Пакет разработан во исполнение поручений президента и Совета безопасности РФ и уже прошел первое чтение. Изменения вносятся в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и в Налоговый кодекс. «Предлагаемые решения позволят одновременно достичь целей как миграционного, так и налогового контроля, в том числе обеспечить возможность выявления трудовых мигрантов и их работодателей, уклоняющихся от уплаты налогов и иных обязательных платежей», – говорится в пояснительной записке. В полной мере нововведения должны заработать с 1 января 2027 года.
Прожиточный минимум на иждивенцев
В законе «О правовом положении…» закрепляется новый базовый принцип: иностранные граждане, работающие в РФ, обязаны содержать себя и находящихся на их иждивении членов семьи на определенном уровне. Этот уровень – не ниже умноженной на региональный коэффициент величины прожиточного минимума (ПМ) в том субъекте РФ, где иностранец проживает или временно пребывает.
В 2026 году в Москве, к примеру, региональный ПМ на душу населения определен в 25.342 руб., в Петербурге – 20.644 руб., в Московской области – 20.286 руб., в Адыгее – 16.288 руб., в Татарстане – 16.098 руб., в Белгородской области – 15.909 руб. в месяц. Свой повышающий коэффициент субъекты могут (но не обязаны) устанавливать «с учетом региональных особенностей, в том числе экономических», объясняют в Минфине.
Сейчас дети мигранта могут жить в России до тех пор, пока у него действует разрешение на работу или патент. Правила ужесточаются: детям позволят жить в РФ только до 18 лет, и то если у властей будет информация о том, что сумма получаемых родителем доходов не меньше обозначенного выше уровня. По достижении совершеннолетия сын или дочь мигранта должны покинуть страну в течение 30 дней, если не появятся другие законные основания для дальнейшего пребывания в России вроде учебы, поданного заявления о выдаче разрешения на работу или купленного патента.
Суровее становятся требования и к иностранцам из таких стран – членов ЕАЭС, как Киргизия, Казахстан и Армения. Они, как известно, въезжают без виз и покупать патент не должны. Если сведений о получаемых таким иностранцем от работодателя (юрлица или ИП) доходах у ФНС нет либо сумма в среднем за год недотягивает до привязанного к ПМ уровня, заключенный с ним трудовой или гражданско-правовой договор будет считаться прекращенным с момента подтверждения этого обстоятельства. Если работают муж и жена, учитываются их совокупные доходы.
На граждан Белоруссии (входящей и в ЕАЭС, и в Союзное государство с Россией) и членов их семей, работающих в РФ, это правило не распространяется.
Патент с авансовым платежом
С 2014 года иностранцы из безвизовых стран, работающие по патенту, при его оформлении обязаны уплатить фиксированный авансовый платеж по НДФЛ (ст. 227.1 ч. 2 Налогового кодекса): 1200 руб. в месяц, умноженные на региональный коэффициент. В Москве и Московской области авансовый платеж в 2026-м составляет 10 тыс. руб., в Петербурге и Ленобласти – 8 тыс., в Бурятии – 12,6 тыс., в Вологодской и Ивановской областях – 20 тыс. в месяц. Когда иностранец начинает зарабатывать и ему начисляют НДФЛ по общим правилам, из подлежащей к уплате суммы налога авансовый платеж вычитают.
Но скоро при покупке патента придется платить еще и ежемесячный фиксированный аванс по НДФЛ в размере 50% на каждого несовершеннолетнего иждивенца, живущего в России больше 90 дней в году. Стоимость входа на российский рынок труда увеличится тем существеннее, чем больше детей в семье трудового мигранта. Если сроки действия патента или разрешения на работу истекли, не продлены или аннулированы (из-за невыполнения новых требований по доходам в том числе), иностранца обяжут выехать из РФ в течение 15 дней вместе с семьей. Защитой может стать лишь появление новых оснований для пребывания в России.
Если патент оформляется впервые или иностранец работает исключительно у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд, не занимаясь бизнесом, требования соответствия определенному уровню доходов решено не применять.
Няни, домработницы, садовники
Иностранцы, работающие по патенту в личных хозяйствах россиян (садовники, няни, сиделки, домработницы, ремонтники, строители) и так уже платят фиксированный авансовый взнос. Безусловным нововведением является сокращение срока временного пребывания иностранца и его семьи в РФ при выявлении факта неуплаты фиксированного авансового взноса и на себя, и на иждивенцев за каждый месяц работы.
Штрафы, сроки и депортация: как власти РФ будут бороться с подделкой медицинских документов
Теперь платить фиксированные взносы хотят обязать еще и тех, кто имеет право работать в личных хозяйствах россиян без патентов или разрешений на работу, причем аванс по НДФЛ для всех категорий трудящихся у физлиц устанавливается в размере 1700 руб. в месяц, умноженном на повышающий региональный коэффициент.
