (предусматривающей наказание за нарушение режима «Платона». – «Профиль») есть возможность выписывать штрафы двумя способами: в режиме автоматической фиксации нарушений они выписываются подразделениями ГИБДД и должностными лицами – их выписывают сотрудники Ространснадзора, – сказал председатель коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Евгений Корчаго. – Они могут взимать штрафы не только с иностранцев. А почему они их не выписывают? Я думаю, это больше политический вопрос. У нас и так в стране напряженная ситуация с точки зрения отношения к «Платону». Никаких юридических проблем для того, чтобы начать выписывать эти штрафы, нет».
Обмен данными с ГИБДД, по его словам, в таких случаях происходит стандартно: камеры на автомобилях «Платона» или на рамках фиксируют факты нарушения, и компания имеет возможность передать эти данные в компетентные органы. «Более того, мы знаем, каким образом штрафуют за парковку в Москве. Принято решение на уровне правительства Москвы, и эта функция передана на откуп пусть и не частной компании, но и не правоохранительной. Они и выставляют эти штрафы за парковку», – добавил юрист.
«Ходят кулуарные разговоры, что введен некий негласный мораторий на применение этих штрафов, чтобы не драконить народ, – отметил Войтко. – Но с юридической точки зрения я не совсем представляю, как это возможно. Есть КоАП, в нем есть статья, где прописана ответственность за езду без «Платона». Эта статья не выполняется. Это к кому вопрос? К прокуратуре?»
Но и прокуроры, по всей видимости, этим вопросом тоже не озадачены. Из опрошенных «Профилем» региональных прокуратур только в Московской области сообщили, что к ним поступала одна жалоба насчет «Платона», но ее передали в столицу, по месту жительства заявителя. В прокуратуре Москвы ничего об этом рассказать не смогли.
Сдержанный протест
После массовых выступлений конца прошлого года, завершившихся «походом» дальнобойщиков на Москву (за МКАД, впрочем, их так и не пустили), протестные настроения, по словам Войтко, перешли в «более осмысленную фазу». «Мы сейчас занимаемся оформлением профсоюза, – рассказал Ульянов из Волгограда. – Я думаю, что очередная волна с «Платоном», на этот раз более серьезная, нас ожидает в марте, после повышения тарифа». Дальнобойщики, по его словам, обсуждают проведение новой всероссийской акции. Предварительная дата – 1 марта, но решение пока не принято. Так, тюменские дальнобойщики записали видеообращение, предложив россиянам выйти на митинги за отмену налога 6 февраля.
«В любом случае люди настроены противостоять не только «Платону», но и всем нововведениям Минтранса, которые направлены на ухудшение работы автотранспортного рынка в угоду железнодорожным перевозкам, – отметил Войтко. – В любом случае всплывает вопрос недоверия к работе правительства в целом. Автоперевозчики видят реальную картину лучше других, потому что они общаются как с товаропроизводителями всех уровней, от машиностроения до сельского хозяйства, так и с грузополучателями, рынками сбыта. Они видят ситуацию изнутри, а не по телевизору. Идет серьезный провал по всем основным показателям по всем отраслям».
При этом небольшая группа из 15 дальнобойщиков, участников декабрьских протестов, продолжает «стояние» у торгового центра «Мега» в подмосковных Химках. За лагерем регулярно присматривают сотрудники полиции, а в период снегопадов его со всех сторон завалили снегом, свезенным с округи.
Неготовность №1
По-прежнему массу нареканий и вопросов вызывает и сугубо техническая сторона реализации «Платона», за которую отвечает РТИТС. Согласно данным из открытых источников, до сих пор фирма установила всего два десятка контрольных «рамок» на федеральных дорогах из более чем 480 обещанных и выдала бесплатно около 300 тысяч бортовых устройств из как минимум 2 млн необходимых. Уже в январе дальнобойщики устроили организованный рейд в московский офис «Платона» с требованием выдать им наконец бортовые устройства по заявкам. Но они были вынуждены уйти ни с чем – новых «счетчиков» как не было, так и нет. Более-менее компания справилась с организацией региональных и пограничных центров информационной поддержки, но только в январе водители стали замечать на дорогах автомобили мобильного контроля, которых должно быть не менее сотни.
