• Штраф за непроверку
• МВД и Минцифры отвечают
• Президентская амнистия
• Новые полномочия полиции
• Выдворение без суда
• Специальные учреждения
• Взлетит не сразу

Иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ незаконно, теперь должны вносить в Реестр контролируемых лиц. В него попадут те, у кого истек срок разрешения на проживание или срок вида на жительство в России; нелегально перешедшие российскую границу и не получившие статус беженца; приговоренные судом к выдворению за совершение административного правонарушения; лишенные гражданства РФ (за девять месяцев прошлого года, по данным МВД, российские паспорта отобрали у 1365 человек).

Включать в реестр станут и тех, кто прибыл в нашу страну законно в безвизовом порядке, но превысил срок безвизового пребывания, а легализующих дальнейшее пребывание в России документов не приобрел. С 1 января 2025-го срок безвизового пребывания в РФ сокращен с 90 дней в течение полугода до 90 дней в течение года. В качестве ответной меры об аналогичном изменении миграционных правил в отношении россиян объявил Азербайджан.

Залп по миграции: депутаты взялись за нелегалов и тех, кто на них зарабатывает

Основания для исключения из реестра – выезд из России, легализация пребывания на территории нашей страны, оспаривание через суд необоснованности своего включения в реестр, смерть.

Задача режима высылки – побудить попавших в реестр вернуться домой за свой счет. Им запрещено открывать счета в банках и осуществлять операции с деньгами, лежащими на открытых ранее счетах (на содержание семьи можно снимать не больше 30 тыс. рублей в месяц), нельзя зарегистрировать купленную недвижимость или юрлицо, получить права на вождение, взять кредит, заключить брак. Выезд за пределы субъекта РФ или муниципалитета без разрешения полиции незаконен. К тому же надо регулярно являться в ОВД и информировать о своем местонахождении.

Штраф за непроверку

В январе – октябре 2024 года число внеплановых проверок в отношении юрлиц и ИП, привлекающих к работе мигрантов, выросло в 2,4 раза. Учитывая возросшую активность миграционных подразделений МВД, знать новые правила нелишне.

В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП), к примеру, есть статья 18.9 (нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства). Там в числе прочего указано, что за «предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг» иностранцу, который находится в России с нарушением установленного порядка, штраф составит от 2 тыс. до 5 тыс. рублей для физлиц, 35–50 тыс. рублей – для должностных лиц и 400–500 тыс. рублей – для юрлиц. Причем за каждого иностранца, в отношении которого допущено нарушение правил. Продали внесенному в реестр человеку автомобиль, зарегистрировали его в хостеле или оформили его брак с россиянкой, взяли на работу – платите.

«Работодателям потребуется специальный человек для ежедневной проверки реестра, своевременности оплаты патента, для оформления всех документов при приеме иностранца на работу», – полагает Анна Минушкина, председатель КА Москвы «Минушкина и партнеры».

МВД и Минцифры отвечают

Реестр создают совместными усилиями Минцифры и МВД на основе государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ), говорится в постановлении правительства, принятом 26 декабря 2024 года. Оператором системы назначено МВД. На первом этапе ведомство должно обеспечить «реализацию мероприятий» по включению в ГИСМУ уже имеющейся информации о нарушителях миграционного законодательства, а потом ввести реестр в полноценную эксплуатацию, обеспечив бесплатное предоставление доступа к нему госорганам, организациям и физлицам.

Масштаб работ впечатляет. Достаточно вспомнить, что, по данным МВД, в 2024 году в России насчитывалось более 600 тыс. нелегальных мигрантов. При этом все мероприятия предписано осуществить в пределах бюджетных ассигнований, выделенных этим ведомствам, и в пределах установленной численности их работников. Дополнительного финансирования не обещано.

4 февраля МВД заявило, что граждане и юридические лица (в том числе работодатели) могут проверить наличие сведений об иностранце в реестре в формате «запрос – ответ» через интерактивную форму на сайте ведомства и на портале «Госуслуги». После введения в специальную форму паспортных данных проверяемого лица «будет выдаваться сообщение о нахождении человека в реестре или об отсутствии сведений в нем». Сведения в реестре обещано обновлять каждые четыре часа.

Президентская амнистия

Впрочем, закон о высылке отводит еще три месяца после 5 февраля на внесение в реестр данных об иностранцах, которые до этой даты были признаны незаконно пребывающими на территории РФ.

