«Изоляция ничего не дает» – такими словами министр экономики и вице-канцлер Германии Зигмар Габриэль начал свою речь на встрече предпринимателей из Германии и России в конце мая в Ростоке. Затем он пояснил, что изоляция просто не может быть политикой, что движению вперед может способствовать лишь диалог.
Что Россия в последнее время показала, что может быть надежным партнером – например, на ядерных переговорах с Ираном. Что мир и Россия друг от друга зависят. И что все идет к пошаговому ослаблению санкций.
Однако в заключительном коммюнике саммита в Японии официально подтверждается приверженность «Большой семерки» избранной ею твердой линии в отношении Москвы. На Украине все еще нет стабильного перемирия, посетовала канцлер Меркель, выступая там. Поэтому изменений в курсе Запада по российскому вопросу «пока ожидать не приходится».
Но Меркель не говорит, что в кулуарах ее правительства давно обсуждаются конкретные планы возможного поэтапного смягчения антироссийских санкций уже в этом году. До сих пор официальная линия гласила, что торговые ограничения и запрет на поездки отдельных лиц будут сняты только после полного исполнения минских соглашений. Сто процентов против ста процентов.
Но теперь Берлин готов пойти навстречу Москве – при условии, что в минском процессе будут подвижки. «Моя позиция всегда заключалась в следующем: санкции – это не самоцель. При подвижках в реализации минских соглашений мы можем обсудить и смягчение санкций», – говорит немецкий министр иностранных дел Франк-Вальтер Штайнмайер.
План следующий: в качестве ответного шага на сотрудничество Москвы в связи с планируемыми местными выборами на востоке Украины отменяются первые санкции. Скорее всего, не те, которые особенно болезненны для Путина и касаются финансовой сферы. Санкции, введенные в связи с аннексией Крыма, тоже не рассматриваются. Зато можно себе представить снятие ограничений свободы поездок для определенных категорий лиц – скажем, для парламентариев. Или же просто сокращение сроков продления санкций – допустим, с шести месяцев до трех.
Берлин аргументирует это желанием сохранить сплоченность ЕС, где сторонники и противники санкций все больше расходятся в разные стороны. Решение о продлении санкций должно быть принято в Брюсселе до конца июля, причем единогласно. Прийти к единой позиции становится труднее, отмечает Штайнмайер. Немецкая линия гласит: у Путина ни в коем случае не должно сложиться впечатление, будто он может расколоть ЕС.
Евросовет и Еврокомиссия до сих пор официально придерживаются прежней линии: только после стопроцентного исполнения минских договоренностей можно отказываться от санкций. К такой договоренности европейцы единогласно пришли год назад, и на основании этого в прошлом декабре они продлили санкции до конца июля.
Но сегодня все больше государств ЕС ставят под вопрос сохранение строгого режима санкций, тем более что минский процесс блокировала не только российская сторона. Сегодня множатся сомнения, что в конце июня еще раз удастся заручиться безусловным согласием всех 28 стран. В Берлин звонят озабоченные чиновники, чьи правительства смотрят на санкции с усиливающимся неудовольствием, но до сих пор не решаются открыто сделать шаг из строя.
Однако некоторые правительства уже публично сигнализировали о своем нежелании продлевать санкции в их нынешней жесткой форме. В этом ключе высказывались вице-канцлер Австрии Райнхольд Миттерленер и министр экономики Франции Эммануэль Макрон, так же скептически настроены итальянцы, испанцы, греки и португальцы. Венгрия не согласится на автоматическое продление, сказал министр иностранных дел этой страны Петер Сийярто 25 мая, после визита его российского коллеги Сергея Лаврова в Будапешт. Из-за санкций объем венгерского экспорта в Россию резко упал; аналогичная ситуация сложилась с Чешской Республикой и с другими странами Восточной Европы.
Премьер Италии Маттео Ренци тоже давно возмущается политикой ЕС в отношении России. Итальянец недоволен, что его стране в связи с санкциями приходится нести экономические потери, в то время как Германия продолжает совместно с Россией прокладывать «Северный поток» по дну Балтийского моря. Италия, третья по размеру ВВП страна в еврозоне, является одним из важнейших европейских торговых партнеров России.
Во Франции настроения тоже меняются. В последнее время большинство депутатов Национального собрания высказывались за прекращение санкций. Одна из причин: французские сельскохозяйственные производители страдают от последствий санкций. У критиков санкций есть и другой мотив – это роль России в Сирии. Москва нужна, чтобы умиротворить ближневосточную страну, и потому постоянно унижать Россию нельзя, считают они.
Нидерланды, в настоящий момент председательствующие в Европарламенте, оказались в непростом положении. В апреле граждане на референдуме проголосовали против ассоциации ЕС с Украиной. Данный вопрос вроде бы не имеет прямого отношения к санкциям, но, по сути, результат плебисцита можно истолковать как пророссийский вотум. Теперь правительство страны действует крайне осторожно.
Против смягчения санкций возражает прежде всего Великобритания, а также балтийские страны и Польша. Последние считают, что первыми попадут под удар в случае российской агрессии. Однако за кулисами и там уже задумываются о компромиссе. Прибалты и поляки могут согласиться на поэтапное облегчение санкций, если взамен на территории их стран будут размещены дополнительные силы союзников по альянсу. И это позволит обоим лагерям сохранить лицо.
Сейчас у обеих сторон остается большое недоверие и разочарование. Военные провокации Путина превращают современность в самый опасный период с момента окончания холодной войны. НАТО, в свою очередь, на своем саммите в начале июля хочет принять решение об усилении своего присутствия в Восточной Европе, что Москва воспримет как вызов.
Одновременно Запад после периода почти полной тишины в эфире снова делает ставку на усиление диалога с Москвой. Зримый признак – возрождение совета НАТО – Россия, который по настоянию Штайнмайера в скором времени должен будет провести уже второе совещание на уровне послов.
С уверенностью можно утверждать одно: планы Берлина не вызывают восторга по ту сторону Атлантики. «Санкции против России должны быть отменены только после полной реализации соглашений», – говорит посол США в Берлине Джон Б. Эмерсон. Он предупреждает: «Любое изменение данного положения станет отнюдь не сильным сигналом и может оказаться опасным прецедентом».
В то же время предполагается, что возможные смягчения должны стать стимулом для Москвы, чтобы минский процесс наконец-то пошел. Дескать, Путин должен воспользоваться своим влиянием на сепаратистов в Донбассе, чтобы там смогли состояться местные выборы под международным наблюдением. Впрочем, для этого на Украине еще должен быть принят соответствующий закон о выборах, в переговорах по которому в последнее время наметился прогресс. Если все это удастся и ОБСЕ подтвердит, что на выборах все прошло чисто, осенью санкции могут быть ослаблены.
Минимальное и строго обусловленное ограничение санкций явилось бы попыткой улучшить отношения с Россией, не становясь при этом сигналом для Путина, что Запад смирился с аннексией Крыма и с дестабилизацией на востоке Украины. Ведь в этом опасность: Путин может воспринять такую нормализацию как признак слабости и своего рода поощрение новой агрессии.
Печатается в сокращении
