Законопроект об административной ответственности за нелегальный майнинг был внесен в Госдуму в январе группой депутатов из ЕР и СР (первое чтение он прошел 14 апреля). Несколько месяцев в кабмине, поддержавшем эту инициативу, обсуждался вопрос о том, стоит ли заодно узаконить и уголовную ответственность за такие нарушения или лучше сначала посмотреть, как сработают новые составы Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Вопрос был решен в пользу синхронного внесения изменений в оба кодекса.
Правила игры
Выстраивать систему регулирования рынка генерирования криптовалюты власти начали в 2020 году. Действующие по сей день требования заработали в ноябре 2024-го. Правительство получило право устанавливать запрет на майнинг на территории отдельных регионов, и такой запрет уже введен до 2031 года в ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областях, в ряде республик Северного Кавказа, а также некоторых районах Иркутской области, Бурятии и Забайкальского края.
Физлицам нельзя осуществлять майнинг с превышением лимита энергопотребления 6000 кВт⋅ч без регистрации в качестве ИП и внесения в специальный реестр Федеральной налоговой службы (ФНС). Для юрлиц включение в реестр обязательно.
Но точной статистики о количестве участников этого рынка нет из-за значительной доли «серого» (не платят налоги) и «черного» (воруют электроэнергию) майнинга, констатируют в Госдуме. По данным ФНС, основанным на экспертных оценках, майнингом криптовалюты в России могут заниматься около 50 тысяч физических и юридических лиц. При этом в реестр включено только 1489 субъектов (609 юрлиц и 880 ИП).
На рынке криптовалют большие возможности соседствуют с высокими рисками
В пояснительной записке к инициативе о внесении изменений в КоАП отмечается, что перегрузки в сетях из-за неконтролируемого майнинга приводят к вынужденным отключениям потребителей, снижению надежности энергосистемы, проблемам у добросовестных граждан. Вот лишь один из примеров: жители столичного ЖК нашли в доме майнинговую ферму, из-за которой за полгода им пришлось переплатить более 4 млн руб. за электричество. По оценкам экспертов Института Столыпина, ежегодно по вине таких нелегалов экономика России теряет свыше 10 млрд руб. вследствие потерь в энергосекторе и до 9,6 млрд руб. – из-за неуплаты налогов.
При этом до настоящего времени ни административная, ни уголовная ответственность за игнорирование майнерами правил не установлена. Правоприменители вынуждены привлекать их к ответственности не за сам незаконный майнинг, пояснил «Профилю» адвокат МКА «Аронов и партнеры» Магомед Рахматулаев, а за связанные с этой деятельностью нарушения, например за самовольное подключение и использование электрической энергии (ст. 7.19 КоАП), нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП), причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК), уклонение от уплаты налогов (ст. 198–199 УК).
КоАП: штрафы и конфискация
Теперь КоАП хотят дополнить специальной статьей 15.50. В ней, в частности, будут предусмотрены наказания за нарушение запрета на майнинг на определенных территориях. Минимальные штрафы для граждан составят 100 тыс., для должностных лиц – 300 тыс. руб. (или от года до двух лет дисквалификации). ИП заплатят минимум 300 тыс. руб. штрафа, юрлица – 1 млн руб. (вариант – административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
Если майнер (физлицо) превысил разрешенный лимит энергопотребления, но регистрироваться как ИП не стал, его ждет штраф в размере 100–150 тыс. руб.
Непредоставление в ФНС в установленные сроки информации о получении цифровой валюты в результате майнинга, а также майнинг без регистрации в реестре грозит следующими штрафами: для граждан – 100–200 тыс. руб., для должностных лиц – 200–300 тыс., ИП – 300–400 тыс., для юрлиц – 400–500 тыс. руб. Альтернатива – дисквалификация (для должностных лиц) или приостановление деятельности (для ИП и юрлиц). Сопоставимые кары предполагаются и для операторов майнинговой инфраструктуры.
