Содержание:
- Сокращение числа серых «симок»
- Что изменится для операторов и абонентов
- Сим-карты для иностранцев
- Кого затронут ограничения
- Когда отключат «лишние» номера
Сокращение числа серых «симок»
Инициативу, внесенную в Госдуму в июне 2024-го, подписали Василий Пискарев и Антон Горелкин (оба единороссы). Свои предложения они объясняли необходимостью наведения порядка на рынке сотовой связи и борьбы с мошенничеством и преступными схемами с использованием серых сим-карт. «Законопроект не панацея, а продолжение большой системной работы государства», – уточнял в ходе обсуждения глава думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн (ЕР).
С бесконтрольной продажей сим-карт российские власти пытаются бороться давно. С 2018 года в действующем законе «О связи» прописали обязанность операторов самостоятельно проверять достоверность сведений об абоненте (паспортные данные) при заключении договора. Гражданам, пользующимся корпоративными сим-картами, запретили самим оплачивать услуги связи без подтверждения своих персональных данных.
Вот уже несколько лет действует требование к компаниям, покупающим корпоративные пакеты, сообщать данные пользователей конкретных номеров. А с 2021-го запрещено продавать сим-карты в нестационарных торговых объектах (за исключением специально оборудованных радиосвязью транспортных средств).
На 2020 год, по данным Роскомнадзора (РКН), в России было примерно 11 млн серых сим-карт. К лету 2023-го, по оценкам экспертов, их число сократилось до 6,5–7 млн. Год назад ведомство начало требовать от операторов связи блокировать все карты без данных или с недостоверными данными о пользователях. Операторы массово рассылали клиентам уведомления с просьбой предоставить сведения о себе через портал «Госуслуги» , в мобильном приложении или придя в офис в течение 15 дней. К июлю 2024-го по итогам этой работы еще 3,7 млн сим-карт были выведены из оборота.
Что изменится для операторов и абонентов
В новом законе ряд правил касаются всех пользователей услуг связи вне зависимости от их гражданства. Операторы будут в обязательном порядке проверять достоверность сведений об абоненте при предъявлении документа, удостоверяющего личность, с использованием государственных информационных систем и ведомственных баз данных, причем до начала оказания услуг. После проверки оператор должен направить информацию об абоненте в уже действующую систему контроля сим-карт РКН (она получает статус государственной).
«Правоохранительные органы все чаще сталкиваются с тем, что преступники используют для своих схем сим-карты, которые оформлены на третьих лиц. К сожалению, такие случаи не редкость. Гражданин может и не знать, что на его паспортные данные завели множество телефонных номеров», – объяснял с трибуны Госдумы Антон Горелкин. Теперь, «даже если мошенник каким-то образом узнает паспортные данные и оформит на них договор, человек тут же получит СМС и сможет оперативно самостоятельно аннулировать эту сим-карту через госуслуги или в ближайшем салоне сотовой связи», обещал депутат.
Нововведение вступит в силу с 1 апреля 2025 года. Прежде чем подключить связь, оператор обязан будет направить абоненту короткое текстовое сообщение о заключенном на его имя договоре. А абонент, со своей стороны, может обратиться в РКН с запросом обо всех заключенных на его имя договорах, операторах, с которыми они заключены, и об используемых им номерах. РКН должен предоставлять такую информацию из своей информсистемы незамедлительно – через портал «Госуслуги».
Если гражданин (не находящийся в сговоре с преступниками и не торгующий своими сим-картами) обнаружит, что на нем «висит» несколько незнакомых номеров, он получит право направить операторам обращение о приостановлении оказания услуг связи по конкретным номерам, и те обязаны будут связь отключить.
Организации и ИП смогут передавать сим-карты только сотрудникам, работающим на основании трудового или возмездного гражданско-правового договора. Информация обо всех работниках вносится в Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА). Самозанятые пользоваться корпоративными сим-картами, похоже, не смогут: в законе они не упомянуты.
Наличная оплата услуг связи будет возможна только после идентификации плательщика в отделениях банков, на почте, в иных определяемых правительством организациях, а также через специально оборудованные терминалы, соответствующие установленным правительством требованиям. В онлайн-платежах никаких изменений не предусмотрено.
Сим-карты для иностранцев
Иностранцам сим-карты продавались ранее по тем же правилам, что и гражданам России. Но теперь в законе «О связи» появилась специальная статья «Особенности оказания услуг подвижной радиотелефонной связи иностранным гражданам или лицам без гражданства».
Необходимость более жестких условий в пояснительной записке к законопроекту объяснялась так: документы, удостоверяющие личность, которые иностранные граждане предъявляют при заключении договора, зачастую не содержат информации, изложенной на русском языке, и не похожи на российские паспорта. Это «в значительной мере усложняет, а иногда не позволяет корректно идентифицировать иностранцев» и «создает предпосылки к незаконной деятельности с использованием абонентских номеров, оформленных на иностранцев».
С 1 января 2025 года, чтобы получить сим-карту, иностранному гражданину необходимо будет лично явиться в офис, никаких онлайн-услуг. В договоре с иностранцем оператор в обязательном порядке должен будет указать IMEI (международный идентификатор мобильного оборудования) – уникальный для каждого гаджета номер. Если потом сим-карта вдруг окажется в другом аппарате, оператор обязан связь отключить.
