На срочную службу россиян призывают на основании указов президента обычно с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря. Чтобы выполнить задание по призыву, повестками собирают максимально возможное количество граждан призывного возраста, не имеющих отсрочек. Пройдя медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, они получают то или иное решение призывной комиссии: о призыве на военную службу (и тогда следует явиться с вещами в указанные в повестке время и место для отправки к месту ее прохождения), о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки либо об освобождении от призыва и так далее.

В течение одного года

Если задание по призыву выполнено, значительная часть решений отменяется, утверждают авторы инициативы. В 2023-м по итогам весенней призывной кампании отменили более 11,6 тыс. таких решений, говорится в пояснительной записке, и осенью того же года все эти граждане должны были повторно проходить через медосвидетельствование, психологический отбор и призывную комиссию. Подобная практика «не только создает неудобства для самих призывников, но и несет дополнительную нагрузку на членов призывной комиссии, а также приводит к неоправданному расходу бюджетных средств», считают депутаты.

Мужской род во множественном числе: зачем в России решили повысить призывной возраст

К тому же некоторые граждане, пользуясь тем, что срок действия решения не установлен, «злоупотребляют правом обжалования <…> и подают жалобы, в том числе неоднократно, не в целях защиты своих прав, а в целях уклонения от призыва», утверждает пояснительная записка. Каждый год около 5 тыс. призывников пытаются через суд оспорить решения комиссий, только около 64% таких жалоб суды успевают рассмотреть в период призывной кампании, а удовлетворяют не больше 5% из них.

Теперь по инициативе группы депутатов-единороссов в законе «О воинской обязанности и военной службе» закрепят новое правило: если решение о призыве не исполнено во время данной призывной кампании, оно «подлежит исполнению в следующие периоды проведения призыва на военную службу в течение одного года со дня, в котором было принято», при условии, что не возникли обстоятельства для его пересмотра.

«Мы предлагаем, чтобы уже с 1 апреля, когда начнется весенняя призывная кампания, эти нормы действовали. Чтобы наши ребята могли ими воспользоваться, чтобы родители меньше переживали, чтобы меньше приходили жалобы на действия военкомов, якобы незаконные, и чтобы наша родина была уверена, что будущие защитники придут в военные комиссариаты с желанием, со стремлением эту родину защищать и любить!» – заявил глава думского комитета по обороне Андрей Картаполов (ЕР) на заседании Госдумы.

Обстоятельства могут измениться

До 2021 года приказ министра обороны предписывал призывным комиссиям субъектов РФ отменять неисполненные решения о призыве на военную службу с указанием причин, по которым они не были реализованы. Но приказ отменили, и в данном вопросе «фактически появился правовой пробел», объяснил «Профилю» адвокат Александр Передрук. В разных регионах складывалась различная практика: в одних исполнение нереализованных решений происходило в следующие призывные кампании, в других (например в Санкт-Петербурге) такие решения отменялись.

Год – срок достаточно длительный. За этот период состояние здоровья призывника может перестать соответствовать критериям годности, могут появиться убеждения или вероисповедание, дающие право на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу, и так далее. Ссылка на то, что принятые ранее решения будут исполняться лишь при отсутствии оснований для их пересмотра, проблему не решает, считает адвокат.

«Если, к примеру, с отсрочкой в связи с получением образования все просто – наличие оснований вполне может определить призывная комиссия, поскольку это исключительно юридический вопрос, то как будут перепроверяться основания для освобождения или отсрочки от призыва по состоянию здоровья без прохождения призывником медицинского освидетельствования? – спрашивает он. – В составе призывной комиссии один врач, а решения принимаются коллегиально».

Сложный, мобилизационный, засекреченный: каким будет бюджет на ближайшую трехлетку

Нужен эффективный механизм, который бы позволил призывнику добиться пересмотра принятого решения о призыве в случае изменения состояния здоровья, а в случае отказа давал возможность оспорить его, говорит Передрук. По мнению адвоката, обычного срока рассмотрения такой категории дел судами (два месяца со дня поступления заявления) достаточно, чтобы в рамках призывной кампании реализовать решение о призыве, если суд не признает его незаконным.

В московском отделении Комитета солдатских матерей России «Профилю» рассказали, что при обжаловании решения призывной комиссии оно обычно не приостанавливается: для этого нужно определение суда и соответствующее решение призывной комиссии субъекта РФ, но суды на сторону истцов в таких вопросах встают крайне редко. Если, ожидая суда, призывник не идет в армию, его объявляют в розыск. Заканчивается призыв – решение о розыске приостановят до начала следующего призыва. При этом юридически гражданин, обжалующий решение призывной комиссии в установленном законом порядке, уклонистом не считается.

Порядок взаимодействия призывника и военного комиссариата в части содержания сведений в документах воинского учета (и о состоянии здоровья в том числе) может быть уточнен при подготовке законопроекта ко второму чтению, не исключил Андрей Картаполов. Многие детали, по его словам, урегулируют подзаконные акты Генштаба.

Единые пункты призыва

Законопроект также предлагает дать главам регионов право создавать единую призывную комиссию для двух и более муниципальных районов, муниципальных и городских округов, а также в городах федерального значения. Это «позволит сократить количество должностных лиц, привлекаемых для проведения призыва граждан на военную службу, в том числе врачей-специалистов, снизить потребность в обеспечении врачей-специалистов медицинским оборудованием», говорится в пояснительной записке.

В документе есть ссылка на «положительный опыт работы» созданного в Москве по решению министра обороны Единого пункта призыва. Распоряжением мэра медосвидетельствование призывников там проводили восемь составов врачей-специалистов с использованием медицинской информационной системы (раньше это делали в 31 военкомате).

Штрафы вырастут в разы

Одновременно готовится к принятию законопроект, ужесточающий наказание за несообщение гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, не подтвержденном регистрацией. Это статья 21.5 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Если человек зарегистрировался при переезде, сведения о нем «в порядке электронного документооборота» военкомат получит, напоминает думский комитет по обороне. Нынешний штраф (от 1 тыс. до 5 тыс. руб.) «не способствует формированию законопослушного поведения граждан», правильно было бы увеличить его до 10–20 тыс., полагают депутаты.

Особое внимание к таким нарушениям объяснимо, но не совсем понятно, с какого момента будет отсчитываться трехмесячный срок, обращает внимание адвокат Ирина Весёлко: «Как отследить фактический день прибытия человека на новый адрес, кто этим будет заниматься, насколько ответственно подойдет к вопросу?» Повышение штрафов также оправданно, но правильнее было бы делать это постепенно, полагает адвокат: «Увеличение максимального штрафа в четыре раза сразу – это слишком, с учетом общего невысокого уровня жизни в нашей стране».

Добавим, что о переезде на новое место жительства без регистрации на срок более трех месяцев гражданин призывного возраста может сообщить в письменной или электронной форме через «Госуслуги» в военкомат или в местную администрацию. Можно явиться в военкомат лично.