Рамки для релоканта: покинувших РФ нарушителей закона ждут ограничительные меры

В декабре прошлого года в Госдуму группой депутатов из ЕР, КПРФ, ЛДПР и СР был внесен и оперативно принят в первом чтении пакет из двух законопроектов о введении особого механизма обеспечения исполнения наказания теми, кто, находясь за границей, уклоняется от этого. В думском комитете по безопасности и противодействию коррупции отмечали, что инициативы согласуются с общими задачами, обозначенными в Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной указом президента в 2021 году, а подготовлены по поручению спикера Госдумы Вячеслава Володина.

В конце июля 2026-го оба законопроекта приняты сразу во втором и третьем чтениях и стали законами. Совет Федерации их одобрил. В пояснительной записке к базовому из них говорилось, что целью нововведений является «совершенствование порядка исполнения уголовных и административных наказаний». Изменений в закон «Об исполнительном производстве» или в Уголовно-исполнительный кодекс при этом не вносится.

Статус: виновен

«В целях обеспечения неотвратимости наказания» временные ограничительные меры могут теперь применяться в отношении физических лиц, которые находятся за пределами РФ и уклоняются от исполнения вступившего в силу приговора российского суда за совершение любого преступления. И (или) от исполнения вступившего в силу постановления об административном наказании за совершение правонарушений, предусмотренных шестью статьями Кодекса об административных правонарушениях (КоАП).

Речь идет о статьях, наказывающих за невыполнение предписания Минюста об устранении нарушений законодательства об иностранных агентах (ст. 19.5 КоАП), за нарушение порядка деятельности иноагента (ст. 19.34), за призывы к сепаратизму (ст. 20.3.2), к введению санкций против России, российских граждан и организаций (ст. 20.3.4), за публичную дискредитацию Вооруженных сил РФ (ст. 20.3.3) и за участие в деятельности международных и иностранных организаций, признанных в России нежелательными (ст. 20.34).

Собаки, мусор, релоканты, ударный труд: какие резонансные законопроекты рассмотрит Госдума в 2026 году

Вопрос о том, насколько обоснованно уравнивать в статусе и ограничениях уголовных преступников и административных правонарушителей, поднимался при обсуждении инициативы в первом чтении. Глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев (ЕР) объяснял: материалы комиссии Госдумы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России показывают, что «именно данная категория виновных лиц является потенциальным кадровым резервом для западных спецслужб и активно задействована противником в антироссийской деятельности».

Он сообщил, что по этим шести административным составам на декабрь прошлого года имелось 3290 протоколов об административном нарушении, штрафы по большинству из них оплачены. Но есть около 300 человек, которые, по его словам, живут за рубежом, пребывая там на полном государственном обеспечении, в Россию не едут и постановления об административных штрафах игнорируют.

Сколько релокантов на данный момент имеют штрафы по этим шести статьям КоАП, неизвестно: с апреля 2026 года доступ к судебной статистике закрыт.

Внесут в особый список

Если приговор суда или постановление о назначении административного наказания вступили в силу, подтверждено, что лицо уклоняется от исполнения наказания, и ФСБ (Погранслужба) подтвердила, что это лицо уехало из России, Минюст принимает решение о внесении его в особый список. Ознакомиться с ним можно будет на сайте Минюста.

Первоначально хотели наделить Генпрокуратуру правом принимать решения, вести и публиковать список. Но в итоге Генпрокуратура наряду с МВД, ФСБ, ФССП и ФНС будет представлять предложения о применении временных ограничительных мер в отношении определенных лиц.

Временные ограничительные меры отменяются, если отменен вступивший в силу приговор либо постановление об административном наказании; если ФСИН или ФССП подтвердили, что наказание исполнено или его исполнение начато; если ФСБ подтвердила, что данное лицо в Россию вернулось. Еще одно основание для исключения из списка – смерть.

Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Нвер Гаспарян обратил внимание, что сами попавшие в список лица либо их представители (адвокаты) вправе будут обратиться в Минюст с мотивированным заявлением об исключении из списка, если считают, что временные ограничительные меры введены безосновательно. Отказ в удовлетворении заявления можно будет обжаловать в суде, сказал Гаспарян «Профилю».

В думском комитете по безопасности необходимость вводимых ограничений объясняют фиксируемым ростом числа отказов в экстрадиции преступников по политическим мотивам со стороны недружественных государств. «Только за последнее время нам было отказано в выдаче более 100 опасных преступников, а по имеющимся у нас данным, как раз именно представители этого контингента активно вовлекаются спецслужбами Украины и структурами ряда натовских стран в антироссийскую деятельность», – говорил на пленарном заседании Госдумы Василий Пискарев (ЕР). Многие из них имеют в России доходы, вложения, собственность, которую они могут продавать, покупать и совершать иные сделки, и это несправедливо, заявил депутат.

Впрочем, принятые законы не связывают включение в список попавших под временные ограничения с отказом в экстрадиции. В отношении совершивших административные правонарушения такие меры, как международный розыск и экстрадиция, вообще не применяются.

