Недостижимый идеал: что изменится в пенсионном законодательстве в 2025 году

Содержание:

• Временное против постоянного
• Номинальные доходы
• Реальные доходы
• Коэффициент замещения
• Цена одного балла

Временное против постоянного

Мы уже привыкли, что пенсии индексируются с января примерно на уровень накопленной за прошедший год инфляции. Именно так и было с 2019 года. Но в 2024-м шестилетний период действия временных правил индексации страховых пенсий, установленный одновременно с началом поэтапного повышения пенсионного возраста, заканчивается.

В 2025-м планировалось вернуться к обычным, закрепленным в пенсионном законодательстве правилам, по которым страховые пенсии полагается индексировать два раза в год: с 1 февраля – по прошлогоднему уровню инфляции, причем всю пенсию полностью, а с 1 апреля – только страховую ее часть (зависит от количества накопленных пенсионных баллов), если доходы Фонда пенсионного и социального страхования (Социальный фонд) растут.

Еще в июне вице-премьер Татьяна Голикова говорила: так как с бюджетом Соцфонда все в порядке и страховые взносы поступают в большем объеме в связи с ростом зарплат, в правительстве ожидают, что «с 1 апреля 2025 года уровень индексации будет приличный». Да и в бюджете Соцфонда на 2024–2026 годы, принятом прошлой осенью, заложили средства на две индексации пенсий. В 2025-м, к примеру, планировалось поднять с 1 февраля всю страховую пенсию на 4,5% (такой прогнозировалась инфляция по итогам 2024 года), а с 1 апреля страховую часть пенсии – на 2,2%.

Повышение пенсий в ноябре 2024 года: кому и на сколько поднимут

Но в проекте бюджета Социального фонда, который сейчас обсуждает Госдума, о возвращении к двум индексациям речи уже не идет. Действие временных правил продлевается еще на год, и в 2025-м пенсии скорректируют один раз, с 1 января, на 7,3% – такой ожидают в Минэкономразвития инфляцию по итогам этого года. Глава фонда Сергей Чирков сообщил: как обычно, тем, кто получает пенсию в начале месяца, ее в проиндексированном размере начислят еще до новогодних праздников.

Изменение подхода к индексации пенсий в 2025 году в сопровождающих бюджетный пакет законопроектах никак не объясняется. В Госдуме осторожно говорят об «инфляционном тренде», который обесценивает пенсии россиян. Потому, мол, и решено было ускорить их индексацию, и пенсионеры получат прибавку на месяц раньше. Вопрос о том, что будет, если по итогам 2024-го инфляция перевалит за 7,3%, пока остается без ответа.

На 2026–2027 годы предусмотрено возвращение к двум индексациям и обычным правилам. Но правило «нет ничего более постоянного, чем временное» никто не отменял.

Номинальные доходы

В заключении думского комитета по труду и социальной политике на проект бюджета Соцфонда отмечается, что в 2025 году, «по уточненным фондом данным», пенсии проиндексируют более чем семи миллионам работающих пенсионеров, а размер страховой пенсии увеличится в среднем на 2257 рублей и составит 20 414 руб.

На индексацию работающим пенсионерам в следующем году потребуется более 106 млрд руб., сообщили в Минтруде. С 2016-го выплаты им индексировались только на бумаге. Узнать, какого размера пособие получал бы пенсионер, если бы уволился, можно в личном кабинете на сайте Социального фонда. До увольнения работающему выплачивается пенсия без учета индексаций, а с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы, – в полном объеме, с учетом всех накопленных индексаций.

В июне этого года был принят закон, вернувший работающим пенсионерам право на реальную индексацию, но не приравнявший их в получаемых до увольнения выплатах к пенсионерам неработающим. К примеру, человеку в 2016-м начислили пенсию 20 тыс. руб., он с тех пор работал и получал все эти годы ежемесячно 20 тыс. без учета индексаций. Виртуальная пенсия с учетом прошедших индексаций у него стала на 10 тыс. больше. С 1 января 2025-го этот гипотетический россиянин получит право на выплату пенсии только с индексацией на 7,3% от 30 тыс., ежемесячные выплаты ему станут на 2190 рублей больше – 22 190 в месяц. Но не 32 190, какими они были бы, если бы этот гипотетический гражданин с работы уволился.

Реальные доходы

По подсчетам Росстата, в январе–сентябре 2024-го по сравнению с аналогичным периодом прошлого года индекс роста потребительских цен в России составил 8,27%, при этом непродовольственные товары подорожали на 4,25%, продовольственные – на 9,45%, медикаменты – на 11,04%. Получается, что на товары, которые составляют значимую часть расходов пенсионеров, цены росли выше среднего уровня.

