По данным издания, канцлер ФРГ Фридрих Мерц, премьер Италии Джорджа Мелони и премьер Бельгии Барт Де Вевер считают, что европейские столицы должны иметь возможность "остановить" излишне громоздкие инициативы из Брюсселя. Авторы письма также призвали быстрее снизить административную нагрузку на малый и средний бизнес.
Письмо направлено накануне саммита ЕС 15–16 октября, где, как ожидается, обсудят семилетний бюджетный план на 2028–2034 годы, европейский энергетический кризис, возможное расширение ЕС и поставки вооружений Украине.
Politico указывает, что Еврокомиссия предложила бюджетный план в объеме €1,76 трлн с ростом военных расходов и одновременным сокращением трат на сельское хозяйство и поддержку депрессивных регионов, тогда как страны ЕС настаивают на урезании этой заявки на €141 млрд.
Что это означает?
Германия, Италия и Бельгия предлагают дать правительствам стран ЕС право приостанавливать или блокировать новые законодательные инициативы Брюсселя, если они, по мнению национальных властей, чрезмерно обременяют бизнес и госаппарат. Это политическая заявка в рамках более широкой кампании за "конкурентоспособность" и дерегуляцию, а не готовый законопроект: в письме пока не описаны ни критерии запуска "стоп-крана", ни орган, который будет его активировать.
Зачем это трем странам?
Аргумент авторов письма: избыточные регуляторные издержки ведут к потере промышленных мощностей, ослабляют инвестиции и конкурентоспособность ЕС.
Для каждой страны мотив несколько разный:
- Германия: снизить нагрузку на промышленность и малый и средний бизнес, ускорить разрешения и планирование – особенно на фоне слабого роста и давления на энергоёмкие отрасли.
- Италия: продвинуть повестку Мелони по ограничению бюрократии и усилить роль национальных правительств против общеевропейских норм.
- Бельгия: поддержать идею временной приостановки отдельных сфер регулирования.
В чем смысл?
По сути, это попытка изменить баланс между Брюсселем и столицами: не просто "упрощать" уже принятые правила, а создать механизм, позволяющий остановить новый закон до его принятия, если он сочтён слишком дорогим.
В письме также содержатся два сопутствующих требования:
- существенно ускорить процедуры планирования и выдачи разрешений;
- ввести priority rule – временную приостановку отдельных регуляторных областей на определенный срок.
Это важно и политически: инициатива направлена не только против конкретных директив, но и против общего тренда на расширение общеевропейского регулирования. Ранее Мерц и Мелони уже поднимали идею emergency brake на обсуждениях конкурентоспособности ЕС.
Есть ли шансы?
Как символ и тема саммита – шансы высокие; как юридически работающий механизм – пока низкие. Лидеры трех крупных и влиятельных стран способны внести вопрос в повестку Европейского совета и добиться деклараций о сокращении бюрократии, ускорении разрешений и "регуляторных паузах".
Но полноценный "стоп-кран" для национальных правительств столкнулся бы с несколькими препятствиями:
- Нужны изменения договоров или очень осторожная юридическая конструкция. Сейчас общеевропейское законодательство принимается Европейским парламентом и Советом; право отдельного правительства останавливать этот процесс означало бы серьезный сдвиг полномочий.
- Механизм уже существует, но узко. Emergency brake в договорах ЕС применяется лишь в отдельных областях – например, по некоторым вопросам юстиции и внутренних дел; он приостанавливает процедуру до четырёх месяцев и передаёт вопрос Европейскому совету. Распространить его на конкурентоспособность и промышленное регулирование – качественно иная реформа.
- Сопротивление Еврокомиссии и Европарламента. Для них такая схема рискует фрагментировать единый рынок и сделать регулирование зависимым от политических уступок отдельным столицам.
- Нет деталей. Неясно, кто сможет инициировать торможение, какой порог голосов потребуется, какие сферы подпадут под исключение и как избежать злоупотреблений.
Вероятный сценарий
Наиболее реалистичный результат – компромиссная версия: не право отдельной страны блокировать законы, а более сильные механизмы оценки воздействия, sunset clauses (автоматический пересмотр норм через определенный срок), ускоренные разрешения и точечные моратории по согласованию в Совете. Именно такие инструменты уже обсуждались как более приемлемая альтернатива широкому "стоп-крану".
Иными словами, инициатива скорее станет рычагом давления в пользу дерегуляции и перераспределения влияния в пользу национальных правительств, чем будет принята в исходном виде.