Кроме того, непременным условием заключения договора с иностранцами и лицами без гражданства станет биометрическая регистрация и внесение данных в Единую биометрическую систему (ЕБС). Порядок подтверждения достоверности сведений об иностранце через эту систему установит потом Минцифры по согласованию с ФСБ. Напомним, закон о создании ЕБС, принятый в 2022 году, предусматривает размещение и обработку двух видов биометрических данных: изображение лица и запись голоса.
Сейчас право собирать и регистрировать биометрические данные в ЕБС есть у банков, но операторам связи оно не дано, посетовал на заседании профильного думского комитета гендиректор «Вымпелкома» Александр Торбахов. В России больше 300 банков, в основном «это небольшие организации с небольшим капиталом, которые вряд ли смогут отвечать за свои действия», продолжил он, заявив, что не видит причин, почему бы не предоставить право собирать биометрию хотя бы «большой четверке» операторов (МТС, «Вымпелком», «Мегафон» и «Теле-2») при соблюдении ими всех требований безопасности.
Эксперт рассказал, как сим-карта выдает местоположение и какую информацию хранит
Директор по взаимодействию с органами государственной власти «Мегафона» Владимир Месропян, в свою очередь, заметил, что процедура, прописанная в принятом законе, предполагает три посещения иностранцем разных организаций: сначала надо пойти в МФЦ, потом в банк или снова в МФЦ – сдать биометрию и только затем к оператору связи. «Оптимально на приобретение сим-карты потребуется 20–25 дней», – прогнозирует Месропян. И это может стать проблемой, если учесть, что 60% экономически активных въезжающих граждан задерживается в России не более чем на три месяца.
ФСБ пока не готова признать за операторами связи полномочия по регистрации биометрии, объяснил глава Минцифры Максут Шадаев. По его словам, недоверие к операторам связи объясняется серым оборотом сим-карт, однако, если в борьбе с этим явлением будут успехи, мнение правоохранителей может измениться. «Дискуссия с коллегами [из ФСБ] зашла в тупик, но она не закончена, мы будем искать компромиссы», – пообещал Шадаев.
Отметим, что под иностранцами понимаются не только трудовые мигранты, но и туристы, предприниматели, а также приехавшие к гражданам России родственники из других стран. При этом многие трудовые мигранты с точки зрения Конституции и не иностранцы вовсе, потому что имеют российские паспорта.
Кого затронут ограничения
Лимитов по количеству сим-карт в одни руки в России никогда не было, но скоро они появятся. Первоначально планировалось ввести ограничения лишь для иностранцев – не больше 10 на человека. Но в итоге ввели и для россиян – не более 20 «симок» одному физлицу. Правда, для граждан РФ закон обещает потом оговорить случаи, когда можно приобрести и больше.
«Мы долго спорили об оптимальном количестве сим-карт. Анализ показал, что двадцать на одного человека – более чем достаточно, даже если речь идет о распространенных сейчас умных услугах», – объяснял коллегам Хинштейн.
В конце июля 2024-го РКН сообщил журналистам, что 22,7 тыс. абонентов имеют по 50 и более сим-карт, у 7,3 тыс. граждан – по 100 и более карт, у 2,7 тыс. – свыше 200 «симок» на человека. Более 500 карт зафиксировано у 747 абонентов, более тысячи – у 268 человек. Возможно, часть этих номеров оформлена мошенниками на ничего не подозревающих граждан. По оценке ведомства, вводимые ограничения могут затронуть порядка 34 тыс. абонентов.
«Зачем мигрантам десять номеров?» – спрашивали некоторые депутаты, желавшие еще больше ограничить в правах иностранцев. Замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко подчеркнул: ведомство исходит из того, что не все мигранты – нарушители, «очень большое количество людей приезжает сюда и ведет добропорядочную жизнь». Десять сим-карт позволяют обеспечить качественную жизнь – это, как правило, один или два сотовых телефона, пара планшетов и умные устройства, сказал чиновник. Учтены и требования безопасности, заметил он.
На должностных лиц международных организаций, сотрудников посольств и консульств, владельцев диппаспортов и членов их семей правила о заключении договора только после сдачи биометрии, количестве сим-карт и обязанность привязывать их к конкретным устройствам распространяться не будут. Но и они смогут заключить договор, лишь лично явившись в офис и предъявив документы.
Когда отключат «лишние» номера
Операторам связи будет чем заняться в ближайшие месяцы. Надо будет провести проверку сведений обо всех абонентах-иностранцах, заключивших договор до 1 января 2025 года, включить в договора дополнительные сведения, которые раньше не требовались (биометрию, например), и привести количество имеющихся у конкретного человека номеров к требуемому. Если до 1 июля 2025-го они не успеют, или иностранцев найти не удастся, или те не захотят сведения о себе уточнять – связь предписано отключать.
Названо число сим-карт в России, которые могут отключить от связи
Проверку сведений о россиянах, заключивших договоры до 1 апреля 2025-го, и количестве выданных им сим-карт операторам предписано провести в срок до 1 ноября следующего года. Перезаключение договоров в ходе сверки не понадобится, процедура будет бесплатной, уверяют депутаты.
Точка отсчета для иностранцев установлена на несколько месяцев раньше, чем для россиян, и в этом многие видят лазейку: иностранные граждане какое-то время смогут не вполне законно получать карты, купленные россиянами.
Чтобы новые правила заработали и все детали прояснились, потребуется несколько десятков подзаконных актов. В частности, до появления постановления правительства непонятно, как будут применяться эти правила на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, где действует военное положение, и на территориях прифронтовых Крыма, Севастополя, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областей.