«Конечно, сразу ничего не будет. Обратите внимание на указ президента, который фактически является указом об амнистии для желающих легализоваться в России. Срок его действия – до конца апреля», – сказал «Профилю» первый замглавы думского комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин (ЕР).

В жестком режиме: контроль над мигрантами усиливают, но всех проблем это не решит

Указ президента от 30 декабря 2024 года «О временных мерах по урегулированию положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с применением режима высылки» гласит: те, кто находится на территории РФ и сведения о ком подлежат включению в реестр, обязаны самостоятельно выехать из России или легализоваться, не выезжая, в период с 1 января по 30 апреля 2025 года.

«Амнистия» возможна, если иностранец предоставил биометрические данные, прошел медосвидетельствование на наличие или отсутствие наркозависимости, опасных инфекционных заболеваний и ВИЧ не ранее чем за год до подачи заявления, предъявил документ о сдаче экзамена на знание русского языка, а также добровольно погасил задолженности по уплате пошлин, налогов и штрафов. В отношении таких граждан не должно быть оснований для отказа в выдаче патента, разрешения на работу или разрешения на временное проживание, либо оснований для отказа в выдаче визы или ее аннулирования.

С заявлением о легализации могут обратиться сами иностранцы и их работодатели через УВД или через паспортно-визовые центры МВД (в Москве – через многофункциональный миграционный центр «Сахарово»).

Действие вынесенных ранее решений о нежелательности пребывания в России или высылке утрачивает силу, если иностранец заключил контракт с Минобороны. Этот пункт не распространяется на лиц, выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, финансирующих или планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие либо участвующих в их совершении, а также на лиц, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных уличных акциях.

«Решить вопрос об урегулировании правого положения после 1 мая 2025 года будет невозможно, – говорится на сайте МВД. – С этой даты в отношении иностранных граждан, утративших законные основания для пребывания в нашей стране, до их выдворения за пределы Российской Федерации будут применяться все предусмотренные законом меры по ограничению отдельных прав, в том числе на въезд в Россию в будущем».

На данный момент информации о случаях легализации на основании указа президента нет. Отметим, что в отношении многих иностранцев, годами нелегально находящихся в России, имеются решения о наличии оснований для отказа в выдаче разрешительных документов, о которых сами заявители могут и забыть. «Если невозможно легализоваться, лучше уехать», – считает Анна Минушкина.

Новые полномочия полиции

Закрепленные в КоАП полномочия сотрудников органов внутренних дел в сфере миграционного контроля существенно расширены. В придачу к традиционным мерам вроде проверки документов, обязательной дактилоскопии и фотографирования полиции разрешено проникать в любые помещения или на земельные участки «при наличии достаточных оснований полагать», что контролируемое лицо там находится. Допустимо установление местонахождения с применением данных мобильных устройств и геолокации, платежных систем, средств распознавания лиц. Полиция может непосредственно или опосредованно, в том числе с использованием техсредств, наблюдать не только за контролируемыми иностранцами, но и за теми гражданами или организациями, которые оказывают им содействие.

Из приказа МВД от декабря 2024 года следует, что территориальные подразделения по вопросам миграции будут еженедельно собирать данные о гипотетически находящихся в данном регионе контролируемых иностранцах, чье местонахождение следует установить, и докладывать начальнику, а уже тот определит, кто отвечает за поиски конкретного лица. Если сотрудников миграционного подразделения не хватит, разрешено привлекать сотрудников иных подразделений, за исключением занимающихся оперативно-разыскной деятельностью, говорится в приказе.

Полицейские будут искать нелегала по месту проживания, месту работы и «в местах его вероятного нахождения (при наличии информации)». Запросы – орудие поиска: их можно направлять в госорганы РФ и в компетентные органы иностранных государств, организациям разных форм собственности, банкам, загсам (на предмет рождения у иностранца детей, заключения или расторжении им брака), а также опрашивать граждан, которые располагают «сведениями о возможном месте нахождения контролируемого лица, в том числе с целью выявления лиц, способных оказать положительное влияние и побудить его к добровольной явке».

Обнаруженный иностранец должен быть доставлен в дежурную часть для решения вопроса о его задержании. Полученные в ходе розыска данные вносятся в ГИСМУ в течение рабочего дня.