Разницу в размерах авансовых платежей замглавы Минфина Алексей Липаев объяснял в Госдуме так: те, кто работает по бытовым подрядам на физлиц, в большинстве случаев не имеют работодателя, который ведет учет их доходов, и страховых взносов за них никто не платит.
С 1 января иностранец, работающий в личном хозяйстве у россиянина, должен будет уведомлять о данном факте МВД в течение 10 дней с начала трудовой деятельности, уплатив НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа и приложив копию договора (либо указав, что он заключен в устной форме).
Контроль на всех уровнях
Для эффективного применения новых правил потребуется соответствующий механизм информационного взаимодействия между ФНС, МВД, Социальным фондом РФ и органами исполнительной власти в регионах, ведающими вопросами занятости. Ежеквартально сведения о реальных доходах, полученных иностранцами, будут автоматически выгружаться из баз данных ФНС в пользу МВД. Налоговая служба получит информацию из отчетности работодателей по страховым взносам, а также из данных о заявленных иностранцем-самозанятым доходах. МВД поручено проверять факт наличия доходов и их соответствие установленному минимуму.
Несоответствие уровня доходов новым требованиям станет еще одним основанием для включения иностранца и его семьи в реестр контролируемых лиц, обязанных покинуть страну самостоятельно или снова легализовать свое пребывание. По статистике МВД, к концу 2025-го в этом реестре значилось 850 тыс. человек.
Создание новой системы контроля потребует дополнительных расходов федерального бюджета, указано в финансово-экономическом обосновании к пакету законопроектов: на доработку информсистем ФНС – 30,3 млн руб., на развитие государственной информационной системы миграционного учета МВД – 104 млн. Средства планируется взять из резервных фондов президента и правительства.
Граждан РФ, использующих труд мигрантов в личных хозяйствах, ждут серьезные изменения, отмечает адвокат Арам Мурадов (КА «Минушкина и партнеры»). Введение квартального контроля за доходами приведет к тому, что, если иностранец работает у нескольких физлиц, но его суммарный доход ниже порога, либо он работает неполный день, сезонно или у нескольких работодателей, но менее 10 месяцев в году, его статус аннулируется, а наниматель не сможет гарантировать стабильность пребывания этого работника в России, даже если платит ему вовремя и оформляет патент.
Предприниматели высокой квалификации
Есть в России особая категория иностранцев – высококвалифицированные специалисты (ВКС). Таковыми признаются имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, персонально приглашенные работодателем вне квот и бумажной волокиты, на льготных условиях.
Главный критерий – зарплата, которую им должны платить в России. На данный момент законом установлены, например, пороги от 58,5 тыс. руб. в месяц для приглашенных в технико-внедренческие зоны, от 83,5 тыс. – для научных работников или преподавателей госуниверситетов, Академии наук, для приглашенных ИT-компаниями. Медикам, педагогам, ученым, приехавшим в международный медицинский кластер в «Сколково», следует платить не менее 1 млн в год. А «иным категориям» ВКС – минимум 750 тыс. руб. за квартал (250 тыс. в месяц).
Реестровые иностранцы: какими способами власти РФ будут бороться с нелегалами
Теперь же минимальный заработок для ВКС определен в 350 тыс. руб. в месяц. «Иные высококвалифицированные специалисты» обязаны получать не менее 717 тыс. руб. в месяц. Причем оклад будет ежегодно индексироваться, исходя из темпов роста среднемесячной начисленной зарплаты работников организаций в стране за предыдущий год.
В Минфине эту новацию обосновывают тем, что с 2010 года зарплатные пороги пересматривали лишь однажды, а поднять их необходимо для «исключения возможности использования льготного порядка привлечения иностранных граждан в качестве ВКС для легализации иностранных граждан более низкой квалификации». По данным ФНС, существенная часть ВКС работает в сфере строительства, в оптовой торговле и на добыче металлических руд.
Глава Центра помощи мигрантам Вадим Коженов рассказал «Профилю», что «в основном этой дверью пользуются люди из визовых стран, у которых есть деньги и которые хотят заниматься тут бизнесом, например торговать одеждой, но не готовы тратить несколько месяцев на легализацию». Они открывают юрлицо, получают на него документы и сами на себя оформляют статус ВКС.
В феврале на форуме «Кадры будущего: взаимодействие бизнеса и власти» глава РСПП Александр Шохин говорил, что 717 тыс. для многих категорий ВКС – явный барьер, и таких зарплат, «мягко говоря, не так много и для российских работников». РСПП и ассоциации иностранцев, работающих в России, обращались в Госдуму – их волнует вопрос, будут ли иметь новые правила обратную силу.
Повышение зарплатного порога с ежегодной его корректировкой, по мнению Мурадова, требует пересмотра фонда оплаты труда и создает риски, что ранее оформленный по всем правилам иностранец перестанет соответствовать критерию ВКС после индексации зарплаты. В МВД советуют работодателям в таких случаях просто переоформить специалиста в другую, менее льготную категорию и считают полгода до вступления закона в силу сроком, для этого вполне достаточным.