Причем до сих пор в системе бывают сбои. «За два месяца работы поменял два прибора. Один выдал индикацию о том, что якобы было вскрытие, второй просто замерз. Все поменял в офисе «Платона» – в декабре и после праздников. Приборов пока нет в наличии массово для выдачи. В конце января обещают», – сообщает один из посетителей транспортного форума. Валерий Войтко подтвердил, что сбои случаются регулярно, признав, правда, что РТИТС все замечания перевозчиков исправляет достаточно оперативно.
Тем не менее Войтко крайне низко оценил техническую эффективность автоматизированной системы «Платон». По его словам, изначально заявлялось, что она должна идентифицировать не менее 93% транспортных средств, подпадающих под ее действие. «Нет этих 93%, в лучшем случае это 18–20%, максимум 25%, – сказал он. – Из них, по тем же целевым показателям, которые заложены в концессионное соглашение, 98% должны проходить с оплатой. То есть если они без оплаты, то должны штрафоваться. Штрафов нет. Получается, что «Платон» свои обязательства перед государством уже не выполняет. А государство тем не менее должно платить те самые 10 млрд рублей ежегодно за работу системы, которая по факту не работает. И кому адресовать этот вопрос? С правовой точки зрения все это напоминает красивую масштабную аферу».
Огласите весь список
Именно в таком разрезе рассматривает эпопею с введением «Платона» «Фонд борьбы с коррупцией» (ФБК) во главе с оппозиционером Алексеем Навальным. Еще несколько месяцев назад они обратили внимание, что в открытом доступе невозможно найти полный текст самого концессионного соглашения, согласно которому РТИТС стал обслуживать «Платон», и, соответственно, вообще остается непонятно, что же государство на самом деле получает от его введения и кто еще за счет него может обогащаться. Запросы ФБК результата не принесли, и тогда его представители обратились в Арбитражный суд Москвы с требованием признать концессионное соглашение правительства с РТИТС ничтожным, то есть недействительным с момента заключения сделки.
«Концессионное соглашение, которое мы оспариваем, заключено без конкурса. Это противоречит закону «О концессионных соглашениях», – рассказал юрист ФБК Иван Жданов. – Должен был быть проведен конкурс, на котором бы отобрали победителя. И это не обязательно РТИТС, в нем могли участвовать любой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Но в нарушение закона концессионное соглашение было заключено по прямому распоряжению правительства. Согласно Гражданскому кодексу, это значит, что оно ничтожно».
Росавтодор возразил, что концессионное соглашение полностью соответствует закону «О концессионных соглашениях», так как в нем предусмотрены исключения, когда договор по решению правительства может быть заключен без конкурса. Юристы ФБК на это ответили, что чиновники снова вводят публику в заблуждение: закон действительно предусматривает исключения, но в строго оговоренных случаях – например, если проводившийся ранее конкурс признан несостоявшимся или речь идет о теплосетях. А история с автодорогами никак не может к ним относиться.
Но в Росавтодоре заявили, что истцы вообще не имеют права требовать признания сделки недействительной, так как они не являются стороной этого соглашения и не доказали, что сделка нарушила их права. Также в ведомстве отметили, что обязанность платить за проезд по федеральным трассам никак не зависит от этого соглашения, так как утверждена федеральным законом № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ».
Первое заседание по этому делу состоялось 27 января, и ФБК сразу удалось одержать небольшую победу. Судья обязал РТИТС предоставить истцу текст концессионного соглашения, который оператор отказывался обнародовать, поскольку считает, что дело может быть рассмотрено без него.