Это вкупе с июльским увеличением тарифов ЖКХ сказалось на реальном, то есть скорректированном на уровень инфляции размере пенсии. По данным Росстата (без учета новых территорий), средний размер назначенной пенсии в январе–августе 2024-го вырос на 7,6% (год к году). При этом реальный размер за тот же период составил лишь 99,4% от пенсии, которую россияне получали годом ранее.

Отметим, что реальная начисленная зарплата в январе–июле 2024-го в процентах к соответствующему периоду прошлого года росла весьма существенно – на 9,2%. В номинале она выросла за этот период на 18,1%.

Что будет с реальными пенсиями через полгода после индексации на 7,3%, сказать не берется никто. Стоит напомнить, что в прогнозе социально-экономического развития России на ближайшие три года (он положен в основу бюджетных расчетов) запланирована индексация тарифов ЖКХ на 11,9% с 1 июля 2025-го. Для тарифов на газ планка установлена на уровне 10,3%, на электроэнергию – 12,6%.

Центробанк в своих аналитических материалах обращает внимание на то, что изначально планировалось поднять тарифы ЖКХ в будущем году на пять с лишним процентов, и столь резкий рост платежей неминуемо негативно скажется на инфляции.

Коэффициент замещения

Думский комитет по труду и соцполитике в заключении на законопроект, приостанавливающий еще на год возвращение к обычному порядку индексации пенсий, напомнил, что в соответствии со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы РФ на период до 2030 года (она была утверждена правительством в 2012-м), а также с требованиями конвенции Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (которую Россия ратифицировала в 2018-м), «государством должно быть гарантировано обеспечение коэффициента замещения страховой пенсией по старости 40 процентов утраченного заработка застрахованного лица при нормативном страховом стаже и средней заработной плате».

Обеспечение установленных конвенцией базовых принципов и гарантий «должно быть сохранено при реализации предложенных изменений», отмечается в документе.

Но на перспективу в несколько лет страховая пенсия в размере 40% утраченного заработка никак не просматривается. Аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин приводил в Госдуме такие цифры: с 2024 по 2027 год прожиточный минимум, по прогнозам, вырастет на 50%, среднемесячная начисленная зарплата в организациях – на 35%, а среднегодовой размер страховой пенсии – всего на 24,9%.

Как следствие, основные показатели нашей пенсионной системы будут следующие, продолжил аудитор: «Соотношение среднегодового размера страховой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера составит в 2027 году 135%, а в 2024-м было 162%. Соотношение среднегодового размера страховой пенсии к среднемесячной зарплате к 2027 году – 22,6%, в 2024-м – 24,5%». При этом в ближайшие годы ожидается рост доходов Соцфонда от уплаченных страховых взносов.

Цена одного балла

Страховые взносы, львиная доля которых идет на пенсионное обеспечение, работодатели в полном размере платят с зарплат до определенного уровня. Доходы сверх этого уровня облагаются взносами по пониженной ставке и на формирование пенсионного капитала уже не влияют.

Чтобы увеличить свой пенсионный капитал на максимально возможные по закону 10 пенсионных коэффициентов (баллов) в год, россиянину надо заработать за год не меньше предельной величины базы для уплаты страховых взносов, причем вбелую. Средние зарплаты увеличиваются, поэтому на следующие три года запланирован рост этой величины. В 2025-м предел составит 2 млн 759 тыс. руб. в год – на 24% больше, чем сейчас.

«С одной стороны, это хорошо – растет бюджет фонда, пенсии, выплаты, пособия», – заметила в ходе обсуждения проекта бюджета Соцфонда Светлана Бессараб (ЕР), но с другой – чтобы заработать 10 баллов, надо будет получать не менее 229 тыс. в месяц. «Это огромные суммы, ведь среднемесячную начисленную зарплату мы прогнозируем 99 тысяч рублей. Получается, что далеко не каждый среднестатистический россиянин сможет заработать 10 баллов к будущей пенсии», – сказала она.

Отнюдь не каждый может заработать 10 баллов к пенсии и сейчас: в 2024 году для этого надо иметь зарплату не меньше 185 416,18 руб. в месяц. Кстати, дискриминация работающих пенсионеров никуда не делась: страховые взносы с их зарплат платятся полностью, но пенсионный капитал может быть увеличен лишь на три балла в год максимум.

Эксперты отмечают, что для получения одного балла зарабатывать надо с каждым годом всё больше: если в 2024-м достаточно 12 месяцев получать на уровне МРОТ (19 242 руб.), то в 2025-м – уже не менее 23 тыс. рублей (для сравнения: МРОТ составит 22 440 руб.). Чтобы заработать страховую пенсию, нужно набрать не меньше 15 лет страхового стажа и не менее 30 пенсионных баллов.