Внести изменения в действующие законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и «О выборах депутатов Государственной думы РФ» предложила группа депутатов из фракций ЕР, ЛДПР, СР и «Новые люди».
Обычно корректировка правил проведения выборов происходит в преддверии избирательных кампаний. Первый замглавы фракции ЕР Дмитрий Вяткин объяснял, что в данный момент речь идет об «обобщении практики применения избирательного законодательства в течение 2025 года».
В ходе Единого дня голосования (ЕДГ) в сентябре прошлого года выбирались главы 21 субъекта РФ, 11 парламентов регионов, прошли многочисленные муниципальные выборы. В сентябре 2026-го кампании низовых уровней дополнятся важной федеральной: выборами депутатов Госдумы.
Одно из предложенных нововведений привлекло особое внимание. Статья 62 действующего закона «О выборах депутатов…», где говорится о предвыборной агитации, дополняется запретом на «использование в агитационном материале изображения (образа) человека, в том числе вымышленного и (или) умершего, включая созданного с применением информационных технологий».
Исключений из этого правила буквально раз-два и обчелся: использовать в агитационных материалах изображения человека будет позволено лишь в том случае, если партия демонстрирует своих кандидатов или сами кандидаты используют свои фото или видео, где они «в том числе среди неопределенного круга лиц».
Никаких сгенерированных изображений
Для партий и кандидатов, желающих участвовать в парламентских выборах, предвыборная агитация начинается с момента подачи документов на регистрацию в избирком. Ее активный период – 28 дней до дня голосования.
«Никаких вымышленных, нарисованных, придуманных или реально существующих, но сгенерированных при помощи ИИ изображений людей быть не должно», – так кратко сформулировал позицию авторов инициативы Вяткин.
Недобросовестное использование искусственного интеллекта (ИИ) «способно формировать у избирателей искаженное представление о кандидате или избирательном объединении в целях воздействия на результаты волеизъявления», говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Скачок, еще скачок: что мешает российскому бизнесу реализовать ИИ-потенциал
По мнению депутатов, новые ограничения не помешают правомерно использовать информационные технологии: можно сочинять тексты, лозунги, генерировать оформление листовок или видеоряд для роликов в виде пейзажей, интерьеров. Использовать образы животных тоже не запрещено.
В разговоре с «Профилем» один из подписавших инициативу, замглавы Центризбиркома (ЦИК) в 2008–2016 годах Леонид Ивлев (ЕР) объяснял: «Развитие ИИ в стране приносит не только благо. Иногда, используя сгенерированные изображения и голос, мошенники обманывают людей, лишая их денег и имущества, и никто не даст гарантии, что не появятся электоральные цифровые мошенники». По его словам, есть люди, в том числе из-за рубежа, которые пытаются сорвать наши выборы, и предпринимаемые меры являются профилактическими, предупреждающими развитие негативных ситуаций с использованием дипфейков.
Стоит заметить, что общие правила использования ИИ в России еще не установлены. 18 марта Минцифры опубликовало для общественного обсуждения проект закона о госрегулировании этой сферы. Он должен, по замыслу, заработать с 1 сентября 2027 года.
Чем дальше, тем строже
Требования к изображению людей в предвыборных листовках, видеороликах и на плакатах на протяжении последних 10 лет становились всё строже. Действующий закон «О выборах депутатов…» был принят в 2014 году и первоначально, к примеру, разрешал использовать фото и видео с участием не достигших 18-летнего возраста, если речь шла о семье самого кандидата или если ребенок изображался «в кругу неопределенных лиц». Но уже в 2016-м использование в предвыборной агитации изображений и высказываний несовершеннолетних граждан запретили категорически.
Тогда же в законе появилась норма об использовании в агитационных материалах партии или кандидата изображений лишь кандидатов от этой партии или округа (но еще без оговорок про ИИ).
А в 2021 году агитацией признали изготовление и распространение подпадающей под определенные критерии печатной, аудио- и визуальной продукции в соцсетях и интернете вообще. ЦИК получил право обращаться в Роскомнадзор (РКН) с запросом о блокировке материалов, нарушающих требования избирательного законодательства.
Пленум Верховного суда (ВС) неоднократно давал разъяснения по вопросам, возникающим в связи с применением информационных технологий при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и споров между партиями, кандидатами и избиркомами. Так, в постановлении от 27 июня 2023-го распространение агитационных материалов с использованием «вводящих в заблуждение поддельных изображений, аудио- и аудиовизуальных материалов, в том числе созданных с помощью компьютерных технологий», признано основанием для отмены регистрации кандидата или отказа в ней.
А в постановлении от 25 июня 2024-го говорилось, что использование в агитации изображений любого физического лица, в том числе умершего (фотографий, видеозаписей или произведений изобразительного искусства, изображений, созданных с использованием компьютерных технологий), кроме изображений кандидатов, в том числе среди неопределенного круга лиц, должно наказываться по ч. 1 ст. 5.12 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Она предусматривает штрафы для граждан в размере 5–25 тыс. рублей, для должностных лиц – от 30–50 тыс. рублей, для юрлиц – 100–500 тыс. рублей. Нетрудно заметить, что именно такой подход легализует принимаемый сейчас законопроект.