За повторные (в течение года) нарушения максимальные штрафы вырастут в разы. К примеру, за майнинг в регионах, где этого делать нельзя, – до 1,5 млн руб. для граждан, до 5 млн – для должностных лиц и ИП, до 10 млн – для юрлиц.
Срок давности по новой статье КоАП – год. Дела будут рассматривать суды, а право составлять протоколы получат полиция и налоговые органы. Кстати, почти за все виды нарушений предусмотрена конфискация оборудования, используемого для майнинга.
УК: до пяти лет колонии
Новая статья 171.6, которая криминализирует незаконный майнинг, появится и в УК. Если генерацией криптовалюты занимается тот, кто должен зарегистрироваться в реестре ФНС, но не сделал этого, а в результате гражданам, организациям или государству был причинен ущерб в крупном размере либо получен доход в крупном размере, карать предлагается штрафом до 1,5 млн руб., либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо принудительными работами на срок до двух лет.
За то же деяние, совершенное организованной группой, или причинившее особо крупный ущерб, либо сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, максимальное наказание ужесточается вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет со штрафом до 400 тыс. руб. Крупным размером в данном случае считается сумма более 3 млн руб., а особо крупным – свыше 13,5 млн руб.
По ст. 171.6 будут привлекать и операторов майнинговой инфраструктуры, оказывающих услуги без регистрации в реестре. Эта статья УК попадет в перечень тех, что допускают конфискацию имущества. Освободиться от уголовной ответственности будет можно в случае возмещения ущерба (ст. 76.1 УК). Предварительным расследованием в большинстве случаев займутся дознаватели и следователи органов внутренних дел.
Как будут ловить
«Есть заблуждение, что регуляторы не видят, как работает система», – заметил в разговоре с «Профилем» глава думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков (СР). Современные технологии, которыми обладают ЦБ и налоговая служба, по его мнению, позволяют отследить «серых» и «черных» майнеров.
Тарифная вертикаль: порядок корректировки цен на электроэнергию решили ужесточить
Любое превышение лимита энергопотребления физлицом-майнером или подозрительная активность становятся сигналом для энергосбытовых компаний и системных операторов, пояснил «Профилю» председатель координационного совета Негосударственной сферы безопасности (КС НСБ) России Игорь Бедеров. Счетчики со встроенным ИИ способны распознавать характерные сигнатуры майнингового оборудования и мгновенно передавать информацию о нарушении, а для точечных проверок применяются тепловизоры, пирометры, акустические датчики и коптеры. «Если оборудование работает, его можно обнаружить по характерному тепловому следу и шуму даже сквозь стены», – говорит эксперт.
Кроме того, продолжает Бедеров, Росфинмониторинг завершил апробацию сервиса «Прозрачный блокчейн», который призван отслеживать операции с использованием более 30 криптовалют; создается реестр «подозрительных» криптокошельков, куда попадают адреса, замешанные в теневых операциях.
«В первую очередь выявлять нарушителей-майнеров будут работники оперативных подразделений экономической безопасности МВД. Но этим могут заниматься и сотрудники энергетических и управляющих компаний, и сотрудники ФНС, которые всё больше следят за денежными транзакциями физлиц и взаимодействуют с ЦБ, и сотрудники прокуратуры», – перечисляет Магомед Рахматулаев.
Налоги или конфискация
Анатолий Аксаков уверен, что многие майнеры готовы к легализации. «Тут выбор: ответственность – или нормально работать, но платить налоги и соблюдать некоторые правила. Предложены и кнут, и пряник, и это позволит в значительной степени решить проблему», – считает депутат.
«Технологии делают нелегального майнера видимым для государства, а наказания создают стимулы не рисковать и превращают мониторинг в реальный механизм воздействия», – соглашается Бедеров. Изменения в КоАП предполагают конфискацию майнингового оборудования, которое стоит сотни тысяч или миллионы рублей, подчеркнул он.
Ожидаемыми и необходимыми назвал планируемые изменения в УК и КоАП Магомед Рахматулаев: «Майнинг давно стал разновидностью бизнеса, и если других коммерсантов наказывают за уход в тень, нет оснований не наказывать за это майнеров».