14 ограничительных мер

Базовый закон предусматривает 14 временных ограничительных мер, серьезно ограничивающих гражданские права. Зарегистрироваться в качестве ИП или самозанятого нельзя. Заявления о кадастровом учете недвижимости и (или) регистрации прав собственности на него оставят без рассмотрения. Действие водительских прав приостанавливается, транспортное средство не зарегистрируют. Попавшему в список лицу не выдадут кредит или потребительский заем и закроют доступ к «Госуслугам». Все выданные ранее лицензии приостанавливаются, новые не выдаются.

Ошибка релоканта: как складывается судьба покинувших свою страну граждан

Попавший под временные меры практически лишится возможности пользоваться предоставляемыми российскими консульствами помощью и защитой. Оформить новый загранпаспорт за рубежом не получится, брак зарегистрировать тоже. Консульский нотариус не будет заверять документы и так далее.

Заключать сделки от имени попавшего в список физлица или совершать иные юридически значимые действия в его интересах запретят. Электронную подпись использовать и получать тоже будет нельзя. Счета и иное имущество гражданина заморозят (заблокируют). Также вводится запрет на дистанционный перевод денежных средств через мобильные приложения или официальные сайты банков.

По поводу последнего запрета перед первым чтением в думском комитете по финансовому рынку обращали внимание на отсутствие ясности с тем, «как и кто будет осуществлять контроль за его выполнением и какова ответственность за несоблюдение». Соответствующих изменений в специальное банковское законодательство не внесено.

«Думаю, всё будет отрегулировано подзаконными актами ЦБ, и полагаю, что они уже готовы», – сказал «Профилю» глава этого комитета Анатолий Аксаков (СР). По его словам, «ситуация сейчас очень быстро меняется, решили, что такой подход позволит оперативно на нее реагировать».

Спецсчет и гуманитарные пособия

Все полагающиеся попавшему в список лицу выплаты из бюджетов (например пенсии или пособия), от других граждан или организаций попадут на специальный счет в уполномоченном банке. Особенности внесения денег на этот счет и порядок списания с него средств устанавливается Советом директоров ЦБ.

Реквизиты счета появятся на сайте Минюста, и нарушением банковской тайны это считаться не будет. В случае исключения человека из списка спецсчет закрывается, а деньги выдаются на руки или переводятся на другой, обычный. Списывать деньги со спецсчета позволено лишь для выполнения обязательств лица, попавшего под временные меры, перед бюджетом (на уплату налогов, штрафов, допустим) и «в иных случаях», установленных законами и актами правительства.

Один из случаев уже известен. В целях обеспечения близких родственников, не имеющих самостоятельных источников дохода, им полагается ежемесячное гуманитарное пособие. Согласно Семейному кодексу, близкие родственники – это родители и дети, дедушка, бабушка и внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры. Решение о назначении гуманитарного пособия будет принимать специальная межведомственная комиссия по применению временных ограничительных мер. Положение о такой комиссии и ее состав утвердит своим указом президент.

Размер пособия установит правительство по согласованию с ЦБ, а выплачиваться оно будет либо за счет замороженных (блокированных) денег или иного имущества, принадлежащих попавшему под временные меры, либо из тех денег, что поступают на спецсчет.

Доверенность не поможет

Заранее выданная доверенность на родственника или юриста для представления интересов уехавшего за рубеж гражданина, имеющего проблемы с законом, в этой ситуации фактически перестает работать, объяснил «Профилю» Филипп Покровский (юридическая компания «Покровский и партнеры», Санкт-Петербург). По словам юриста, формально доверенность как документ автоматически не аннулируется, но становится «спящей» на весь период, пока человек в списке.

Молчание – золото: за какие правонарушения релокантам будет грозить арест имущества

Нотариусу прямо запрещено совершать нотариальные действия в интересах включенного в список лица, а сведения о таких лицах будут вноситься в единую информационную систему нотариата. Росреестр вернет документы на регистрацию сделки или права собственности, если их принесет родственник или юрист по доверенности, потому что временные меры привязаны к статусу собственника, а не к личности заявителя, говорит Покровский. Дистанционно – через «Госуслуги» или электронную подпись – оформить сделку тоже не получится.

«Это не изъятие имущества в пользу государства. Имущество именно замораживается: остается в собственности человека, но выпадает из оборота», – уточняет юрист.

При этом организации или граждане, которые состоят с уехавшим и попавшим под ограничительные меры лицом в трудовых, гражданско-правовых или иных отношениях имущественного характера и понесли ущерб в результате невыполнения им своих обязательств, вправе обратиться в суд с гражданским иском о возмещении ущерба. Если суд иск удовлетворит, то и сумма долга, и судебные издержки будут возмещаться за счет замороженных денежных средств, иного имущества ответчика либо денег со спецсчета.

Законы начинают работать со дня официального опубликования, то есть фактически сразу после подписания президентом.