Выдворение без суда

До 5 февраля сотрудники МВД составляли протоколы об административных нарушениях (нарушение таможенных правил, работа без покупки патента, пересечение границы по поддельным документам и так далее), за которые суд потом мог назначить иностранцу административное выдворение. Покупкой билетов и сопровождением до границ в подобных случаях занимались судебные приставы. Решения о депортации во внесудебном порядке тех иностранцев, кто находится в России нелегально, но других грехов не имеет, принимала и претворяла в жизнь полиция.

Навести порядок

Ради экономии времени и денег (так объясняли в Госдуме) право принимать решения о выдворении получили теперь, кроме судов, начальники территориальных органов МВД и их заместители. Самые распространенные статьи КоАП, грозящие выдворением, – ст. 18.8 (нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ) и ст. 18.10 (незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ).

Если решение о выдворении принимает суд, иностранец может прийти с адвокатом и объяснить причины нарушения. Если решение за полицией, многое будет зависеть от того, удастся ли адвокату принять участие в рассмотрении вопроса в ОВД и успеет ли иностранец обжаловать это решение в 10-дневный срок.

По данным МВД, за девять месяцев 2024-го было принято 149,2 тыс. решений об удалении иностранных граждан с территории Российской Федерации (+47,3% год к году). Выехали или были вывезены 102,8 тыс. нарушителей законодательства – на 45,1% больше, чем годом ранее.

Специальные учреждения

Контролируемые лица, совершившие два нарушения режима высылки или более, должны будут направляться в специальные учреждения – Центры временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) – и там ожидать выдворения или депортации.

Если в отношении иностранца полицейские составили протокол об административном правонарушении, то в большинстве случаев сразу составляется и протокол задержания на срок до 48 часов, рассказывает Анна Минушкина. В течение этого времени иностранный гражданин находится в помещении полиции. Если суд назначает административное наказание в виде выдворения, иностранцев помещают в центр временного содержания до момента принудительной высылки (в Москве это ЦВСИГ «Сахарово»). После 5 февраля направлять в спецучреждения смогут и должностные лица МВД.

Содержание иностранцев в спецучреждениях предусмотрено законом «О правовом положении иностранных граждан». Самовольно покидать территорию ЦВСИГ запрещено. «В последнее время наши доверители – иностранные граждане практически не обращаются с вопросами о длительном нахождении в специальных учреждениях. Напротив, участились случаи фактического выдворения из РФ еще до вступления в силу постановления суда», – говорит Минушкина. Это стало возможным после того, как КоАП дал право иностранцу обращаться с ходатайством о приведении постановления суда к немедленному исполнению.

Летом прошлого года Госдума обратилась к премьер-министру Михаилу Мишустину с просьбой разрешить использовать все имеющиеся помещения МВД, где содержат административно задержанных (спецприемники), для временного размещения выдворяемых, если в данном населенном пункте нет центров временного содержания либо в таких центрах нет свободных мест.

Правительство изменения в правила содержания в ЦВСИГах внесло, но не те, о которых просила Госдума. «В кратчайший срок» администрация учреждения должна теперь уведомлять о местонахождении иностранца родственников, администрацию по месту работы или учебы, адвоката, диппредставительство или консульство. Если иностранец – единственный родитель или законный представитель ребенка, следует немедленно уведомить органы опеки.

«Содержание иностранных граждан не в специальных учреждениях, а, скажем, в отделениях полиции будет, безусловно, нарушать их права, поскольку условия содержания в Центрах временного содержания отличаются», – говорит Минушкина. Например, в ЦВСИГ должно быть не менее 6 кв. м на человека, а в СИЗО – 4 кв. м.

Взлетит не сразу

«Несмотря на все пожелания, МВД просто не в состоянии ни физически, ни организационно, ни материально выполнить сейчас все нормы этого закона (о высылке. – "Профиль"), хотя в свое время приложило руку к его принятию и содержанию», – констатирует Константин Затулин. Даже дактилоскопию всех въезжающих в Россию иностранцев полностью реализовать пока не удается, напоминает он.

Глава думского комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов (ЛДПР) признал: «Механизм новый, и едва ли можно ожидать, что всё взлетит и полетит сразу, – скорее всего, будет консервативно-динамично набирать обороты». Надо учитывать и нехватку кадров в миграционном управления МВД из-за низких зарплат, говорит депутат. Но в любом случае это лучше, чем было, считает он: наконец началась борьба с «миграционной гулянкой».