Неправильный рисунок
Споры вокруг агитации с использованием ИИ подогрело дело о листовке «Нам важен каждый!». В ходе региональной избирательной кампании 2025 года челябинское областное отделение КПРФ напечатало тиражом 1658 штук сгенерированные нейросетью материалы. На них изображались молодая пара (широко улыбающаяся женщина держала за руку маленькую девочку) и пожилой мужчина. Стилистика листовки копировала плакаты советского времени.
Региональный избирком, ссылаясь на упомянутые постановления Пленума ВС и закон «Об основных гарантиях…», который не позволяет использовать изображение детей, распространение листовки запретил. КПРФ обжаловала это решение, и Челябинский областной суд встал на сторону партии. Но ЦИК поддержал региональный избирком, а в октябре 2025-го апелляционная инстанция пересмотрела вердикт облсуда.
Тогда челябинские коммунисты обратились в Верховный суд. Они ссылались на то, что «образ человека» – это не то же самое, что изображение конкретного физического лица, что при создании макета применялись требования к полной нейтрализации идентифицирующих признаков, ни один из нарисованных ИИ персонажей не похож на реально существующего человека, у ребенка на листовке шесть пальцев на руке, и речь идет, по сути, о рисунке.
4 февраля 2026 года высшая судебная инстанция оставила без удовлетворения кассационную жалобу челябинских коммунистов.
Что можно и что нельзя
Против законопроекта в первом чтении голосовала только фракция КПРФ (запрет на использование в агитации сгенерированных ИИ людей был не единственной тому причиной).
На пленарном заседании 18 марта Анжелика Глазкова спросила, почему КПРФ, как «партия, основанная Владимиром Лениным, не может в своих агитационных материалах использовать его изображение», и предложила прописать исключения для «руководителей СССР и России». Но Дмитрий Вяткин назвал эту идею «палкой о двух концах». По его словам, изображение Владимира Ильича и других известных личностей может быть использовано как за, так и против, а эта ситуация «недопустима в отношении любой исторической личности или любого гражданина, который от нас ушел», потому что получить их согласие на использование образа невозможно.
Глава юридической службы КПРФ, депутат Госдумы Георгий Камнев полагает, что новые правила использования изображений людей вводятся для того, чтобы «максимально снизить возможности КПРФ и ее активность, потому что эта партия обладает самыми яркими историческими образами, так как считает себя наследницей советской эпохи». Впрочем, признает Камнев, больше всего пострадает ЛДПР, так как «у них всё завязано на Жириновском, его предсказаниях».
Консерватизм и лояльность: особенности региональных выборов 2025 года в России
Использование образа того или иного исторического деятеля (Ленина, Петра Первого, Александра II, Ивана Грозного или кого-то другого) в качестве своего рода опознавательного знака, считают в КПРФ, помогает избирателю сориентироваться, понять, насколько близка ему та или иная партия или кандидат, ведь предвыборные программы мало кто читает.
Почему же тогда запрещается использование сгенерированных изображений, но не голоса? Размещенный в соцсети видеоролик с выступлением оказывает более сильное влияние на людей, чем просто аудиозапись, говорят эксперты.
Спасение в котиках
«Это прежде всего запрет на использование образа Сталина партией КПРФ и Жириновского – ЛДПР», – считает политолог Михаил Виноградов. По его мнению, «мишенью власти в большей степени является образ Сталина, потому что почти всегда сравнение между действующими и мифологическими персонажами – в пользу мифологических, а в коллективном сознании сталинский исторический период считывается многими как более успешный и менее противоречивый, чем он был в действительности».
«Что касается ИИ, думаю, это ограничение, как и почти все другие ограничения избирательного законодательства, работает скорее на административный ресурс. Чем больше запретов, тем больше риски интерпретаций и выборочного правоприменения», – отметил Виноградов в беседе с «Профилем». ИИ дает тем, у кого меньше денег, больше возможностей удивить и впечатлить оригинальными идеями, говорит он.
Новая редакция нормы о запрете изображения людей в агитации несильно меняет правила игры: запрет детализирован, но, по сути, это просто уточнение, сказал «Профилю» электоральный юрист Олег Захаров. В листовке теперь может быть только изображение самого кандидата, а сохранившаяся возможность использовать его изображения с «неопределенным кругом лиц» с учетом запрета на любые образы людей фактически означает, что никаких других узнаваемых лиц в агитации быть не должно – только «безликие спины», объясняет он.
Использовать коллективные фото с коллегами-депутатами, губернаторами или министрами в агитации тоже нельзя. Это и раньше было очень рискованно, а теперь однозначно незаконно, подчеркивает эксперт. «Такое строгое регулирование, конечно, сильно бьет по агитационному креативу, и из ярких материалов листовки всё больше дрейфуют в сторону текстовых "кирпичей"», – резюмирует Захаров.