По предварительным данным Росстата, в 2025-м среднемесячная начисленная зарплата работников организаций (без учета ИП и самозанятых) составила чуть более 100 тыс. руб. в месяц.
Приехал, отработал, уехал
В думском комитете по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками «Профилю» сообщили, что во втором чтении пакет планируют принять в апреле. «Пока от патентной системы мы не отказались, предпринимаемые сейчас действия в отношении въезжающих необходимы», – заявил глава этого комитета Леонид Калашников (КПРФ).
Позиция многих депутатов совпадает с высказанной от имени фракции ЛДПР Иваном Сухаревым: «Приехал один, отработал, уехал; никаких детей, никаких семей». А вице-спикер Ирина Яровая (ЕР), в свою очередь, заметила, что вводимый принцип трех ключей (требование подтверждения определенного уровня доходов, авансовый платеж, не менее 10 месяцев трудовой деятельности в год) «автоматически снижает количество лиц, которые смогут им соответствовать», и это плюс.
По закону и понятиям: как ужесточение миграционных требований отразилось на рынке труда России
Вадим Коженов полагает, что о последствиях говорить рано: надо посмотреть, как новые нормы будут развиты в подзаконных актах, на уровне инструкций и поставленных перед сотрудниками ведомств задач. «Часто бывает, что задуман один механизм, а потом работает все совсем по-другому. Мигранты же не склонны читать законы, тем более если они еще только обсуждаются. Только когда какой-то брат, сват, односельчанин столкнется с этим и возникнут сложности, они задумаются, стоит ли ехать», – объясняет эксперт.
Из аналитической справки о результатах деятельности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России за 2025 год следует, что теневая занятость иностранцев и без того сокращается. Уведомлений о заключении трудового или гражданско-правового договора с легальными мигрантами, работающими на основании патента либо разрешения на работу, стало больше почти на 26% (2,5 млн человек) и 45% (146 тыс. человек) соответственно. Выросло и количество уведомлений о заключении таких договоров с гражданами государств – членов ЕАЭС (+19%, 981 тыс.).
При этом находящихся на территории РФ иностранцев стало меньше на 8,6% (5,7 млн человек), в том числе несовершеннолетних – на 24,5% (591 тыс.), женщин – на 7,6% (1,7 млн). Почти на треть меньше выдано разрешений на временное проживание, видов на жительство и российских паспортов.
Риски работодателей
Адвокат Кристина Тюрина (Нижегородская область) в разговоре с «Профилем» заметила, что новые правила потребуют от работодателей при заключении договора анализировать состав семей мигрантов. Обязанность последних содержать себя и своих иждивенцев на определенном уровне «приведет организации к необходимости увеличивать оплату труда иностранцам, а в связи с этим возрастет и налоговая нагрузка».
Кроме того, напоминает Тюрина, сейчас иностранцев часто нанимают для работы над отдельными проектами, в сфере строительства в том числе, и при условии оплаты авансовых платежей и непродолжительного перерыва в работе они не лишаются права законно находиться на территории РФ. Но после принятия пакета им придется искать работу с ежемесячным подтверждением уровня достаточного дохода. Изменения, по словам адвоката, затронут и личные хозяйства россиян: видимо, в определенных случаях за услуги иностранцев придется платить больше.
Арам Мурадов называет предложенные изменения радикальными с точки зрения смены модели регулирования. «Если действующее законодательство строилось на учете факта пребывания, то новый подход требует экономического обоснования этого пребывания», – объясняет он. Основанием для продления срока пребывания или сохранения статуса будет автоматическая сверка доходов, то есть и сам иностранец, и его наниматель лишаются права на ошибку, подчеркивает эксперт: «Недоплата налогов, серая зарплата или отсутствие дохода в течение квартала запускают миграционные последствия». В итоге работодатели оказываются перед риском потерять работника к середине года, планировать штатную численность коллектива будет труднее, а на стройке, в торговле и на транспорте возможны внезапные остановки работ.
Только мужчины
В докладе Росстата «Социально-экономическое положение России» сообщается, что, по данным МВД, на 1 января 2026 года в РФ на основании разрешений на работу (их должны получать иностранцы, въезжающие по визам) трудились 201,6 тыс. человек. Самыми крупными поставщиками рабочей силы этой категории (178,4 тыс.) являются Китай, Индия, Вьетнам, Турция, Бангладеш. Численность иностранцев, оформленных по категории высококвалифицированных специалистов, – 90,7 тыс. человек.
Действующие патенты на осуществление трудовой деятельности (их должны покупать граждане из безвизовых стран) на конец 2025-го имели около 2,2 млн человек. Среди них 99,7% – из Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана.
Больше всего иностранцев трудится в экономике Москвы (26,4%), Московской области (17,3%), Санкт-Петербурга, включая Ленинградскую область (13,1%), Свердловской области (2,4%), Татарстана (2,2%). Около 90% трудовых мигрантов – мужчины.
