На региональное развитие сегодня принято смотреть как на наиболее важный фактор выхода российской экономики из кризиса. Проблема роста экономики и уровня жизни решается в регионах по-разному. Главное – какую модель привлечения финансовых ресурсов выберет губернаторская команда. Денег не хватает всем. Перед губернаторами стоит сложный выбор: занимать деньги для развития или нет? Фактически это выбор между развитием и стагнацией. С точки зрения бизнеса ответ прост: без заемных средств нет развития, а значит, рано или поздно тебя с рынка вытеснят более успешные. Как это работает на региональном уровне управления экономикой? Мы решили проанализировать инвестиционные и экономические стратегии работы региональных команд и понять, кто из них делает правильные ставки в этом сложном балансе.

Где взять средства

Для того чтобы иметь возможность развивать инфраструктурные проекты и улучшать качество жизни, регионам нужны финансовые ресурсы. Где их взять? Средства можно привлечь прежде всего за счет роста налоговых поступлений в региональный бюджет, что напрямую связано с проводимой губернатором работой по улучшению бизнес-климата. Другой путь – помощь федерального центра, однако в перспективе это малоэффективно. И наконец, регион может занять деньги у банков или взять кредит у государства. Есть и другой механизм – увести регион в консервацию: нет денег – живем по средствам, проедаем последнее. Такая модель, как правило, характерна для регионов, где губернатор готовится «на выход» и вопрос развития региона в среднесрочной перспективе, не говоря уже о долговременной стратегии, его не интересует.

Работа с механизмами финансирования развития регионов традиционно является одним из наиболее сложных направлений работы региональных экономических команд. Увы, удержать оптимальный баланс могут далеко не все руководители регионов. Именно кредитно-денежная и инвестиционная политика больше всего говорит о квалификации и ориентирах региональных команд и самих губернаторов. То, что квалификация зачастую хромает, понимают многие. Президент Владимир Путин, выступая на форуме ВТБ «Россия зовет», заявил, что рост российской экономики тормозит низкое качество государственного управления. Этот печальный факт заставляет федеральный центр искать новые формы стимулирования губернаторов активнее работать с экономикой региона.

Деньги за успех

В поручениях Минэкономразвития по итогам совещания у премьера Дмитрия Медведева 17 января нынешнего года говорится, что на конкурсной основе подлежат распределению субсидии в виде грантов субъектам Российской Федерации, достигшим наивысших показателей развития соответствующих отраслей экономики и социальной сферы. То есть, чтобы региону получить дополнительную финансовую поддержку от правительства, надо уже быть успешным.

Это поручение учитывает вышедший накануне совещания у премьер-министра указ президента, в котором говорится о предоставлении «грантов из федерального и региональных бюджетов соответственно субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, достигающим наиболее высоких темпов наращивания собственного экономического потенциала и снижения уровня дотационности территорий». То есть от регионов ждут, что они научатся жить самостоятельно. А на это мало кто способен без увеличения налогооблагаемой базы, а значит, надо развивать экономику. А для этого надо в нее вкладываться, то есть для развития нужны деньги.

Кредитная история

Как говорит директор Ассоциации инновационных регионов России (АИРР) Иван Федотов, успех в развитии любого региона строится на трех основных «китах»: эффективное управление, развитие бизнеса и развитие науки. «Если рассматривать регион как глобальный бизнес-проект, то, чтобы он стал успешным, безусловно, требуются вложения, проще говоря, деньги. Они могут быть привлечены в регион разными способами: это и бюджетные средства, кредитные ресурсы или инвестиции», – отмечает он.

Директор ассоциации ссылается на Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата, в топ‑20 которого вошли и восемь регионов АИРР (Республика Татарстан, Калужская, Тюменская, Ульяновская, Томская и Липецкая области, а также Мордовия и Башкортостан). Эти регионы не только инвестиционно привлекательны, но и могут быть примерами успешного использования кредитных ресурсов, направленных на развитие.

Калужская область – известный пример удачного использования регионом привлеченных иностранных инвестиций. Здесь за счет 12 млрд рублей кредитных средств, предоставленных Внешэкономбанком, был проведен полный комплекс работ по подготовке для прихода инвесторов промышленных площадок в индустриальных парках «Грабцево», «Ворсино», «Росва» и «Калуга-Юг» общей площадью более 3,3 тыс. гектаров.

На территориях индустриальных парков сегодня открыто порядка 50 новых предприятий, на которых создано около 17 тыс. высокопроизводительных рабочих мест. Теперь здесь работают заводы таких международных компаний, как Volkswagen AG, PSA Peugeot Citroen, Mitsubishi Motors Corporation, Volvo, Magn, YAPP, Visteon, Benteler, Gestamp Automocion, Gonvarri, Мaco, General Electric, Continental AG, FUYAO group China и другие. Общая сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет Калужской области от резидентов индустриальных парков с 2006 по 2016 год составила 31 млрд рублей.

Всего за период с 2006 года объем частных инвестиций, привлеченных в индустриальные парки Калужской области, составил порядка 300 млрд рублей. Таким образом, на 1 рубль вложенных кредитных средств привлечено в среднем 30 рублей частных инвестиций. То есть аргументы губернатора Анатолия Артамонова вполне убедительны: Калужская область развивается, в регион приходят новые инвесторы, растет размер валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, растут инвестиции в основной капитал.

В качестве другого примера можно привести Башкортостан. Так, власти республики приняли решение о строительстве моста через реку Белая, для чего АКБ «Российский капитал» открыл кредитную линию в размере 600 млн рублей. Кредитование стало возможным в результате решения правительства республики о предоставлении АО «Региональный фонд» обеспечения кредитной линии. За счет кредита был покрыт возникший из-за опережающего выполнения работ дефицит средств у подрядчика по муниципальному контракту. В сентябре 2016 года кредит был погашен в полном объеме, мост введен в эксплуатацию. В регионе считают, что если бы не вовремя полученный кредит, то мост строили бы до сих пор.

А если рассмотреть другой пример — Алтайский край, то можно сказать, что этот регион интересен во многих отношениях, в частности тем, что здесь очень низкая кредитная нагрузка — одна из самых низких в стране. Казалось бы, это повод для гордости — регион не нуждается в дополнительных деньгах на развитие. Но эксперты говорят, что это «ноу-хау» губернатора Александра Карлина: дополнительные деньги не нужны, когда их не надо тратить, в том числе и на развитие. Это и есть Алтайская модель мнимой стабильности.

Развиваться нельзя не брать

Выход регионов на финансовые рынки традиционно рассматривается скорее как негативный фактор, «долговая нагрузка». Формально это совершенно верно. Между тем «Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата субъектов РФ» Агентства стратегических инициатив (АСИ), оценивающий усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса, кредитную нагрузку на регион не относит к отрицательным факторам.

Скорее наоборот, предельно низкий уровень кредитного долга региона может прямо говорить о неготовности его руководства пользоваться этим финансовым инструментом для экономического развития территории. Уровень кредитных займов регионов может различаться в несколько десятков раз. Например, объем кредитов Алтайского края почти в 100 раз меньше задолженности Краснодарского края, хотя население Алтайского края всего в два раза меньше, чем в Краснодарском. При этом ВРП на душу населения в 2014 году в Краснодарском крае составил 330 100 рублей, а в Алтайском крае всего 187 587 рублей – почти в два раза меньше. Есть куда расти, как говорится. Развиваться нельзя не брать – в выборе места для запятой краснодарские власти в экономическом забеге по развитию территории явно переиграли своих коллег из Алтайского края.

Президент Путин прямо обозначает губернаторам критерии их эффективности: «Необходимо обеспечить новые стимулы для развития российской экономики, поддержать и малый, и средний бизнес, включая финансовые инструменты для обеспечения предпринимательских инициатив и притока инвестиций».

Один из самых важных показателей работы региональных команд с точки зрения развития территории – объем инвестиций в основной капитал. Инвестиции, сделанные сегодня, определяют завтрашний уровень экономики региона. Регионы с невысоким уровнем инвестиций в основной капитал не могут рассчитывать на экономический рост. Если частный бизнес не делает этих вложений, то региональные власти должны стимулировать этот процесс, работая с потенциальными инвесторами. Главы регионов несут ответственность за бизнес-климат на своих территориях, заявил помощник президента России Андрей Белоусов в ходе конференции АСИ «100 шагов к благоприятному инвестиционному климату».

Из данных об инвестициях в основной капитал на душу населения видно, что у регионов, имеющих низкий уровень задолженности, объем инвестиций в основной капитал ниже, чем в среднем по России. Так, у республик Алтай, Тыва, Ингушетия, Адыгея и Алтайского края он в два-три раза ниже среднероссийских показателей. То есть этим регионам не только есть во что вкладывать деньги, но и просто необходимо это делать, если они собираются развиваться.

По данным агентства РИА-рейтинг, отношение госдолга Алтайского края на 1 октября 2016 года к налоговым и неналоговым доходам его бюджета за 12 месяцев (за период с 1 сентября 2015 года по 1 сентября 2016‑го) составило 5,3%. Таким образом, и у этого региона, как и у многих других, есть резервы для финансирования своего развития. Но региональные власти не пользуются этим.

При этом показатель уровня инвестиций в основной капитал рассчитывается, исходя из количества населения, которое в некоторых регионах сокращается. Например, из того же Алтайского края люди уезжают. Значит, на деле ситуация с инвестициями еще хуже. Хотя и сам по себе отток населения свидетельствует о том, что регион экономически деградирует. Люди уезжают оттуда, где нет работы.

Вывод прост: подавляющее большинство регионов с низким уровнем кредитного долга нуждаются в ускорении темпов экономического развития. И вопрос привлечения финансовых ресурсов для них крайне актуален. Без развития у них нет будущего.